公交都市创建中的信息化建设

赵 宁

（河海大学公共管理学院,210000）

伴随着城市人口日益膨胀和机动车辆急剧增加，城市交通拥堵和环境问题日益严峻，交通运输管理和服务水平偏低的问题日益突显，公共交通严重影响了城市的综合发展，国家交通运输部门已经在部署推进公交都市建设，其中信息化建设尤为关键，将对城市交通的服务提升、优化调度和转型升级起决定性的作用。

1 公交都市与公交信息化建设

“公交都市”一词是罗伯特·瑟夫洛在其著作《公交都市》中提出的，强调通过科学规划城市公共交通系统，实现以公共交通引领城市发展，保持公共交通服务和城市发展形态的和谐关系，实现城市的可持续发展。我国近两年开始推进部署公交都市的建设，力求通过发展公交都市，改变人们的出行方式，吸引城市居民公交出行，消除混合交通，从而减少道路的交通流量，彻底解决城市交通拥挤和环境污染的局面。

公共交通信息化是在社会信息化大背景下的行业信息化，应用于公交车辆运营、调度和安全管理等方面，是用于提高公交管理和服务水平的重要手段，继而服务于公交都市建设，提升城市形象。其内涵主要包括以下五个领域：一是交通基础设施建设与管理信息化；二是交通运输生产管理信息化；三是交通产品营销信息化；四是交通政务信息化；五是交通科学技术信息化。

公交信息化运用现代化的高科技手段对车辆进行实时监督和科学调度，是实现数字化、智能化城市公共交通管理的关键途径。在公交都市创建过程中加强信息化建设，优先发展公共交通，对缓解城市交通供需矛盾，调整城市交通结构，实现以公共交通为主导的城市综合交通体系有重大意义，也是解决当前我国城市交通问题的必由之路。

2 公交都市中信息化建设的意义

2.1 功能效益

加大信息化建设力度，有利于公交都市创建中多种运输方式及区域间实现有机衔接和协调发展，从而提供快捷高效、安全有序的交通运输服务，提升管理服务效能，在供需之间、服务质量与资源节约之间达到一种相对稳定、可持续的动态平衡。同时，公交信息化实现对公交信息资源的管理，相关公交部门能够准确、详细的掌握最基本的公共交通信息，使宏观决策、行业管理等工作更方便、快捷，这相对于以往根据经验和上报情况为主进行决策，工作效率和决策科学化水平均有大幅提高。

2.2 经济效益

首先，公共交通现在是人工管理，公交信息化建设可以节约大量人力资源。其次，通过统计车辆状况、空驶率、油耗等数据，分析查找低碳交通潜能，为更新车辆、推进新能源车辆使用、提高交通节能减排能力提供依据，推进低碳交通。最后，由于公交信息化系统的先进性，能够通过预测公交资源的使用及可优化程度，反映出公共交通的整体配置是否合理，这对于发展公交都市是一种无形的经济效益，使公交管理的综合性大大提高。

2.3 社会效益

大力推进公交都市建设，要求城市公共交通尽可能方便百姓出行，而信息化则必须整合推进“全过程、一门式”的综合服务，统筹安排公交信息的发布，要求运营调度管理子系统时时更新相关信息，给乘客提供实时准确的出行信息，如公路基本情况、堵塞等信息，方便乘客获取各类出行交通信息，使公共交通更为人性化。

3 公共交通信息化现状及问题

信息技术是当今世界创新速度最快、通用性最广、渗透性最强的高端技术之一。信息技术的应用程度深刻影响着公共交通发展的现代化进程，公交都市创建的关键点之一就是加快公共交通信息化建设，只有通过公交信息化，才能全面提升城市公共交通的服务水平。

我国在公共交通信息化方面的研究起步较晚，十一五期间，大部分城市为了减缓交通压力，普遍采用增加公交运营车辆数量和线路的方式，但是在运营管理方面还停留在传统人工调度，所以导致运营管理水平落后，再加上政府给予公共交通发展的重视程度低，使得公共交通承载效率低下，运营成本不断攀升。城市道路资源增长落后于车辆增长，城市交通问题和环境问题逐渐恶化，突显了公共交通的优势，公交都市的创建应运而生，从而使得公交信息化成为研究热点。近两年公交信息化研究主要集中在智能交通运输系统（ITS）、GIS（地理信息系统）、GPS（全球定位系统）、RS（遥感）、CAD（计算机辅助设计）、EDI（电子数据交换）等技术的应用和普及。

公交信息化建设虽然取得了一定成绩，但在如今国家创建公交都市的政策下，仍能发现许多不足：

（1）信息化建设的宏观调控力度不够。当前，站在公交都市的视角上来重新审视城市公共交通信息化的建设发展，存在的最大不足就是，受以前体制所限，城市交通信息化建设工作均是以公交企业为单位开展的，公交都市强调的是在城市的层面建设公共交通，由此可见缺乏省市级层面的统筹，无论是在技术规范，还是管理配套，抑或是终端服务，公交企业之间还是不可避免地存在“各自为政”，给百姓出行带来了不便。

（2）网络硬件及计算机基础设施还需要继续完善。公交都市创建强调城市层面上的公共交通专用网络建设，非各企业或各交通方式的自主建设，硬件建设、网络信息化应用及管理水平不能满足公交都市信息化的基本需求。

（3）信息化建设资金投入不足。公交都市中的信息化建设受经费来源的制约，公共交通行业是服务型行业，其最典型的特点就是资源消耗大、固定成本高、劳动力密集。而公交都市要求全市信息网络建设，这样前期基础设施的投入费用是极其高昂的，必然造成信息化建设中资金供给的不足。

（4）高科技人才的缺失。由于公交行业整体薪资水平偏低，薪资制度不完善，且以往政府和企业的重视程度不高，造成该行业高科技人才匮乏。而且，公交都市创建处于初期，公交信息化所需专门人才的引进和培养还未受到重视，使得公交行业信息化工作的开展不尽如人意。

4 公交都市中公交信息化建设的相关建议

4.1 营造以信息为导向的思想平台和管理平台

思想平台建设是公交都市创建的基石，在公交信息化这一子系统中尤为突出。首先应在城市及公交组织内营造一种信息文化的目标取向和价值观念，通过对公交系统内各级员工进行信息文化的教育和信息技能的培养，使其深刻认识信息化对公交都市的支撑作用，领会公交都市及公交信息化建设的深厚内涵，形成一个公交组织各层面积极支持和自觉参与公交信息化建设的氛围。

同时，在公交信息化建设中要加强领导。公交都市创建是一个城市可持续发展策略，信息技术作为其重要组成部分，只有把加快交通信息化建设放在事关交通发展战略全局的高度予以重视，纳入重要议事日程，才能有效地保障信息化建设的顺利进行，从而更有效的推进公交都市的建设。

要明确的是，信息化建设的主体是管理，公交都市的建设需要各级交通管理机构的积极参与，通过统一规范管理模式，改进管理工作方法，提升管理质量等构建与信息技术发展相适应的管理平台。

4.2 信息化建设的规划必须立足高起点

创建公交都市是一项长期的、综合的系统工程，建设公交都市的前提是统筹规划，这同样也是实施高质量公交信息化建设的基础。公交都市建设包含若干系统，在制定公交信息化这一子系统规划时，要从实际出发，既要全面系统，体现规划的计划性和综合性，计划性指的是明确信息化各阶段的建设目标，保证信息化建设的有序、持续发展，综合性是指明确公交信息化建设的方向、原则与公交都市建设的重点相一致，但又要有所侧重。在加速推进公交信息化的同时，要充分考虑统筹、集约、便民等因素，合理地协调与公交都市建设的其他子系统之间的关系，为各类资源的综合利用奠定基础。

4.3 统一标准，不断完善信息应用系统

根据国家信息化的标准体系和城市构建公交都市的实际情况，完善公交信息化的标准、规范，是确保信息化建设有序推进的条件。

首先，要调整机构使其符合信息化建设的业务整合需求，使各项工作及能够适应计算机处理流程，在此基础上，为了适应运营管理的发展需要，应在公交系统内以统一的运营管理规范推进硬件建设及更新升级。其次，要提高信息化建设整个子系统的标准化水平，以完善的数据标准、代码标准、接口标准为基础，按照组织管理的统一原则，统一数据采集的口径，规范数据的采集、存储、传输等各方面的业务流程和操作，实现信息一致共享和综合利用的目的，实现数据及软件平台的标准化。

4.4 加大人才和资金的投资

必须明确信息化建设的关键是人才。公交都市众多子系统中，信息化建设尤为重视高新技术人才队伍的建设，这就要求各城市及公交组织加强对信息化人才的引进，针对不同需求对不同层次交通行业工作人员进行信息化知识的培训，提高员工运用信息化技术的能力，在建设公交都市过程中锻炼人才，不断完善人才奖励机制，逐步建立一支既掌握信息技术、适应交通信息化发展，又熟悉交通业务的复合型人才队伍，创建良好的人才环境。

加大资金投入是信息化建设的基础，在加快推进信息化建设过程中，应广开资金渠道，建立多元化投资体制。并且应把信息化建设列入政府财政预算，给予各组织信息化建设适当补助，通过政策引导和支持，鼓励个人和单位投资合作方式解决建设资金。

4.5 积极引进智能公交系统，推进公交都市建设

智能交通系统把先进的计算机技术、通讯技术、信息技术、电子检测技术等高新技术有效应用于整个交通管理系统，以提高交通安全、效率和效益，降低能耗和环境污染，改善人民生活质量为目标，实现公交生产、经营、管理的自动化、科学化、智能化。

公交都市应积极引进公共交通智能化系统，全面推进集成视频监控、GPS及信息系统的智能公交系统建设，加快建设轨道交通线网控制中心、综合交通运输应急指挥中心和轨道应急指挥中心，从而全面提高公交服务和运营监管水平。公交都市的创建是为了解决城市规模扩大和人口迅猛增加引起的一系列问题，这些问题的根本在于不能满足居民的出行需要，通过公共交通智能化可以解决。公交智能化为公共交通工具提供优先通行信号，并且通过建设智能公交监控、调度、应急处理等系统，提高城市公交车辆运行速度和城市公共交通服务质量，吸引公众选择公共交通出行。系统也强调不断加强与铁路、航空等交通方式信息资源的整合，为公众提供全方位立体式的信息服务。

我国城市公交系统已经进入信息化、智能化、社会化的新型交通系统阶段，将城市智能交通系统运用到公交系统中是公交信息化的关键，也是公交都市建设的关键。城市智能交通系统的逐渐普及，可以大大降低公交企业的资本投入，提高城市公交车业的服务质量，为城市居民创造全新的、舒适的乘车环境。但是，开发城市智能公共交通系统的时候必须要从城市的公共交通实际情况出发，只有这样才能彻底为选择公共交通出行的市民服务，才能彻底改善城市公共交通的运营调度及管理，从根本上提升公共交通服务的安全性及可靠性。

5 结语

公交信息化建设对公交都市的创建有着举足轻重的作用，它实现了对交通资源的充分利用，改善了交通拥堵和环境问题；实现了以提高效率和效益为核心的集约式交通发展；实现了交通增长依靠科技进步，而非单一依赖基础设施扩张的粗放型方式；实现了社会经济的可持续发展，对公交都市的创建和交通运输的健康发展起到巨大的促进作用。

[1]罗伯特·瑟夫洛.公交都市[M].中国建筑工业出版社，2007.

[2]朱晓雯，潘仔君，李金伴.基于镇江市公交车管理信息化系统的探讨[J].现代经济，2013（01）：30-32.

[3]王冰.对公交指挥系统进行信息化技术改造的可行性分析[J].计算机光盘软件与应用，2012（12）：129-131.

[4]张毅民.交通信息化在山西省的发展应用[J].城市规划，2008（14）：132-133.

[5]吴晓华.福建城市轨道交通与城市公共交通智能化平台建设的思路[J].海峡科学，2012（07）：11-12.

[6]马春城.浅谈对公路交通信息化的几点哲学思考[J].电子信息技术，2010（08）：46.

[7]张亚东.关于陕西省公路交通信息化建设若干问题的思考[J].交通标准化，2009（11）：175-178.

[8]陆化普.智能运输系统[M].人民交通出版社，2001.