电力需求侧管理城市综合试点给电网企业带来的机遇和挑战

何湛邦

（广东电网公司佛山顺德供电局,528300）

根据《财政部、国家发展改革委关于开展电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》（财建〔2012〕368号）的要求，佛山市成为开展电力需求侧管理综合试点工作的首批四个试点城市之一。为推进试点工作开展，佛山市政府出台了《佛山市电力需求侧管理城市综合试点实施方案》（以下简称“方案”）。方案明确规定了佛山供电局为实施电力需求侧管理工作的主体单位，即赋予了电网企业通过各项措施进行电力需求侧管理的权力，同时也要求电网企业必须承担电力需求侧管理具体任务，这个给电网企业带来巨大的机遇和挑战。

1 电力需求侧管理有利于优化电网负荷曲线、减少投资

电力需求侧管理产生于20世纪70年代，是指在政府法规和政策的支持下，采取有效的激励和诱导措施，通过电力公司、能源服务公司、电力用户等的共同努力，提高终端用电效率和改善用电方式，在完成同样用电功能的同时减少电量消耗和电力需求，达到节约资源和保护环境，实现最好社会效益所进行的用电管理活动。

对于电网企业而言，实施电力需求侧管理可以减少高峰时段电力负荷对电网的压力，提高供电可靠性和服务水平；在电力供应形势紧张的情况下，可以大大缓解限电的压力，可以提高电网设备的利用率，保证电网安全、经济运行，减少和延缓电网建设的投资。

2 国家出钱补贴，企业节能积极性进一步提高

作为电力需求侧管理城市综合试点，开展电力需求侧管理有更多有利条件，国家将对建设电能服务管理平台、实施能效电厂、推广移峰填谷技术，开展电力需求响应以及相关科学研究、宣传培训、审核评估等实施奖励。其中对通过实施能效电厂和移峰填谷技术等实现的永久性节约电力负荷和转移高峰电力负荷，东部地区每千瓦奖励440元；对通过需求响应临时性减少的高峰电力负荷，每千瓦奖励100元。企业进行节能改造，国家出钱补贴，企业参与积极性将进一步得到提高。

3 电力需求侧管理相关制度、机制还未完善给电网企业带来挑战

3.1 电力需求侧管理理念还未深入人心

电力需求侧管理起源于欧美国家，我国对于电力需求侧管理的研究和应用还不深入，且受国长期计划经济管理模式影响，在电力需求侧管理的组织实施过程中所涉及的主体和部门众多，管理构架不明晰，“管理”需求侧的意识长期存在，电力需求侧管理理念并不为人熟知和接受。

3.2 保障电力需求侧管理顺利实施的配套政策和法律法规不够健全

我国对于电力需求侧管理起步较晚，相关的配套政策和法律法规不够健全。佛山市作为电力需求侧管理城市综合试点，需要自行制定相关规定，而这些自行制定规定是否可行和符合国家要求还是存在不确定因素，这个给电力需求侧管理开展带来很大的困难。

3.3 电力需求侧管理相关企业良莠不齐

由于电力需求侧管理在我国尚处于起步阶段，许多从事电力需求侧管理企业均是从其他行业转型而来，技术力量比较薄弱，企业综合实力较差。目前有相当一部分项目由于实施企业本身技术不够先进，使得项目综合利用和长期效果显得“后劲不足”，许多项目生命周期短，导致重复投资，资源浪费，对电力需求侧管理带来负面的影响。

3.4 电力需求侧管理项目缺乏规范的运作模式

电力需求侧管理运作模式缺少理论依据，且长期存在争论。导致电力需求侧管理项目后续效益评估缺失，项目管理部门和实施主体对电力需求侧管理的效益缺乏全面认识，使得电力需求侧管理项目难以得到有效推广和应用。

4 抓住试点机遇推进电力需求侧管理健康发展4.1 配合政府研究出台相关配套政策

协助政府规范电力需求侧管理相关工作，明确工作流程，激励企业积极参与，研究出台相关配套政策，保证试点城市项目的落地。例如：目前，佛山市已经出台了电力需求侧的《工程项目管理办法》、《资金管理办法》，正在制定佛山市需求侧城市激励电价方案，研究成立佛山市第三方评估机构和专家委员会。

4.2 加强宣传与培训，使电力需求侧管理深入人心

大力开展宣传与培训，让民众了解需求侧管理的积极意义，营造社会节电节能氛围，对企业相关负责人，相关生产管理人员、专业技术人员等，着重从政策、技术层面开展专题培训。举办节能技术研讨会，按照不同行业分类，邀请企业相关负责人进行专题研讨，重点介绍冰蓄冷、注塑机、挤压机、球磨机等节能潜力大行业。

4.3 建立佛山市电能服务平台

积极推进佛山市电能服务平台建设，借助平台对参与试点城市工作的项目实现数据接入，进行在线监测管理，这个是避免出现电力需求侧管理项目节能效果和后续效益争议的最佳解决办法。

4.4 打造典型示范项目和开展项目后评价

加强走访，摸清企业用能状况，为重点潜力企业的进行节能诊断，有针对性地协助企业做好节能改造和项目申报，促成典型改造案例并举办推广专题会，邀请同类型企业参加，打消他们疑虑，提高他们参与意愿。项目实施一段时间后，邀请专相关专家开展项目后评价，进一步提高项目实施效果，同时也对节能服务公司服务质量进行监督。

4.5 加强组织管理

为了应对当前供电紧张的现象，供电公司必须加强对需求侧管理工作的重视及并做好实施，不断探求电力需求侧管理机制的有效建立方法，全面分析电力需求侧管理工作的激励机制及运行机制，并增加对优秀工作者的奖励力度。而作为佛山市电力需求侧管理工作的实施主体，供电公司必须要加强与省市各级政府的合作联系，强化落实差别电价、峰谷分时电价等节能减排政策，紧紧跟随省政府政策，协助政府各项法规、政策的执行，帮助政府强化落实电力需求侧管理示范工程，与政府共同努力开展全民节能减排行动。另外，供电局必须要严格按照政府指示，坚决对高耗能产业进行节能减排计划，帮助政府提前实现国家规定的节能任务指标。

4.6 借助智能电网技术推进市场化运作

（1）随着电力体制改革的深入、电力市场的建立，政府部门应逐步放松对电价的管制，推进阶梯电价，完善分时电价政策，理顺发电侧售电侧电价矛盾，逐步建立实时电价体系；设立电力需求侧管理专项资金，为电力公司开展电力需求侧管理提供融资政策支持；减少采用行政手段影响电力公司推进电力需求侧管理工作，通过建立相应法律法规政策为其市场化运行建立良好的环境，同时加强对其工作的监管。（2）电力公司应借助智能电网技术构建相应的营销组织模式，以实现营销业务的智能化应用及营销管理的现代化运行。在现阶段，电力公司应该利用智能电表及AMI 系统随时了解用户的用电信息，并通过经济技术等手段指导用户合理经济地用电，鼓励用户参与电力需求侧管理的相应计划。（3）电力公司应在建立智能化信息双向互动系统基础上，积累相应的用户侧响应实践经验，制定全面引入基于市场价格激励的用户侧响应计划，鼓励用户根据市场实时供求关系选择自己的用电方式，允许用户参与辅助服务市场竞价。

5 结语

电力需求侧管理是一个庞大复杂的系统工程，它涉及整个社会、每个领域，作为国家的试点佛山市任重而道远。作为电网企业，是实施电力需求侧管理工作的主体单位，我们必须抓住机遇，协助政府推进电力需求侧管理健康、良好发展，完成国家下达节能目标，在满足社会用电需求的同时减少自身的投资和消耗，达到节约资源和保护环境，实现社会效益和经济效益最优化。

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