文明城市创建视域下的市民素质建设探析——以嘉兴市为例

李 佳

（嘉兴职业技术学院，浙江 嘉兴 314036）

文明城市，是指在社会主义现代化建设的新阶段，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。市民是城市形象的代表，市民素质是城市文明的直接体现。市民素质的高与低是衡量一个城市文明程度的标尺，是塑造现代城市形象的基础，也是展现城市形象和魅力，推动现代城市和谐发展的基石。

1 市民素质建设对创建文明城市的重要意义

（1）市民素质是展现文明城市良好形象的窗口。市民素质是市民在城市公共领域所展现出来的素质，它构成整个城市的公共文明素质。良好的市民素质能够展现文明城市的良好形象，彰显城市的独特品位；良好的城市形象也需要较高的市民素质与之相呼应。

（2）市民素质是城市发展美好前景的重要保证。研究表明，在21世纪知识经济时代，市民素质的高与低是衡量地区经济和社会发展综合实力强与弱的关键因素。只有全面提高市民的综合素质，培养更多具备广博丰富知识和高尚道德品质的人才，才能使城市在未来的全面、协调和可持续发展中获得强有力的智力支撑和人才保障，才能在激烈的竞争中屹立不倒。

（3）市民素质建设对文明城市创建工作有巨大的能动作用。通过文明城市的创建工作，尤其是全方位多渠道的宣传教育活动和实践体验活动，市民素质整体上不断提升，市民的思想更加灵活自由，工作环境更加和谐，工作效率也得到了提高。反过来良好的市民素质又增强了市民的积极性和凝聚力，成为文明城市创建的强大动力，继而推动其他各项工作的顺利开展。

2 嘉兴市市民素质审视

2011年12月，嘉兴市摘取了第三批全国文明城市的荣誉称号，这标志着嘉兴市的文明建设取得了重大成就，城市文明程度达到较高的水平，市民整体素质得到了较大的提升。但回头检查时发现，市民中也存在一些与文明城市要求很不相称的不文明的行为和现象。

（1）在公共场所存在不文明行为。如在图书馆、纪念馆、电影院等公共场所高声接打电话、喧哗吵闹；不讲公共卫生，随手乱扔杂物、随地吐痰，在非吸烟区吸烟；在公共场合不注意社交礼仪，在市区一些大型的购物商场，每到夏天天气炎热时就会有许多来商场蹭凉的市民，有些“蹭凉族”往往衣衫不整，甚至打赤膊、袒胸敞怀。

（2）在交通秩序方面存在不文明现象。车辆行驶不遵守交通规则，尤其是在上下班高峰时段，抢道、占道、闯红灯现象比较严重；非机动车由于处罚不严、违章成本不高，闯红灯的比例比较高；行人乱穿马路，在市区中山路等主干道路，常有行人横跨护栏强行穿越马路；公交车站台上车时拥挤插队，争抢座位；个别司机法律意识淡薄，酒后驾驶甚至醉酒驾驶，给社会公共安全带来危害。

（3）在爱护公共设施方面存在不文明现象。不注意爱护公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施，存在人为弄脏甚至破坏的情况；在景观文物、服务设施、旅游景点上乱刻乱画，踩踏禁行绿地，攀爬采折花木。南湖大道两旁栽种的桂花，每到八九月桂花开放时，市民攀爬桂花树折断桂花的不文明行为时有发生；在市区某公园，樱花等观赏性植物在花开季节，也常常遭遇黑手，许多花儿还未完全绽放就被一些不文明的市民肆意采摘。

（4）在人际交往中存在不文明现象。与人打交道时，谦词敬语使用频率不高，甚至能听到粗鲁或污秽的语言；遇到纠纷时大发脾气，虽不太容易动手伤人，但却会在言语上相互谩骂；铁路、公路等窗口单位部分工作人员缺少热情和耐心，当顾客问及细节时，十分不耐烦有时甚至辱骂顾客。

（5）在环境保护方面存在不文明现象。部分市民环保意识薄弱，对危害环境和人体健康的项目了解不多，没有能够及时更新最新的环保知识，对低碳经济、节能减排等新型的环保知识知之甚少，甚至流于表面。市民在购物时尤其是在菜场买菜时使用塑料袋的现象依然存在，吃饭时使用一次性塑料泡沫快餐盒和一次性筷子的频率依然较高，不知道如何进行垃圾分类的情况时有发生，选择使用公共自行车出行的市民人数不多。

3 少数市民素质不高的原因分析

（1）市民素质建设与城市硬件建设发展不平衡。20世纪90年代以来，嘉兴的经济快速发展，城市硬件建设速度加快，但市民素质建设相对滞后，市民素质教育投入不足，两者产生不平衡。虽然近年来我市部分单位开展了诸如文明社区创建活动、文明窗口创建活动、巾帼文明创建活动以及青年文明号的创建等一系列活动，在提高市民素质方面起到了一定的作用，但是有些活动没有常态化，且活动力度不够大，没有触及市民的心灵深处，有些创建活动虎头蛇尾，没有及时回头检查，活动结束素质建设也就戛然而止，因而收效甚微。

（2）外来农民工和本地农民的“进城”。20世纪90年代以来，大量外地人员来嘉兴创业或打工。2010年全国第六次人口普查的数据显示，嘉兴市常住人口450.17万人，嘉兴户籍人口为325.11万，外来人口为122.41万，非户籍人口占全部常住人口的比例达到27.19%，占户籍人口的比例更高达37.65%。外来务工人员数量较多，流动性大，且大多来自农村，有点不太适应城市的规则，日常生活不够注意卫生，甚至带有不够文明的言行。同时，嘉兴市下辖的许多农村的农民也因为拆迁、失地等原因大量涌入城市，说脏话、随地吐痰、打赤膊等不文明的生活方式在他们看来习以为常，言行举止习惯还带有农民的烙印，没有完全城市化。

（3）公共文明规范体系的不健全。文明是一种非强制性力量，依靠人们的内心信念和习惯起作用。嘉兴正处于一个多重转型叠加的时期，公共文明规范体系不健全，缺乏相应的诸如嘉兴市民文明守则之类的约束体系。此外，文明还没有完全内化于每一个市民的心中，没有化为他们的自觉行动。

（4）市民素质教育不均衡。私营小企业，自由职业者、个体工商户、待业人员的相关素质教育活动开展较少；社区市民素质教育不够普及，一些活动开展的不够深入、不够持久，有些甚至流于形式。

4 提升市民素质的对策

4.1 建立组织领导和监督管理的长效机制

首先，要建立起市委、市政府统一领导下、全民参与的领导机制与工作机制，落实专门机构专职人员，形成从上到下层次分明、各负其责的组织领导网络。其次，加大素质教育的硬件投入，可通过建立市民学校、社区学校等途径帮助市民进行学习培训，提升自我素质，同时及时更新图书馆、博物馆、革命纪念馆等公共资源的配套设施，潜移默化地熏陶、感染，进而提升市民素质；再次，各级各部门可以建立行之有效的群众评价机制，形成立体的监督网络。既要充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的舆论监督作用，又要通过制定诚信档案、进行信用考核、市民文明守则等方法和手段，实现个人自律与他律相结合，行政监督和社会监督相结合，从而形成行之有效的长效管理机制和监督机制。

4.2 开拓市民素质教育的多种途径

（1）学校教育和家庭教育齐头并进。就学校而言，在向受教育者传授各种理论知识、实践技能的同时，还可通过举办道德大讲堂、社会主义核心价值观大讨论等方式，加强人生观、道德观、价值观的教育，让受教育者在学校就形成正确的“三观”意识，塑造健康的人格和品行。通过教育，不仅使受教育者掌握到了谋生的基本本领，也为其将来步入社会抵制不正之风、拒绝诱惑做了精神上的洗礼；就家庭而言，家长除了注重孩子的学习成绩、基本生活技能之外，可通过适当参与家务劳动和参加亲子活动等途径对孩子品行进行教育，从小就培养孩子坚韧正直、勤奋好学、孝顺长辈、与人为善的良好品行。

（2）自我教育不能放松。所谓自我教育，就是能够坚持自己正确的思想言行，勇于否定并改正自己错误的思想言行，并能对自己自主选择的后果承担责任。自我教育的过程是循序渐进、日积月累的，外在的规范体系和约束要求只有通过自愿进而是自觉地实践，取得认同，内化为自身的首先需要，才能真正外化为指导自我行为的作用。通过自我教育，帮助自己逐步提高自我认识、自我监督、自我评价和自我完善的能力，进而提升自己的整体素质，以良好的素质积极主动地参与到工作、生活、学习中去。

（3）终身教育不断推进。要在继承以往教育成果的基础上继续提倡终身教育，变阶段性学习为全过程学习，使学习成为市民的终身事业。可通过市民学校、公共图书馆等社会公共资源，在全社会营造浓厚的学习氛围，同时可借助新居民事务局、社区等单位或部门，对新居民进行技能培训，开展多种形式的文娱、体育、健身、民俗等活动，形成寓教于乐的学习氛围，让新居民在各种娱乐活动中受到现代文明的熏陶，融入城市生活，从行为、心理等方面真正成为嘉兴普通市民中的一员。

4.3 完善市民素质建设的环境保障机制

（1）营造健康向上的城市文化环境。文化是城市文明最核心的一个方面，文明离不开文化来提升。一个城市的文明假如没有历史底蕴和历史文化的支撑，文明就缺乏土壤基础，无法积淀。嘉兴处在江南地区的腹地，是江南文化的发源地，自古以来就有鱼米之乡的美誉。儒家传统文化和江南个性文化相互影响、相互作用，形成了嘉兴文化特有的刚柔并济、灵活开放的文化特质。纯真深厚的文化传统，江南水乡的区域特征，孕育了诸多在中国文坛举足轻重的文学大师，如朱彝尊、丰子恺、茅盾、徐志摩、金庸、王国维等，因此在营造城市文化环境中应特别关注地方文化和地方名人，着力宣传江南水乡的地域文化特色，融合江南才子才女的名人效应，合力打造嘉兴文化名片，让历史文化与现代文明交融，让生活在这座城市的人能真切地感受到城市历史的文脉，并因名人效应而自豪，这对人的文明素质的提高有一种无形的、潜移默化的提升作用。

（2）建立诚信友爱的城市道德环境。人无德不立，城无德不兴。然而，现代社会正处于转型时期，传统的思维方式和道德观念逐渐解构，滋生出了大量市民道德缺失的现象，比如在马路上看见有人摔倒不敢扶，在公共场所看见有人生病不愿帮忙，在公交车上看见老弱病残不让座等等，这种不良社会风气一旦形成，就会成为一种固有的社会习惯，在潜移默化中影响着个体的行为，从而影响市民整体素质的提高。这就要求党政机关的干部和公务员要带头践行社会主义道德，自觉遵守嘉兴市民文明守则，同时大众传媒和各种宣传机构要大力宣传市民中的文明典型，用具有说服力、感染力和号召力的先进典型的事迹教育市民，对遵纪守法、品德高尚的市民给予文明市民的荣誉称号，树立榜样的力量，逐步建立其以公平正义、诚信友爱为核心的社会道德体系。

（3）打造干净素雅的城市生态环境。干净素雅的城市环境能让人心情舒畅，市民生活在这样的环境中能够提高爱护环境、保护环境的意识。因此，首先要激发市民内心潜在的环保意识，加强城市相关基础设施建设，将城市的卫生、公共设备等予以美化、亮化，通过优美的环境感染和教育市民。其次要增强市民的环保意识。可以创建生态文明教育基地，推行现场式、体验式公众教育；提倡节能环保简约化的生活方式，提高公众的绿色消费意识；借助电视、网络、报纸等传播媒介发布公益广告，积极宣传环保理念，倡导绿色健康的生活方式等。文明城市是社会文明、社会和谐在城市的缩影和集中表现，文明城市创建工作是一个动态、长期的过程，提升市民的文明素质也是一个长期的过程，绝不能随着文明城市创建活动的结束而结束，反之应该以此为契机，加大力度提升以市民素质建设为核心的城市文明程度，让嘉兴变成一座公共场所秩序井然，生态环境优美干净，社会风气健康向上，人际关系和谐融洽，人民生活安居乐业的江南水乡名城。

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