祖国大陆居民台湾游成效显著

■ 陈险峰 王建民

2008年6月13日，两岸签署了《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》，为祖国大陆居民赴台湾旅游开启了新的一页。从此，一批批祖国大陆居民踏上了向往已久的梦中宝岛——台湾，观阿里山，游日月潭，逛夜市，品美食。5年间，祖国大陆游客成为两岸大交流的参与者，成为两岸和平发展的见证者，成为台湾旅游业发展的贡献者，也大大促进了两岸人民相互往来与了解。

开创两岸旅游往来新局面

上世纪80年代以来，两岸关系逐步从对峙、对抗、老死不相往来走向缓和、和解与密切的相互往来。尤其是祖国大陆一直积极鼓励台湾同胞到祖国大陆探亲访友、观光旅游、投资经商、求学就业，台湾同胞到祖国大陆人数不断增多，2011年突破500万人次。然而，多年来，受台湾当局政策管制，祖国大陆居民却无缘到台湾旅游，形成极不正常的、单向的两岸旅游局面。

民进党执政时期，迫于民间压力，于2002年制订开放大陆居民赴台湾旅游办法，但主要是象征性的，只允许旅居海外的祖国大陆居民赴台湾旅游。当时，民进党当局将祖国大陆居民赴台湾旅游分为三类：第一类是居住在祖国大陆的祖国大陆居民，不允许直接赴台湾旅游；第二类是经第三地转赴台湾旅游的祖国大陆居民(在祖国大陆则是非法的)；第三类是旅居海外的祖国大陆居民，可以赴台湾旅游。这种将祖国大陆居民划分不同类别、又处处限制甚至鼓励“非法”赴台湾旅游的做法，自然无法促进祖国大陆居民赴台湾旅游。

2008年，台湾大选国民党获胜，结束了长达8年的民进党“绿色执政”，为两岸关系改善与祖国大陆居民赴台湾旅游创造了条件。马英九当选之后，因承认“九二共识”这一两岸关系发展的重要政治基础，并采取积极、务实、开放的两岸政策，两岸“两会”很快恢复了协商。6月13日，海协会与海基会签署了《海峡两岸包机会谈纪要》与《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》。6月21日，海协会发布《大陆居民赴台湾地区旅游注意事项》、《大陆居民赴台湾地区旅游领队人员管理办法》及《大陆居民赴台湾地区旅游团名单表管理办法》等，为规范与管理祖国大陆居民赴台湾旅游创造了制度条件。7月4日，两岸“周末包机”顺利启航，祖国大陆居民赴台湾旅游首发团飞抵台湾，揭开了祖国大陆居民赴台湾旅游的新一页，书写了两岸人民直接交往交流的新篇章，也标志着海峡两岸双向旅游往来时代的到来。

赴台湾旅游热持续升温

与到港澳与海外其他地区旅游很不同，祖国大陆居民台湾游有一种特别的情感与意义。台湾，这个梦中的祖国宝岛，有令人想往的日月潭、阿里山，有割不断的血缘与亲情，还有几十年两岸政治对抗的神秘感。在两岸签署祖国大陆居民赴台湾旅游协议及台湾当局政策开放之后，极大地激发了祖国大陆民众台湾游的热情，台湾游人数持续大幅增加。

2008年之前，祖国大陆赴台湾旅游人数甚少，即使将各种交流与探亲人数合计，每年入台湾人数也十分有限。从台湾最早开放的2002年算起到2007年，祖国大陆赴台湾旅游、交流、探亲人数总计不到27万人次。2008年之后，祖国大陆居民台湾游人数呈现快速增长态势，当年为9万人次；2009年突破60万人次(赴台湾总人数接近100万人次)，2010年突破100万人次，2012年接近200万人次(197.3万人次)。同时，台湾民众赴祖国大陆旅游热也在持续，在2011年突破500万人次之后，2012年达到534万人次，再创新高，是祖国大陆第三大入境客源市场。依公安部统计，到2012年底，台湾居民入境人数累计超过7000万人次。海峡两岸双向旅游及往来人数也从2008年的470万人次增加到2012年的792万人次，4年增加了300多万人次。

与此同时，海峡两岸旅游业交流合作机制化有了新的发展。祖国大陆“海旅会”在台北设立办事处，台湾的“台旅会”在北京设立办事处，成为60多年来海峡两岸首个具有官方性质的办事机构。随着两岸旅游交流合作机制的建立，双方不断进行定期或不定期的磋商谈判，解决与处理两岸旅游中出现的问题与争议，促进两岸旅游业的健康有序发展。

“自由行”旅游持续升温

由于两岸关系的特殊性与敏感性，在开放祖国大陆居民赴台湾旅游问题上，不论是两岸签署的祖国大陆居民赴台湾旅游协议，还是台湾的有关政策，有许多特别的限制，不仅旅游人数有上限的管制，平均每日最多不能超过3000人次，而且只能“团进团出”。这种严格的管理，在一定程度上制约与影响祖国大陆居民台湾游，特别是无法实现祖国大陆居民的“深度游”，无法真正体验台湾的大好河山，而且还造成岛内旅游利益分配不均问题，旅游受益者主要限于有限的旅游公司、定点观光饭店与餐厅。另一方面，香港在面临经济困难时，与内地协商开放香港“自由行”旅游，吸引大批内地居民纷纷赴港“自由行”，带动了香港旅游热，繁荣了经济，扩大了就业，这对台湾有很大的刺激效应。在上述两种背景下，台湾希望通过开放祖国大陆居民赴台湾“自由行”旅游，带动台湾旅游热，以改善处境困难的台湾经济。

经过“海旅会”、“台旅会”及“两会”协商，达成祖国大陆居民赴台湾“个人游”或“自由行”的共识，但采取较为谨慎的“试行”或逐步小幅开放做法。2011年6月，祖国大陆率先开放北京、上海、厦门3个城市、有条件的台湾“个人游”。但由于台湾限制太多(如须有财力证明、有银行发行的金卡、年工资收入超过50万新台币，而且每日申请赴台湾人数限制在1000人之内)，加上办理手续复杂，赴台湾“个人游”并没有出现“自由行热潮”，反而显得有点冷，自由行人数不如预期。在这种情况下，台湾希望祖国大陆扩大开放“自由行”的城市，获得祖国大陆善意回应。2011年4月，祖国大陆开放天津、杭州、南京、广州、重庆、成都等6个城市居民台湾“自由行”；2012年开放福州、济南、西安及深圳等4城市台湾“自由行”，到目前累计开放了13个城市居民台湾“自由行”旅游。另外，2011年，祖国大陆开放海峡西岸经济区20个城市的居民可赴金门、马祖、澎湖地区个人游。个人赴台湾旅游人数也呈现快速增长趋势，2011年约3万人次，2012年达到19万人次，2013年1至5月达到16万人次，累计接近40万人次。由于受台湾诸多政策限制及旅游航空机票价格偏高等影响，祖国大陆居民台湾“自由行”旅游人数规模不大，远不能与港澳的自由行相比。不过，赴台湾“自由行”旅游仍是部分祖国大陆民众的优先选择，未来发展前景依然看好，尤其是这种深度旅游的“自由行”有助于直接体验台湾，有助于增进两岸民众的相互了解与认识，意义重大，影响深远。

促进台湾旅游业大发展

祖国大陆居民赴台湾旅游，不仅改变了台湾境外入岛游的旅客结构，而且促进了台湾旅游业的迅速发展，带来了台湾旅游业又一个春天。

旅游业作为“无烟工业”，是台湾近年发展的重点产业之一，也曾有过较快发展的短暂时光。然而，近30年来，两岸关系有了很大发展，两岸往来不断增加，但台湾却一直未开放有13亿人口的祖国大陆居民赴台湾旅游，阻碍了台湾入境旅游事业的发展。长期以来，台湾的境外游客主要以日本、香港、美国与东南亚等为主，整体入境旅游人数规模增加有限。2008年以后，祖国大陆居民赴台湾旅游人数迅速增加，2010年取代日本成为台湾最大的境外游客来源地。

祖国大陆居民赴台湾旅游热及人数的大幅增加，促进了台湾观光旅游业的大发展。依台湾观光局统计，境外赴台湾旅游总人数从100万人次到200万人次，用了13年时间；从200万人次(1989年)到300万人次(2005年)用了16年时间，而从300万人次到400万人次(2009年)用了4年时间；从400万人次到500万人次(2010年)、从500万人次到600万人次(2011年)，再到700万人次(2012年，达792万人次)，均只用了1年时间。关键就是2008年开放祖国大陆居民台湾游后的爆发式增长所致。2012年，赴台湾游客数达731万人次，其中祖国大陆游客258.6万人次，占了入境总人数的35.4%，祖国大陆成为台湾最大的入境旅游市场。台湾观光外汇收入也水涨船高，2008年只有68亿美元，2011年111亿美元，旅游业成为台湾经济不景气中的一大亮点。尤其是台湾观光旅游收支于2010年由以前的赤字变为盈余。同时，祖国大陆赴台湾旅游热，也刺激台湾观光旅游相关行业诸如酒店、餐厅、交通、医疗美容等相关行业的投资与发展。

台湾旅游环境有待改善

祖国大陆居民赴台湾旅游虽然呈现快速与良好发展态势，但美中不足，也存在诸多问题，有待改善与解决。台湾地域不大，旅游景点相对集中，过去赴台湾旅游人数规模小，旅游环境与条件相对充足，能够满足需要。然而，短时间之内，祖国大陆居民赴台湾旅游的爆发式增长与发展，给台湾有限的旅游资源形成很大压力，虽然一方面可促进旅游设施的投资，但也造成旅游品质的下降，部分景点旅客拥挤，旅游品质下降。尤其是短短五年时间，安全事故频发，旅游纠纷日益增多。据不完全统计，开放祖国大陆居民赴台湾旅游5年来，接连发生了信义区吊车摔伤亡、太鲁阁落石、阿里山小火车出轨、苏花公路崩塌等十多起重大伤亡事故，累计祖国大陆旅客伤亡人数近百人，如此频繁的安全事故与人员伤亡数量，在祖国大陆境外旅游甚至全球境外旅游中是很少见的现象，已引起海峡两岸各界的高度关注，甚至有祖国大陆旅游业者直言：“到台湾旅游已成为大陆离境游危险指数最高的地方。”

部分台湾业者在利益驱使下，过多的购物安排、欺骗游客购物、不法餐厅给祖国大陆旅客吃剩菜剩饭等现象不时发生，旅游纠纷迅速上升。台湾旅游主管机构一项调查显示，祖国大陆游客对在台湾旅游最不满意的是“购物时间太长”。台湾旅行业品质保障协会统计显示，2012年祖国大陆游客在台湾购物投诉案件70件，较上年的39件增加80%，其中主要为珠宝玉石购物消费纠纷。赴台湾旅游中出现的问题，引起海峡两岸的高度重视，双方开始协商与改进。2013年初，“海旅会”与“台旅会”展开今年第一次例行工作磋商，主要讨论提升祖国大陆居民赴台湾个人游、团队游品质以及加强旅游安全保障等。

就过去5年祖国大陆居民赴台湾旅游形势观察，尽管有这样那样的问题，尤其是安全事故频发，但总体上呈现良好的快速发展态势，成效是显著的，效果是好的，尤其是祖国大陆居民在台湾旅游表现较预期好很多，涂鸦、随地吐痰等只是个别现象，尤其是台湾最初担心的祖国大陆旅客“滞留不归”现象很少发生，这是非常令人欣慰的事情。

前景可期

由于两岸关系的特殊性与政治上的敏感性，祖国大陆居民赴台湾旅游，不是一举全面开放，而是采取逐步扩大开放的办法，稳步推进。

祖国大陆赴台湾旅游的省市区或“个人游”的城市均是逐步开放的。祖国大陆先后分三批开放31个省市区赴台湾团队旅游业务，目前经营团队旅游的旅行社达216家；“个人游”或“自由行”也是先后三批开放了13个城市。日前在福建举行的第五届海峡论坛大会上，祖国大陆进一步宣布分两阶段再开放13座城市居民赴台湾“自由行”，其中第一阶段沈阳、郑州、武汉、苏州、宁波、青岛等6座城市于6月28日起正式开放；第二阶段石家庄、长春、合肥、长沙、南宁、昆明、泉州等7个城市于8月28日正式启动，必将促进“自由行”的进一步发展。同时，祖国大陆居民赴台湾旅游，不论是“团进团出”的团队，还是“个人游”(“自由行”)，均有配额管制与规定，但配额也是根据形势发展需要不断增加，每日平均团队游人数从初期的3000人次增加到4000人次。为进一步促进祖国大陆居民赴台湾旅游的持续、健康发展，两岸相关部门不断加强协商与合作。尤其是台湾为促进旅游业的发展，采取一些更为积极、务实的做法。据台湾观光旅游主管部门初步规划，简化祖国大陆及港澳地区赴台湾旅游手续，放宽多次入出境许可证，争取祖国大陆商务旅客等高端客源赴台湾消费，以促进祖国大陆居民赴台湾旅游的持续发展。其中，“陆港澳白领”赴台湾“自由行”的“一年多签”便利措施，于8月1日起实施。同时，祖国大陆居民赴台湾“个人游”城市在下半年会有新一波开放。台湾旅游部门希望2013年祖国大陆台湾“自由行”旅游人数提高到54万人次，港澳地区台湾“自由行”旅游人数提高到110万人次，争取共同创造732亿元新台币的旅游消费。可以预期，在两岸关系和平发展的大形势下，祖国大陆居民台湾旅游热仍会持续。台湾力争于2016年赴台湾旅游人数突破1600万人次，其中预计祖国大陆游客将达到500多万人次，祖国大陆将成为台湾旅游业大发展的关键性角色。