建设项目实施阶段全过程造价控制实践探讨

张清队

(厦门高诚信建设监理有限公司，福建 厦门 361000)

建设项目实施阶段全过程造价控制的主要内容是在全国各级审计机关开展的国家建设项目全过程跟踪审计工作基础上的推广应用。当前，对我国建筑建设项目实施阶段全过程造价控制工作方面的问题的探讨越来越激烈。在建筑工程过程管理中，建筑施工企业希望通过深入的研究与探讨，建立健全与之施工全过程工作相关的管理制度。对其建设项目实施阶段全过程造价控制工作的监督、管理分析是创造经济利益、打造建筑施工企业良好信誉的关键。对建筑建设项目实施阶段全过程造价控制工作的科学合理分析，可以在一定程度上控制项目投资的收益，提高建设资金的合理利用率以及减少相关材料与资源的浪费。建筑建设项目实施阶段全过程造价控制的分析工作，是所有建筑施工企业在工程项目施工中必须考虑到的最基本的施工问题。

1 过程造价控制实施的基本现状及存在的问题分析

目前，我国对建设项目实施阶段全过程造价控制工作方面相关的操作规程还不够明确，对具体环节的操作明显缺乏详尽的规章制度，其中跟踪审计操作相关规程是由审计部门编制的，其编制的目的是为了监督相关建设项目的参建方的基本情况进行监督管理工作。建设项目的造价控制实施规程指导规范是相关建设部门编制的，其主要业务内容是以前造价咨询企业进行的招标代理、编制标底、事后的审计等各任务的综合。但对其中涉及的现场管理如何介入、介入的层次深度和建设项目管理的其他各方关系的工作，缺乏一定的制度保证。另一方面，这两份相关的规程还未与我国现行建设管理的相关法律法规有效的衔接，以目前的实际情况而言，两份相关规程的指导性都不强，由于相关的规章制度不够完善，使一些建设项目在施工过程中发生混乱的状况。

长期以来，我国建筑业都存在着责、权、利三方失衡的局面。项目建设的实施阶段从设计至竣工决算的全过程中，造价的控制工作是项目建设中的重点工作。这就在一定程度上促使负责全过程控制造价的需要的相关工作人员要具备相对较高的业务水平，在工作中，既要通晓设计要领，有需要理解施工的相关工作环节。不但需要做好宏观策划的工作，还需要做好微观控制的工作。在项目建设过程中，跟踪单位必须花费大量的精力参与项目质量、项目投资、项目安全控制的工作，长期发展下去，会造成跟踪单位高投入、低收益的经营矛盾。另外，建设项目过程控制与结算审计之间也存在矛盾，全程控制造价在工作内容上是侧重于管理方面的，很多工作无法进行量化的统计，加之控制工作弹性较大，工作效率越高、解决的问题越多，最后得到的收费反而越少。

2 建筑工程项目成本控制的原则

由于成本控制的对象是工程项目，其目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加效益。因此建筑工程项目成本控制的原则是建筑企业成本控制和基础和核心。为此，必须做到以下几点。

(1)节约原则:节约就是建筑工程项目施工用人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、事中控制在实施过程中经常检查是否出偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平入手来达到节约。

(2)全面控制原则:全面控制原则包括两个涵义，即全员控制和全过程控制。①项目全员控制:成本控制涉及到项目组织中的所有部门、班组和员工和工作效率，并与每一个员工的切身利益有关。因此应充分调动每个部门、班组和每一个员工控制成本、关心成本的积极性，真正树立起全员控制和观念，如果认为成本控制仅是负责预、决算及财务方面的事就片面了。②项目全过程成本控制:项目成本的发生涉及到项目的整个周期，项目成本形成的全过程是指从施工准备开始，经施工过程至竣工移交后的保修期结束。因此，成本控制工作要伴随项目施工的每一阶段，如在施工准备阶段制定最佳的施工方案，按照设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本支出，并确保工程质量，减少工程返工费和工程移交后的保修费用。工程验收移交阶段，要及时追加合同价款，办理工程预算，使工程成本自始至终处于有效控制之下。

(3)动态控制原则:建筑工程项目成本控制是在不断变化的环境下进行的一项管理活动，必须树立事物是运动的观念，实施动态控制。动态控制就是将工、料、机投入到施工过程，收集成本发生的实际值，将其与目标值本相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。

3 全过程造价控制的对策

3.1 做好提高全过程造价控制的相关工作

在项目建设全过程管理过程中，全过程造价控制单位的工作人员以业主高级顾问的指定身份参与到实际工作中，既不会与国家的建设管理体系相矛盾，也不会因此对实际的工作造成阻碍。使之定位的立足点为代替委托方行使部分职能，之后再引进造价专业的专业人才，对原来的建设管理体系起到完善与强化的作用，强调全过程造价控制的相关监督职能，采取监督与服务并重的双重方式管理模式，促进全过程造价工作的顺利进行。

3.2 做好完善相关规程的操作与收费的标准

实际工作中，在相关操作规程上，有必要细化每项具体工作的操作流程，同时做到与现有的建设项目管理体系相融合，处理好与现行管理体系的相互关系，为建筑项目全过程造价控制的相关工作实现规范化、统一化创造现实基础。在做好细化与完善相关操作规程的基础之上，相关的主管部门根据不同规模、需要不同程度、不同模式控制的建设项目制定出具有严格层次划分的详细的收费标准。向相关的咨询单位提供处理此项业务需要的相关依据，在一定程度上避免同行业的恶性竞争循环。

3.3 做好完善相关规程的工作

跟踪审计操作相关规程与建设项目的造价控制实施规程指导规范，是目前存在的比较有作用的规程。在这两份相关的规程中，虽然关于建设项目实施阶段全程的造价控制问题都已经囊括在其基本的框架之内了，但是不足的是，两份规程均未对相关的具体操作流程做出任何的明确规定，相关工作人员在此方面的工作随意性大，造成在实际施工中发生的有关状况无法采用合理的方式解决。另外，从委托方的角度分析，跟踪单位担任具有专业素养的造价企业，与造价相关的工作，由他们负责比监理执行监督的工作更为合理和专业。因此造成委托方相关工作人员越专业，跟踪单位的任务越重，有些项目则出现完全取代监理进行造价控制的局面。所以必须加强此环节的控制监督工作，尽快完善相关规程与制度的确立工作。

4 结束语

全过程造价控制应以相对事后审计为原则，尽量不要直接参与项目管理中具体事务的确定，而是采取及时审核、监督方式进行全程造价的控制，同时对于原有管理体系中相对较薄弱的环节，采取适当参与的方式，专门提供相关的咨询服务，通过提供与材料设备相关询价报表以及各种不同技术下，对造价控制分析的相关材料，遵循专业技术服务到位、专有咨询服务补位的思想，起到促进建设项目全过程造价控制的相关工作的作用，尽最大的努力节约投资资金，提高有限建设资金的利用率，促使建设项目质量水平进一步提高。更好的满足社会公众对建设项目的相关有效需求。

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