电子政务环境下社区管理模式的创新探究

韦凯莹

（河海大学公共管理学院,江苏南京,210098）

上世纪八十年代后期，随着经济体制与政治体制的不断深化，我国社区与居委会建设也随之发展，但此时还没有形成专业化的理论。直到90年代初，我国民政部在借鉴国外经验的同时结合当时国情，提出建设社区这个理念，随着二十多年的深入发展取得了一定成效，特别是在当前信息技术背景之下，作为城市管理体系当中的基础性环节，信息化管理模式也逐渐渗透至社区与居委会管理当中的不同环节当中。本文将基于电子政务环境之下，对我国社区及居委会管理模式的创新进行一定探索，旨在不断促进当前社区及居委会管理，切实提高管理水平。

1 我国城市居委会及社会管理现状分析

1881年，F.Tonnies首先提出了“社区”这个大致概念，后来由费孝通等相关学生从英文当中引入“Community”一词，一直延续至今天。在2000年时，国家对“社区”这一含义作出了明确规定，在一定区域之内，人们聚居在一起而形成的一种社会生活共同体就是社区。一般来讲，社区包括农村与城市两个部分，但无论是城市还是农村，作为社区与居委会而言，都有一些区同的特点，主要包括：第一，生活空间与较为狭小，单位范围之内人口密度较高；第二，一般从事工作为非农产业性质，具有多元化的价值取向；第三，具有多元化的生活方式，但情感色彩较差，人际关系朝着边缘化方向发展；第四，组织结构较为复杂且程度较高，形式丰富多样。由于当前城市社区及居委会的这些特点，决定了科学的管理对于社区发展具有重要意义，对于现代化城市建设来说，具有重要作用。近几年，我国在各地对于居委会及社区建设进行了许多探索，与此同时，也取得了重要成效。然而，由于历史等方面的原因，我国在社区及居委会管理之时，也仍然还存在一定不足，比如管理理念与管理手段有待进一步革新、居民参与热情有待进一步提高、专业化队伍建设有待加强等等，这些问题都对居委会及社区管理起到一定制约性作用，而随着当前电子政务的不断推行，我国社区及居委会发展又面临着新的难题，必须对当前社区及居委会管理模式进行适时创新，才能确保其切实可以为广大居民及业主带来优质的服务。

2 基于电子政务环境之下我国社区管理模式创新机制研究

如前所述，由于各方因素的影响，必须对当前社区管理模式进行创新，才能适应时代发展，那么在电子政务环境之下的创新究竟应该如何，笔者认为，在电子政务模式之下的创新，就是对当前已存在的东西或制度做出与时俱进的变革，使其同人们需求相一致。具体而言，大致包括以下几点：

首先，从政府层面来讲，其对于社区及居委会的管理可以由当前所采取的行政化的管理模式不断向服务、管理与指导型层面转变。不断强化在城市服务与管理过程当中各级政府的职能，淡化传统政府行政对于居委会及社区管理的过度干预与覆盖，提高其行政效率，通过对社会力量与社区组织的综合性利用，来达到降低政府成本的目的。除此之外，在传统社区及居委会的划分之上，还要进一步整合其资源，成立新的社区及居委会行政事务全面受理中心，致使其形成为集服务社区、服务群众于一体的综合化服务平台。在这个过程当中，行政受理中心与政府部门的关系理应是一种授权或者是委托的形式，它同相关政府部门之间的关系，可以归结为单纯的服务型关系。

其次，有效提高居民自身自治习惯、能力与意识水平，不断完善在社区事务管理过程当中现代公民的理性参与度。现代公民是以积极参与各项社务事务、公共执法与决策的一种群体，他们是现代社区、现代企业管理的行为主体与源动力。而居委会与社区建设工作正是从广大居民身边最为深刻、最为直接的一系列公共领域体系当中不断培养公民合作、协调、表达等方面的民主习惯入手的。第一，要将居委会或社区管辖范围之内的监督权、活动组织权以及公益事业的一些决策权利交还于社区居委会当中，以不断提高社区居委会在其解决问题以及公共事务管理方面的能力。第二，要赋予社区居委会可以代表社区广大居民，依法享有一定的拒绝权的权利，对于各类不科学与合理的公共摊派性质的任务进行拒绝办理与接受。第三，以人为本，落实与健全民主选举、协商等制度，使社区居民能够享有对其居委会成员进行监督、罢免与选举方面的权利，逐步完成民主监督、民主决策与民主选举等方面的制度。第四，建立公共政务公开机制与平台，拓宽居民参政议政的各方渠道，不断加强社区的电子化政务建设模式，切实落实群众的提案权、建议权与知情权方面的权利，对于群众所反馈的一些具有建设性的意见，必须及时进行处理与采纳。

再次，建立健全的服务组织机构与自治型的现代化社区管理体系，以确保可以实现有效的社区整合。具体而言，第一，可以从社区层面出发，建立外部目标一致、内部互相制约的社区协调机构，以此改革传统的单向型制约的行政权力结构，在协议及法规的双重调节之下，创立新的互动社区模式。第二，建立纵横交叉的现代化网络结构体系，在这其中，最为重要的即是发展与创建横向社会组织系统，形成自下而下的管理体系，将归改于政府的个体、组织与群体进行互相交叉，以形成稳定牢固的现代化网络管理体系。

最后，建立旨在全心全产电为居民服务的综合化网络平台，有效将政府的服务、指导与管理功能发挥出来，建立系统的服务及管理体系，通过这些网络平台的联系，不但能够保障有部分需求的居民可以获取平等的政府服务平台，而且也能够使公共资源操作层面得到监控与有效利用。笔者认为，构建新型社区居民服务网络平台应体现以下基本思路：采取政府统一投入模式，由相关职能主管部门进行统一的管理，与此同时，还必须向敞开其它的服务型资源，确保信息进口、各门部管理可以达到一体化程度。新型社区服务型网络能够使得居民信息得到共享，确保居民在公共服务等层面都可以达到共享，在这个过程当中，还必须坚持服务型网络平台的构建，政府部门也必须开放自身的一系列公共资源服务，比如像房管、公安、税务等相关部门，均可遵循子目标的具体业务规范以及社区发展的整体目标，确保可以为广大居民提供专项社区服务。

3 总结

作为现代公民同我国政府部门接触最为频繁与最为直接的基层自治组织之一，社区与居委会发展直接同广大民众生活质量相联系。而基于电子政务背景之下，现代化的信息手段为当前的社区及居委会管理带来了极大变革，与以往社区管理模式相比，电子政务的引入可以说更为直接，也更为便利。对于这项工具的运用，不能只一味坚持拿来主义精神，从一定程度上来讲，必须与当前实际相结合，联系实际改革当前社区管理模式，才能从根本上实现社区创新管理。由于电子政务在我国起步较晚，其各方面还缺乏一定的完善性，因此，必须对其全面加强研究，在今后的工作当中，笔者借以希望各位业界同仁能够不断对其进行探索与分析，只有这样，才能在实际的工作过程当中，从根本层面上创新信息社区管理模式，不断完善社区管理体系，切实保障居民各项权利。

[1] 张维.电子政务环境下的电子文件管理问题与对策:美国NASCIO的经验分析与借鉴,[J],北京档案 , Beijing Archives,2011年07期.

[2] 陈振明,李德国,邓建伟. 地方社会管理创新的实践进展及其研究——文献综述,[J], 电子科技大学学报(社科 版 ) , Journal of University of Electronic Science and Technology of China(Social Sciences Edition),2012年06期.