加快转变经济发展方式与促进区域经济科学发展

周绍朋

党的十八大报告指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式。同时，还对形成新的经济发展方式和实现区域经济协调发展问题提出了具体要求。本文试就这方面的问题谈一些粗浅的学习体会。

一、转变经济发展方式任务艰巨

十八大报告在在谈到过去的工作还存在的不足时指出，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨。经济发展包括经济增长、结构优化和质量、效益提高。虽然转变经济增长（发展）方式的提出已有近20年的时间，但经济发展方式转变滞后仍然是当前我国经济发展中的主要矛盾。特别是应对国际金融危机，在保证经济发展总量的同时，又加剧了经济结构不合理的矛盾。这就使得我国转变经济发展方式的问题更加突显出来，转变经济发展方式已经到了刻不容缓的地步。转变经济发展方式的本质是实现经济结构优化和经济效益提升。如果不从思想上和实践上真正解决总量和结构的关系问题，或者说，在总量与结构发生矛盾的时候，总是把总量增长放在优先重要的地位，经济发展方式的转变就很难实现。关于这一点，是被我国经济发展的实践充分证明了的。转变经济发展方式是一个重大战略问题，它关系到经济社会的可持续发展问题，具有极端的重要性。实现经济社会的可持续发展，是人类面临的共同课题。不管世界各国在经济发展和各项事务中存在着怎样的矛盾，但在实现经济社会可持续发展这个关系到人类自身生存和发展的根本问题上，利益却是完全一致的。实现经济社会的可持续发展，必须处理好经济发展与资源、环境和人口的关系。其中，处理好经济发展与资源、环境的关系，关键就是建立资源节约、环境友好型社会，加快经济发展方式的转变。只有经济发展方式转变了，单位GDP的能源、原材料消耗下降了，各种排放和污染减少了，经济发展与资源、环境之间的矛盾缓解或者解决了，经济发展的质量和效益提高了，经济社会的可持续发展才有可能实现。

转变经济发展方式是一项长期而艰巨的任务，不是一朝一夕能够完成的。就经济结构的战略性调整而言，它不仅涉及到正确处理经济发展中的总量与结构问题，而且还涉及到需求结构、供给结构、要素投入结构以及消费结构和国民收入分配结构的重大调整。其中，对于国民收入分配结构的调整，不仅要大幅度提高居民的收入水平，而且还要合理调整各方面的分配关系。经济发展中的矛盾，如总量与结构的矛盾、速度与效益的矛盾、成本与质量的矛盾，等等，总是长期存在的，原有的矛盾解决了，新的矛盾又会产生。转变经济发展方式将存在于我国经济发展的全过程，只是现阶段的矛盾更加突出罢了。

二、加快形成新的经济发展方式

十八大报告对加快形成新的经济发展方式提出了具体要求。概括起来就是“一个立足点、四个着力和五个更多”，即把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动。

所谓把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，归根结底还是要处理好经济发展中的规模和质量、速度和效益的关系问题。长期以来，我国经济发展一直存在着重规模、轻质量，重速度、轻效益的问题。贯彻科学发展观以来，我们从思想上认识到了改变这种状况的重要性和紧迫性，但在实际工作中，这些问题并没有得到很好的解决，各方面的矛盾依然突出。要加快形成新的经济发展方式，必须改变上述状况，把经济发展的立足点彻底转变到提高质量和效益上来。结构是否得到优化，质量和效益是否提高，这是判断经济发展方式是否转变的唯一标准。

着力激发各类市场主体发展新活力，就是要通过深化改革、扩大开放和加快技术进步、技术创新，使包括国家出资企业、集体企业和非公有制企业在内的所有企业的活力进一步得到增强。改革开放以来，我国企业，特别是国有大中型企业由政府的附属物转变成为自主经营、自负盈亏、自我改造、自我发展的市场主体，活力和竞争力有了很大的增强，但从当前看，影响企业活力的一些深层次问题依然突出，如国家出资企业的股权结构还不够合理，法人治理结构还很不规范，符合现代企业制度要求的选任用人新机制还没有完全形成；非公有制企业的发展还存在许多体制和机制性的障碍。尽管国务院在2005年2月19日和2010年5月7日分别发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（非公36条）和“关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”（新36条），对消除非公经济发展的体制机制性障碍做出了一系列明确而具体的规定，如非公资本可以进入法律没有明确禁止的领域，在使用各种生产要素方面非公经济与公有制经济享有同等的权利等，但影响非公经济发展的许多问题，特别是融资难问题，以及与之有关的非公有金融机构发展问题，仍然没有得到很好解决。只有有效解决了上述问题，才能进一步激发各类市场主体发展的新活力。

着力增强创新驱动发展新动力，就是要通过持续不断的创新使经济发展不断增强新的内在动力。转变经济发展方式，从一定意义上讲，就是要使经济增长从依靠外部力量的刺激转向创新驱动内生增长的道路。创新是转变经济发展方式的重要支撑，也是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。实践证明，凡是能够实现跨越式发展，达到国际先进水平的产业、企业，如航天航空、高速铁路等，无一不是依靠科技进步和科技创新。创新，不仅仅是技术创新，还包括管理创新和制度创新，要实现三大创新同步推进。就技术创新而言，必须根据不同的领域和现有的技术水平进行原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新。同时，还要有效整合创新资源，大力推进协同创新。而要实现创新主体的协同，就必须不断建立健全以市场为导向，以企业为主体，政产学研相结合的创新体系。要完善知识创新体系，优化创新资源配置，动员全社会的科学技术力量，协同推进和不断强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力。要实施知识产权战略，加强知识产权保护，充分发挥重大专利对产业发展的导航作用。要形成新的发展方式，必须使创新成为驱动发展的动力源泉。

着力构建现代产业发展新体系，就是要根据我国的资源状况和技术能力，不断提高我国产业链在全球产业链中的地位。对于一些传统产业，要通过技术创新，从根本上改变我国某些产业在世界产业链中处初级阶段，价值链处低端环节的状况；对于那些战略性新兴产业，要通过技术创新和重大技术突破，尽快形成新的产业体系。要通过龙头企业的培育和产业链的延伸，形成比较完整的独具特色的产业体系。

着力培育开放型经济发展新优势，就是要适应经济全球化发展的新形势，实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，努力实现出口产品的优化和国际市场的多元化与合理化，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变。要创新开放模式和区域经济发展战略，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。要坚持出口和进口并重，推动对外贸易平衡发展，并形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。广大企业，特别是那些已经具备较强实力的大型骨干企业，要加快走出去步伐，增强国际化经营能力，努力使自己尽快发展成为世界一流的跨国公司。

使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，就是要处理好投资、消费和出口三大需求的关系，尽快改变我国经济发展中过度依赖国际市场、投资率偏高、消费率偏低的格局。首先，我们要坚定不移地把扩大内需作为我国经济发展的基本立足点和长期战略方针；其次，在扩大内需中，还必须处理好扩大投资需求与扩大消费需求的关系，坚持以扩大消费需求为主，并以扩大消费需求为导向，促进投资需求的不断增长。在此基础上，还要从调整需求结构入手，进而调整供给结构和要素投入结构，使三大结构的调整形成互动，从而推动我国经济结构的战略性调整。

更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，就是要大力发展包括生活性服务业和生产性服务业在内的现代服务业，以及对国民经济发展产生重大而长远影响的战略性新兴产业，提高它们在国内生产总值中的比重。长期以来，我国的服务业增加值在国内生产总值中的比重一直在40%多一点徘徊，这不仅大大低于发达国家的水平，也低于与我国国情相似的发展中国家的水平，甚至低于世界平均水平，这是我国产业结构低级化的一个重要表现。“十二五”规划提出我国服务业在国内生产总值中的比重要提高4个百分点。这是规划中的一项重要的定量指标，它的实现和超额完成，必将对我国经济发展方式的转变发挥重要的促进作用。发展战略性新兴产业的关键是一些核心技术的突破，这就需要加大技术创新和科技成果产业化的力度，真正实现创新驱动发展。同时，还要做好发展规划，并制定相应政策，协调好各个方面的关系。

更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，实际上是一个投入结构的调整问题。它是形成新的经济发展方式的极其重要的方面。更多依靠技术进步驱动，不仅要发挥技术进步对产业和企业发展的引领和导向作用，而且要大大提高技术进步对经济发展和企业效益提升的贡献率。更多依靠劳动者素质提高驱动，主要是通过劳动者素质的全面改善，进一步提高劳动生产率和经济发展的质量。从企业层面讲，这一点对应对收入倍增计划，人口红利减少带来的挑战意义重大。更多依靠管理创新驱动，就是要通过宏观经济管理和企业管理的全面提升，使社会资源、企业资源，以及各种生产要素得到更加合理的配置，从而提高经济发展的质量和效益。为此，就必须同步推进技术创新、管理创新和制度创新，使经济发展从整体上提高到一个新水平。

更多依靠节约资源和循环经济推动，主要是解决经济社会发展的资源和环境约束问题。长期以来，我国经济的高速发展，除了存在着高度依赖国际市场，投资率高、消费率低的问题外，由此还带来了高投入、高消耗和高排放问题。这种发展格局显然是不可持续的。所谓转变经济发展方式，从一定意义上讲，就是要从根本上改变这种经济发展的大格局，使我国经济发展走上一条低碳发展、绿色发展、可持续发展的道路。要解决这个问题，除了要把技术进步和管理提升很好地结合起来外，关键是要建立和完善促进资源节约和环境友好的体制机制。实现资源节约，发展循环经济，主要靠企业的努力，政府的责任就是要制定相应的政策，并加强微观规制，使企业能够自觉地、积极主动地，同时有利可图地实行资源节约和发展循环经济。

更多依靠城乡区域发展协调互动，主要是统筹城乡发展、协调区域发展，并实现城乡和区域之间的相互促进。长期以来，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，一个重要表现就是城乡之间、区域之间发展不平衡、不协调，并相互分割。实现城乡协调互动发展，重点和难点是解决好农业农村农民问题，而实现城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径。在新的发展阶段，要按照党的十八大关于推动城乡发展一体化的要求。加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快完善城乡发展一体化的体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。实现区域协调互动发展，关键是要实施好区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势。要优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。在此基础上，还要进一步加强主体功能区建设，使重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区，都能在国民经济发展的整体格局中，发挥自己特有的功能与作用。

三、促进区域经济科学发展

实现城乡区域发展协调互动，是加快形成新的经济发展方式的基本要求之一。而要实现城乡区域发展协调互动，其前提条件是要实现各区域经济的科学发展。“十二五”规划根据各地区的情况和特点，提出了推进若干区域经济建设和发展的基本要求。长期以来，我国区域经济发展的主要问题是，区域之间发展不平衡、不协调，产业结构雷同，缺少特色。为了解决这一问题，在我国经济区建设和区域经济发展中，特别要注意区域结构和产业结构的协调。在区域经济发展中，一方面，要实现产业结构的合理化，突出区域特色，另一方面，在调整区域经济发展中的产业结构时，不仅要注意到各产业之间的比例协调，还要特别注意各产业的区域布局。区域之间的发展要有差异、有特色，才能实现优势互补，相互促进。同时，各区域经济的发展又必须遵守一些共同的规律。一般来说，要实现区域经济科学发展，必须搞好以下几个方面的建设：一是城乡一体化建设。要不断提高中心城市的城市化水平及其对周边地区的经济辐射能力，同时，要围绕中心城市的发展，逐步形成有利于区域经济发展的城市（镇）群，在此基础上，不断提升城乡一体化建设的水平。二是产业体系建设。城镇化和城乡一体化建设，离不开现代产业体系的支撑。要根据区域经济发展的资源和技术优势，加快培育和发展龙头企业，并围绕龙头企业延伸和完善产业链，逐步形成具有区域特色的产业体系。三是基础设施和生态环境建设。这是实现区域经济科学发展的基础和前提。基础设施建设，要进行科学规划和合理布局，既要确保各项基础设施配套协调，又要避免重复建设。同时，要特别保证建设质量，防止建了拆、拆了建和各种安全事故的发生。生态环境建设，要符合建设资源节约和环境友好型社会的总体要求，不仅要有利于本地区环境的改善，而且还要考虑到它对周边地区和全局的环境影响。四是民生工程建设。保障和改善民生既是转变经济发展方式的出发点和立足点，也是实现区域经济发展的根本要求。一方面，要逐步现城乡之间和区域之间基本公共服务均等化；另一方面，要切实解决好广大人民群众的就业、就医、就学和社会保障等基本民生问题。这不仅是实现区域经济科学发展的基本要求，也是全面建成小康社会的基本要求。

［1］胡锦涛.十八大报告［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］本书编写组：十八大报告辅导读本［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］周绍朋.转变经济发展方式刻不容缓［N］.中国经济时报，2010-03-08.