西部农村中小学教育管理初探

张永明 肖云霞

（1海原县海城镇学区；2海原县惠民小学，宁夏 海原 751800）

改革开放以来，我国克服人口众多、生产力发展水平较低的不利条件，发展壮大了中小学教育，取得了一系列令世人瞩目的成就。但是，我国西部农村地区中小学教育依然面临着很多问题，严重地阻碍了教育事业的发展。这就需要我们进一步认识西部地区农村中小学教育中存在的主要问题，改善西部地区农村中小教育现状。

一、西部地区农村中小学教育中存在的主要问题

教育管理是现代学校管理的重要组成部分，透视与分析西部农村地区农村中小学教育管理中所存在的种种问题，有助于推动西部农村地区农村中小学教育管理的发展与前进。西部农村地区农村中小学教育发展中最大的难题是师资短缺、教育投入不足、办学效益不高和教育质量不高。事实上，除了这些客观因素制约农村学校的发展外，校园管理的滞后也是阻碍学校发展的重要因素。

（一）教育政策上的问题。

国家、省、市、县对农村学校投入严重不足，在农村不少地方，可以看到学校的教室极其简陋，课桌椅破旧不堪，教学条件极其落后，经费的短缺严重影响着农村教育的发展。目前，特别在西部贫困地区，县、乡级财政非常困难，无力为农村中小学拨付教育经费，就使得这些学校的发展停滞不前，实行校本管理、调动教师工作积极性、提高学校教育质量等美好期盼都是很难实现的。教育的经费来源主要是政府按学校学生人数拨给，所拨经费仅能维持学校的基本开支，对于学校办学条件的改善，学校场地和器材条件的改善，则远远不能满足学校教育条件的要求。造成了学校在环境设施条件不足的条件下，学生多，班额大，教师在课堂上教学费力，管理难度大，教学效果不佳。

（二）校长的责任和权力不明确，工作中信心不足，办学没有自主性。

近年来，农村中小学进行了一系列改革，可结果并不尽如人意，特别是人事制度改革和新课改，虚的多、实的少。从社会角度看，学校教育涉及千家万户，教育问题已成为全社会所关注的热点和亮点。但是，从当前的实际看，绝大多数中小学校长长期处于被动管理的地位，学校基本没有根据自己的实际情况采取有效的管理措施，更没有制订较为长远的发展规划。校长在实际工作中只是一个上传下达的角色。这种善不仅严重抑制了校长工作的主动性和创新性，而且形成了一定的依赖性，造成了惰性心理。已经不习惯对教育问题作深入的思考，对关乎国计民生的教育事业缺乏紧迫感、责任感和使命感。

（三）农村教师数量不足，质量低下。

由于西部农村中小学大多处于交通闭塞，生存条件较差的地方，农民的受教育程度低，加之受当地方言、宗教的影响，使得农村教师的起点不高。师资队伍不稳定，教师责任心差。由于农村的经济条件差，生活比较艰苦，很多教师难以安心工作而外流。如此频繁的教师流动使农村教师队伍非常不稳定。教师队伍不稳定、师资配备不齐、学校规模小，最终导致农村学校的教科研活动难以正常开展。还有一些农村教师既没有图书资料，又没有现代网络，有的只是自己在学校读书时所掌握的一些知识和在工作岗位上自己摸索出的一些教育教学技能，而外出学习、参加培训的机会非常少。在农村中小学长期的教育实践中，科学教育也就一直是与人文精神分离的。在如此孤立的科学教育环境中，学生自然就没有了思考问题的兴趣。这些都使得农村学校整体上师资缺乏、质量不高、结构不合理，进而影响了教学质量。

（四）新课程改革存在的问题。

新课程对广大教师和教师教育工作者提出了新的更高的要求，新课程要求广大教师进一步更新教育观念，扩大知识面，完善知识结构，改进教学方法、教学行为和教学手段，改变过去的教师课堂专业生活方式。并且，还特别提出，中小学教师要不断地从实践中学习，在教学反思中进步，从而有效地提高专业化水平。在西部农村中小学由于贫困地区教师观念陈旧、教师队伍参差不齐，教师积极性不高，无法适应新课程的要求；学校经费紧张，教学设施跟不上新课程改革的步伐。尽管教师也参加过各种新课程培训，但面对新教材，如何实施新课程新课标，往往不知道该怎么办？相关课程没有开设，没有走出自己的路，改革效果微乎其微。许多学生在小学就已经形成了死记硬背的习惯，对所学的知识不求甚解，一离开书本便一片茫然，无所适从。再加上学校和上一级主管部门总是以考分、升学的人数评价一个学校的教学和学校管理的业绩，并未从学生的全面发展评价学生和肯定学生。

（五）校风、学风存在的问题。

一些学校的少数教师存在一种极不负责任的现象，如与某位学生要好，所以即使该生没有参加考试或不及格，都能取得好成绩，或者，为了不想出补考卷而让班上所有同学全部通过。一些学校的一些科目的教师奇缺，加之教师待遇低，导致心理失衡，教师难以集中精力在教学上。教师没有得到应有的职业培训和学历的提高。教师的不安定影响了学生的不安定。由于好的学生流失留下的绝大多数是多少有些问题的学生，没有一部分好的学生带动这些问题学生，全靠教师教育，真的太难了。厌学的学生不断增加，课堂教学效率不高，课堂上有睡觉、聊天现象，自习的效率不高，临考突击。这势必影响校风，学生自学能力差，自我约束能力不强，靠惯性学习，围绕考试学习，课余时间利用率不高。学习价值观念不正确，表现学习态度不端正，没有明确的学习目标，心情浮躁，动力不足，不少学生根本不在乎成绩的好坏，对学习抱无所谓的态度，根本没有把心思用在学习上面，个别班级不团结，搞小团体，班风、寝风不正。经常打架，出风头，打烂门窗，甚至殴打教师等现象时时发生，这种现象严重地败坏了学校的校风和学风。

二、改善西部地区农村中小学教育现状的对策建议

（一）国家和省加大对西部农村学校的财政支持。

要想切实推进西部地区农村中小学的发展，提高西部农村学校的教育质量，政策就必须向西部农村学校倾斜，给落后地区适当的照顾，加大教育专项资金的数额，这样才可能逐步缩小地区教育投入差距，从根本上解决西部农村中小学的症结。

（二）校长要明确职责，超越自我。

校长首先要明确自身职责，端正办学思想，顺应时势，与时俱进，承担起更新教育理念，改革课程结构，推进教育发展的历史任务。校长必须针对当前农村学校各方面条件都比较差的实际情况，寻找进一步发展的突破口。坚持用创新精神和创新办法解决学校工作中出现的问题。校长的思想是否领先，观念是否超前，方法是否先进，直接关系到学校的办学思想和办学行为，关系到教育事业的大事。西部地区农村中小学校长应解放思想，大胆创新，果敢地占领教育改革的前沿阵地，引导教育新理念，实践教育新思想，探索教育新方法，总结教育新经验。主动站在教育改革的风口浪尖，形成自己独特的办学风格，办出学校特色。

（三）善待教师，稳定教师队伍。

教育行政机关应加大对贫困地区的教育投入，改善办学条件，提高教师待遇，制定出合理的办学评价方式，提高教师的积极性。从教学内部来看，教学效率取决于师生互动的实际效果，要达到这个目的，教师必须具有相应的素质。同时最重要的一点是要把科学思想和科学方法贯彻到实际教学活动中去。由于贫困地区不仅引进教师困难，而且现有教师的外流严重，造成教师严重缺失，且教师合格率较低。这是发展贫困地区教育的一大障碍，必须加以解决。所以，当地行政机关对教师的调节应该有一个宏观调控，应以有利于学校发展为前提。要以一种再穷也不能穷了教师的精神稳定教师队伍。教师的流失应该得到有效的控制，避免学校之间的不平等竞争；发挥继续教育在教研工作中的作用，提高教师的业务素质。只有上下同心，才能解决贫困地区面临的困难，全面推进素质教育。同时有关部门也应以特殊的政策搞好贫困地区教师的培养和培训工作。

（四）搞好校本课程的开发与管理。

为了使课改不遭遇难堪，为了我们花大力气取得的成果不至于付诸东流，为了巩固成果，针对西部农村中小学实际，还要特别注意挖掘少数民族地区的文化资源，充分发挥少数民族的民族特色。这样既有效地保护和继承了民族传统文化，又培养了学生的合作意识和爱国情感。只有这样，才能够满足不同地区不同学生的多方面需求，为国家培养多方面的有用人才。另外，政府要加大投资力度，也可以积极吸收社会多方面的资金，加盖校舍，改造薄弱学校，解决部分学校班额过于庞大的问题，从而为新课程的顺利实施助力。