加快北黄海沿岸经济带开发开放的战略布局*

李靖宇 李锦鑫 张继承

辽宁沿海经济带开发从初具规模到发展壮大逐渐步入国家战略推进阶段，正在成为东北老工业基地全面振兴的强力区域引擎。北黄海沿岸经济带作为辽宁沿海经济带的黄海翼，位于辽宁省沿黄海一侧，是东北腹地的唯一出海门户，同时也是环黄海经济圈国际合作开发的重要组成部分。由此可见，北黄海沿岸经济带的战略地位十分突出。无论在东北亚区域大系统中，还是东北地区次级系统中，北黄海沿岸经济带都是不可或缺的组成部分，具有不可替代的区域价值。从目前的发展态势来看，沿黄海一线特别是大连市域的庄河、普兰店、长海县、花园口经济区以及丹东市下辖的沿海区域都相对落后，已经成为辽宁沿海经济带开发建设的区域“短板”。这也在一定程度上制约了东北腹地作为国家重量级战略区域的发展进程，削弱了我国在东北亚区域经济合作进程中的影响力。鉴于此，有必要对北黄海沿岸经济带进行战略布局论证，以利于迅速壮大成长为东北地区的新增长极，进而奠定中国在环黄海经济圈国际合作开发中的参与地位。

一、北黄海沿岸经济带开发开放的区域背景透析

北黄海沿岸经济带的开发开放战略布局，是辽宁沿海经济带战略的进一步深化和拓展。首先要有东北亚这个大区域的环境支持。从历史发展看，东北亚区域的合作逐步升级，创造了一个大开发与大开放的良好环境。更重要的是，国家东北老工业基地振兴所提供的诸多优惠政策如土地政策、税收优惠政策等给北黄海沿岸经济带带来的良好机遇。辽宁沿海经济带整体的崛起，对北黄海这一局部区域具有强有力的拉动作用。在这样一个优良的发展背景下，可以认定北黄海沿岸经济带的开发开放时机已经成熟，有必要进行战略布局论证。

（一）东北亚区域合作升级为其提供了良好环境

传统意义上，东北亚区域由中国的东北地区加上俄罗斯的西伯利亚和远东地区、日本、韩国、朝鲜、蒙古这六个国家或国家的局部地区构成。从历史上看，东北亚区域的成长及东北亚经济圈的形成经历了一个漫长的阶段。这个区域曾卷入第二次世界大战，战后又持续了相当长一段时期的冷战，一度是各种矛盾相互交错和充满政治、军事对抗的地区。但历史的发展、政治局势的缓和、世界经济区域集团化的发展、东北亚地区经济的快速发展、东北亚各国生产要素和产业结构的互补、便利的交通运输、历史文化背景的相似性以及普遍的各国人民对加强区域经济合作的强烈愿望等都是促成东北亚区域经济合作逐步升级的重要因素。中俄、中日、中朝、中韩、中蒙关系也都有了不同程度的进展。中俄已经建立起战略合作伙伴关系，北方领土问题得以解决，以及互办友好年会等一座座里程碑把两国关系联系得更加紧密。中国与韩国、朝鲜两国自建交以来关系稳定，互惠合作进展态势良好。

可以认定，东北亚各国都在以积极的姿态争取区域经济合作，以更加开放和积极的态度促进互利合作，推动东北亚地区经贸合作向更高层次和更广领域发展。东北亚区域合作的升级必将为北黄海沿岸经济带的开发开放提供良好的外部环境。

（二）东北老工业基地振兴为其提供了优惠政策

中国决定实施振兴东北等老工业基地战略时，明确提出了包括财政、税收、社保等支持老工业基地调整和改造的优惠政策，一些政策已经落实到实处：增值税转型试点的政策措施总体方案已经得到国务院批准同意，并于2009年1月1日开始全面实施。社会保障试点已由辽宁省扩大到吉林、黑龙江两省，扩大资源型城市经济转型试点的政策也在研究，全面减免农业税的政策取得良好效果。

东北老工业基地振兴所提供的优惠政策主要有两大政策即土地政策和税收优惠政策。土地政策主要有：1.提高建设用地审批效率，为经济建设提供优质用地服务。2.加大土地利用政策支持力度，促进国有企业改革和发展。3.实行稳定的土地政策，促进生态建设。税收优惠政策有：1.所得税优惠政策。2.增值税优惠政策。土地政策的利好，对东北老工业基地经济建设和国有企业改革和发展具有非常大的促进作用，支持了东北重大装备制造业发展。妥善解决厂办“大集体”问题，老工业基地符合破产条件的企业，优先列入全国企业兼并破产工作计划。在财政税收政策方面对老工业基地予以适当支持。对部分企业历史形成、确实难以归还的历史欠税，按照规定条件经国务院批准后给予豁免。深化投资体制改革，简化老工业基地调整改造项目审批程序。加大国债或专项资金对老工业基地调整改造的支持力度。哈大铁路客运专线和东北东部铁路通道即东边道铁路都在建设中，相信不久即将建成。届时将大大提高东北地区的物流能力，提升发展环境。

（三）辽宁沿海经济带崛起为其提供了有力支持

辽宁沿海经济带位于东北大振兴的战略前沿，包括大连、锦州、丹东、营口、盘锦、葫芦岛六个沿海城市，经济带长约1400km，宽约30-50km，是东北地区最南端且唯一的入海通道，而且在环渤海地区乃至整个东北亚地区占有举足轻重的地位。辽宁沿海经济带的开发开放对整个东北地区而言，是改革与发展的催化剂，既有利于东北地区开放型经济的突破，提升对内及对外开放的水准和品质，又有助于东北地区产业结构的优化升级，还加快了东北地区综合运输能力，打通了腹地与口岸高效、便捷的大通道。总之，辽宁沿海经济带的开发开放推动了区域经济一体化的进程，实现沿海与腹地的良性互动、优势互补，全面提升东北区域经济的整体竞争力。

从地理区位上看，辽宁沿海经济带位于东北亚的重要地带，具有便利的交通、丰富的自然资源、发达的工业服务业、先进的知识技术、比较完备的城市结构等优势条件，相信只要充分挖掘并发挥自身潜力，成长为东北亚区域的核心，发展为东北亚的经济增长极是指日可待的。东北亚及东北地区有着良好的发展环境和政策支持，对辽宁沿海经济带起到推助作用，反过来，辽宁沿海经济带对东北亚和东北地区的发展也有推动作用。两股力量形成良性互动，造就了东北地区和东北亚的合作共赢，推进了区域经济的一体化进程。国家在对辽宁沿海经济带投放政策倾斜的同时，北黄海沿岸作为辽宁沿海经济带之右翼必然拥有得天独厚的政策支持。所以，北黄海沿岸没有理由不尽快进行开发开放，没有理由落后于沿渤海一翼的发展进程，北黄海沿岸必须紧跟时代步伐，肩负起振兴辽宁、中兴东北的责任。

二、北黄海沿岸经济带开发开放的战略布局推进

北黄海沿岸经济带开发开放的整体战略可以形象地称为“双塔战略”。北黄海沿岸经济带有大连市、丹东市两个实力强劲的沿海城市作为增长极，构成带动经济带发展的“双引擎”，还有庄河市、普兰店市、长海县等各具特色的次级县市，丹大高速公路、铁路等交通线路，成为连接大连市和丹东市的桥梁。有点有线，点线互相连通，这正符合点轴开发的模式。其中大连市是整个辽宁沿海经济带的区域引擎，是区域大开发大开放的枢纽和龙头。所以北黄海沿岸经济带同样要以大连市作为区域的核心和依托，与此同时，大力发挥丹东市的区位优势、资源优势、政策优势、人才优势等各种优势，与大连市遥相呼应同时发力，提升北黄海沿岸经济带的战略地位和经济水平。庄河市在整体战略中的地位绝对不可以小视，要想发挥出双引擎的巨大作用，要想北黄海沿岸经济带整体功能得到充分展现，就不能忽略庄河市作为桥梁纽带的链接作用。庄河正好在大连和丹东两个城市之间，离大连160km，离丹东140km，庄河完全可以充分沟通并利用两个城市的资金、资本、人力等各种生产要素。大连市、丹东市和庄河市作为经济带上的三个节点，一定能拉动北黄海沿岸经济带的开发开放。

（一）大连市在北黄海沿岸经济带的战略定位及功能

在当前国内经济形势初现向好发展趋势的大背景下，大连作为东北老工业基地振兴的龙头城市应该努力率先发展，对内积极创建中国北方科学发展示范城，对外创建东北亚重要国际城市。可以认定，大连在北黄海沿岸经济带中应该继续创建这两个品牌，完善拓展城市综合功能。为此，有必要大力加快大连创建东北亚重要国际航运中心、国际商贸中心、国际金融中心、国际旅游中心、国际信息中心、国际总部中心的现实进程。只有促进这五大支撑系统协调发展，才能有利于把大连建设成为发展质量高、城市品牌亮、综合实力强的东北亚重要国际城市，才能有助于发挥大连在北黄海沿岸经济带的“高塔作用”，在辽宁沿海经济带的龙头地位，在东北优化开发主体功能区建设中的区域引擎功能。

1.对内创建中国北方科学发展示范城。应当阐明，大连要围绕建设中国北方科学发展示范城的城市内涵品质，为进一步发挥大连在东北经济圈和环渤海经济圈以及中国对外开放和市场经济发展格局中的增长极作用而不懈努力。首先，调整产业结构，推动社会经济生活的协调发展要促进大连工业现代化。打造先进的产业结构，夯实产业发展基础，大连城市经济发展在区域发展使命中，要做好带动东北和环渤海地区融入周边国际经济的火车头，通过产业转移、产业互补和产业开拓，实现城市及区域的工业现代化。其次，依托区位优势，加速物质资料的有效运转，控制经济耗损，保护城市环境，不断增强大连市的增长极作用。积极创造一流的人文环境和教育系统以提高人口的综合素质。最后要积极建设多功能、立体化的生态系统，大连只有树立中国北方科学发展示范城的发展战略目标，是增加自己作为北黄海沿岸经济带的核心内涵，成为带动区域发展腾飞的强有力引擎的必要因素之一。

2.对外创建东北亚重要国际城市。大连需要确立创建东北亚重要国际城市的奋斗目标，注入新的时代内涵，赋予新的区域使命。积极参与国际经济一体化，充分利用两个市场、两种资源，在激烈的国际竞争中取得更大更好的发展。有鉴于此，在21世纪前20年的国家重要战略机遇期内，大连市要继续推进全域城市化的进程，从而形成一个综合性的支撑体系。

大连市“十二五”规划明确了庄河、花园口、长海为中心的黄海区域组团要进一步加强基础设施建设，形成城市功能比较完善的产业与人口承载聚集区。庄河要发挥连接大连和丹东的节点城市功能，成为带动北黄海开发建设的主体，重点发展先进装备制造、家居制造、农副产品加工、新能源（光伏）、石油化工、静脉产业和旅游业，建设国家级生态工业示范园（静脉产业类）和国家级光伏产业基地，建成北黄海现代化生态型中心城市。花园口经济区要重点发展新材料、生物制药、新能源、节能环保产业，建设国家级新材料基地和辽宁沿海重要的新型产业基地，打造现代化生态宜居型海滨新城。长海县要重点发展旅游休闲度假产业和海洋经济，加强长山群岛综合性开发项目建设，打造现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地。

（二）丹东市及丹东产业园区在北黄海沿岸经济带的战略定位及功能

丹东市是对外开放度较高的城市，1988年经国务院批准成为沿海开放城市，1992年经国务院批准设立边境经济合作区，2006年被列入“五点一线”辽宁沿海经济带重点发展区域，随着2009年辽宁沿海经济带纳入国家战略，丹东市将成为辽宁新一轮开放战略中的左翼先锋，着重在县域经济和临港经济上大做文章。丹东市目前已经建立起或正在着手建立大约十个产业集群和十个工业园区。十大产业集群分别是造船配套产业集群、不锈钢产业集群、手表产业集群、汽车零配件产业集群、电力装备产业集群、服装轻纺产业集群、化工产业集群、高科技产业集群、玩具产业集群、硼化工产业集群。十个工业园区分别是：临港工业园东区、临港工业园西区、浪头工业园区、前阳经济开发区、孤山工业园区、凤城二龙工业园区、宽甸城南工业园区、安民工业园区、元宝区金山工业园区、五龙工业园区。

园区将发展为涵盖各种经济区特定功能和城市功能的综合型、现代化的港口新区。依据园区的区位优势、资源优势、丹东地区的产业特点以及未来发展需要，应该主要发展以下产业：一是发挥港口和腹地优势，大力发展临港产业；二是发挥边境口岸优势，大力发展出口加工、互市贸易和现代物流业；三是发挥区域产业基础优势，围绕汽车及零部件、电子信息、纺织服装、精细化工等产业拉长产业链条，形成产业集群；四是发挥边境特色旅游资源优势，发展旅游业和现代服务业。

（三）庄河市作为纽带桥梁作用地位突出

庄河市是我国东北重要的地区门户和北黄海沿岸中心城市，是以港口、旅游为主的国际滨海生态城市。最新的庄河市城市总体规划（2010-2030）中指出：庄河市的城市职能主要是打造东北亚国际航运中心重要组合港，发挥庄河港口优势，创建辽宁沿海经济带新兴临港产业基地；依托港口建立东北地区重要的物资集散和能源基地，同时规划布局北方重要的旅游生态城市。城市向海发展，以海兴城，面向海洋，以港口建设、庄河湾开发为重点。庄河确立这样的发展战略符合地区区情特点，重视发展港口运输和物资集散功能以及生态旅游城市，可以更好地发挥纽带桥梁的作用，促进区域一体化、成熟化的发展。庄河市产业区向西集聚：整合现有产业用地，向临港经济区集聚；生活区向东拓展：城市功能跨越庄河向东拓展，开发东部生态居住及高教科研区。庄河市位于辽东半岛东侧中部，大连市东北部，东与丹东东港市接壤，西以碧流河为界与普兰店市为邻，北依群山与盖州市、岫岩满族自治县相连，南濒黄海与长海县隔海相望。庄河市位于黄海沿岸的对外开放前沿，地处东北地区的中心区域，是大连市、辽宁省乃至东北地区重要的临海工业后备基地，是承接国外，特别是日、韩产业转移的重要选择地。所以庄河市能否率先开发开放直接关系着大连市和丹东市的节点功能的正常发挥。辽宁省政府对此已经重视起来，并着手推进庄河市的大开放与大发展。按照国家产业布局要求，以市场为导向，以经济园区为载体，强力构筑大项目支撑，重点发展石化、冶金、装备制造、造船产业等具有产业竞争力的项目。

三、北黄海沿岸经济带开发开放的现存问题分析

北黄海沿岸经济带虽然拥有独一无二的区位优势、资源优势、政策优势，但是面对不断推进的区域经济一体化大潮，区域的体制机制仍然比较落后，急需扩大对外开放水平；地方各自为政比较严重，相互缺乏高效的沟通机制，制约区域间经济要素的畅通；产业结构跟不上经济社会发展的要求，产业层次不够清晰，重点不突出；作为沿海地区，淡水资源十分稀缺，资源环境压力比较大，环境保护力度不够，措施有待完善提高；人才总量相对不足，且分布不均，工资水平偏低，生活消费较高。由此可见，对问题绝对不能轻视甚至视而不见，要高度重视内部以及外部的种种复杂矛盾，实事求是地对待，扎扎实实地解决。

（一）体制机制尚不完善，对外开放水平不高

政府职能需要进一步转变，政府管理和服务方式需要改进，行政审批需要进一步减少和规范。政府组织结构不完善，行政层级不清晰，职责分工不明确，行政效率不理想，行政成本不经济，加快探索适应区域发展需要的行政管理模式。行政管理法规体系有待完善，应当实行重大行政决策听证、行政决策合法性审查、行政决策责任追究制度。国有企业改革不够彻底，非公有制经济发展还处于起步阶段。重点企业跨所有制、跨区域联合重组，还没有得到充分调动。生产要素向关键领域、支柱产业和新兴产业集中效果不明显。国有资产运营和监管模式落后而且陈旧，国有资本进退、流动不自由不流畅。国有企业管理人才选拔任用制度尚未成熟，职业经理人市场还处于空白状态。国有企业风险管理体系远未完善。金融体制不规范不健全，地方中小金融机构和农村金融机构发展萎缩。产权交易市场，产权交易体系十分不完善。尚未建立成熟的金融服务体系，社会信用体系。按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，公共财政体系仍不达标，调整财政支出结构的重点不突出。同时，农村经济体制要进一步完善，加快市场体系建设。区域一体化发展机制需要继续坚持推进。信息资源利用一体化保障机制还没有建立，信息资源共享和信息交换缺乏畅通的渠道。

（二）缺乏统筹协调，未形成一体化发展格局

国内区域合作困难重重，与省内其他区域互动合作机制很不健全，与沈阳经济区、辽宁西北部地区的联合与协作机制尚在探索论证阶段。沿海与腹地的衔接有待强化，与长吉图经济区、哈大齐工业走廊的分工协作刚刚起步，与内蒙古东部地区的经济合作发展缓慢，区域间产业的梯度转移，阻力重重。与国内其他地区的合作同样有待加强。港口和产业优势没有得到充分发挥，与环渤海地区的京津冀都市圈、山东半岛城市群的合作有待提高，急需促进生产要素的合理流动和优化配置，实现合理分工和优势互补。与长江三角洲、珠江三角洲等地区的经济联系不够紧密，承接产业转移态度不积极。

需要扩大与其他国家和地区的经济合作，与东北亚各国的经贸合作不够积极。与日本、韩国在经济、技术、人才等方面的合作需要进一步扩大，不断提高合作水平。边境互市贸易发展后劲不足，与俄罗斯、蒙古、朝鲜缺乏牢固的经贸合作关系，贸易规模显然太小，合作领域范围过窄。

（三）产业集聚度不高，结构有待进一步优化

在区域经济研究中，一般认为相互关联的产业有集聚的倾向，这有助于生产成本的降低。简单说来，集聚是在某一个特定区域中，大量密切联系的产业或企业及相关基础设施在空间上的集中分布。在辽宁沿海经济带规划成熟以前，北黄海沿岸的战略定位不够明确，不能够充分考虑现有开发强度、资源环境承载能力和发展潜力，建设重点区域和产业集群。只有产业的发展才能推进产业结构优化升级，有些基础优势的装备制造业和原材料工业没有得到应有的发展，高技术产业，现代服务业和现代农业也仅仅是初露端倪甚至还未起步，传统优势产业因为信息技术的滞后，一直得不到提升优化。产品质量还不能形成全国乃至世界市场的认同，建设现代产业体系之路漫长且充满艰辛。大连、丹东、庄河、花园口、普兰店、长海县都需要主导产业的引导，支柱产业的支撑，核心竞争力的提升。

（四）淡水资源分布不均，生态环境压力较大

丹东市的水资源比较丰富，雨量充沛。年降水量为800mm-1200 mm，有水库54座，淡水资源总量为86 亿m3，人均占有水量是辽宁省人均水平的4.5倍。大连市年平均降水量在550 mm-950 mm 之间。各地区降水量年际变化较大，多雨年份可达800 mm-1500 mm，而少雨年份仅为300 mm-500 mm。大连市季节降水量分布不均衡，夏季最多，平均350 mm～500 mm，约占全年降水量的60%-70%；冬季最少，平均20 mm-30 mm；仅占年降水量5%左右。大连是水资源严重匮乏地区，全市总水量43.41 亿m3，人均占有地表水资源量624m3，低于辽宁省平均水平，仅为全国人均占有量的28%。从整个经济带的发展看，大连市受水资源的约束制约非常严重，而丹东市的水资源相对充沛。保护和改善生态环境既是老工业基地实现全面振兴的重要内容，也是根本要求。所以应该尽快解决水资源短缺和不平衡问题。

（五）人才资源相对紧缺，地区分布不够均衡

首先是高素质、高层次人才总量不足。在建设东北老工业基地的背景下，对于人才特别是高素质、高层次人才需求是非常大的。然而现实情况是，具有国内外领先水平的领军人物、学术技术带头人和优秀企业家比较短缺且储备数量不足；具有丰富实践经验、集专业知识和操作技能于一身的高技能人才缺口较大；每万名劳动者中从事研究与开发的科学家和工程师比例较低。

其次，人才分布和结构也不尽合理。人才主要集中在传统的制造业以及教育、卫生、经济等领域，这些领域消化吸收人才的能力有限，高新技术产业和现代服务业等经济效益见效快，吸纳就业多的产业人才比重偏低，新材料、生物技术、现代医药以及IT 行业等工程技术人才严重短缺。人才地域分布失衡，制约了区域经济协调发展。

最后，人才自主创新能力亟待提高。按照区域竞争力的要求，人才原始创新能力、集成创新能力、引进消化吸收再创新能力是地区发展的原始动力，北黄海地区现状是人才创新素质、创新能力的培养亟待加强，从事公共管理、企业经营和科技研发的创新动力非常薄弱。企业自主设计、研发、制造和成套能力普遍不足，科技成果转化和推广水平有待提高，尽快提高人才队伍自主创新能力，已成为北黄海沿岸地区提高城市创新能力的核心任务。

四、北黄海沿岸经济带开发开放的战略对策创意

党的十八大报告明确指出：“继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中西部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。”国家曾先后对东北地区实施了四轮战略：第一轮国家级战略是东北老工业基地大振兴；第二轮国家级战略是大连东北亚重要航运中心建设；第三轮国家级战略是设立大连大窑湾保税港区；第四轮国家级战略是建设辽宁沿海经济带。北黄海沿岸经济带的开发开放是全国振兴和发展一盘棋之重要一步，要服务好东北乃至全国发展的大局，自觉遵从全国主体功能区的规划，找准定位积极主动谋发展。

（一）着眼于承担国家使命，进一步完善相关体制机制

北黄海区域之所以落后于同级别其他区域，主要原因在于其思想上的解放不彻底，在于经济体制和政府运行机制的落后僵化。所以区域要发展，首要的是加快构建完善的区域经济体制、机制，要有利于科学发展、和谐发展、创新发展、一体化发展。进一步转变政府职能，实现政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开，加快构建责任政府和服务政府。改进政府管理和服务方式，进一步减少和规范行政审批。优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，探索适应区域发展需要的行政管理模式。对于一些经济区、开发区等重要节点区域，行政效率更加重要，须知一个地区的软环境好坏直接关系到区域对外界的吸引力大小，进而影响发展机会，决定地区的未来发展状况。加快完善行政管理法规体系，实行重大行政决策听证、行政决策合法性审查、行政决策责任追究制度。推进国有企业改革和非公有制经济发展。鼓励重点企业跨所有制、跨区域联合重组，促进生产要素向关键领域、支柱产业和新兴产业集中。积极推进国有企业公司制改革，大力发展混合所有制经济，推进国有企业整体改制上市，进一步增强国有经济活力、控制力和影响力。

推进各种所有制经济平等竞争和相互促进，增强区域经济活力，推进其他重点领域改革。深化金融体制改革，推进地方中小金融机构和农村金融机构改制、重组和上市。发展产权交易市场，加快建立网络化产权交易平台，尽快形成统一互联、流转顺畅的产权交易体系。创新金融服务体系，完善社会信用体系。加快财政体制改革，按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，完善公共财政体系。健全财力与事权相匹配的财政体制，理顺各级财政收入分配关系。调整财政支出结构，重点向有利于促进基本公共服务均等化的领域倾斜。同时，要进一步完善农村经济体制，加快市场体系建设。建立健全区域一体化发展机制。推进区域内交通、能源、水利等基础设施共建共享、互联互通。建立信息资源利用一体化保障机制，统一信息交换规范和标准，促进信息资源的互通共享。

（二）推进产业结构的优化升级，积极创建现代产业体系

区域要发展，产业要先行。产业结构的优化升级是区域经济发展的推动力，根据北黄海沿岸经济带各地区的优势和条件，按照产业科学布局的要求，结合地区实际可以按照以下的产业发展布局思路来定位北黄海的产业体系。推进产业结构优化升级，优先发展具有基础优势的先进装备制造业和原材料工业，优先扶持高新技术产业，加快发展现代服务业和现代农业，以信息化带动工业化，提高产品质量，逐步形成以先进制造业为主的现代产业体系。

通过对环黄海经济圈的海洋经济差异性与联系性的分析表明，在北黄海沿海地区的海陆复合生态系统的基础上，建立海陆一体化经济体系，可以提高综合效益，有效衔接海陆产业结构。大连市与北黄海沿岸海洋经济区的产业结构优化升级关系到辽宁沿海经济带的建设成功与否。辽宁沿海经济带开发是国家为东北老工业基地全面振兴而启动的第四轮战略，其开发宗旨是为东北振兴打造区域引擎，只有积极开拓创建完善的现代产业体系才能推动北黄海沿岸经济带的飞速发展，进而辽宁沿海经济带开发的国家战略推进才能够为实现东北振兴目标体系开辟道路。

培育技术含量高、附加值高的精细化工产业集群。提升原材料工业等级，加快发展精细化工产业，统筹考虑中俄原油管线建设和俄罗斯及其他地区原油进口战略格局，大连应该重点发展以不锈钢、轴承钢、和高合金钢为主的特钢产品；丹东重点发展以化学建材为主的新型建筑材料。

大连要重点发展高技术产业，建设具有国际竞争力的电子信息产业基地，对接京津冀地区电子信息产业转移；以大连新材料产业国家高技术产业基地及中科院大连科技创新园为依托，重点发展精细化工等高性能新型材料和复合、节能环保材料。丹东主要打造造船配套产业集群、不锈钢产业集群、汽车零配件产业集群、手表产业集群、电力装备产业集群、服装轻纺产业集群、化工产业集群、高科技产业集群、玩具产业集群、硼化工产业集群。

加快发展大力发展面向生产的现代服务业。加强信息化应用系统建设，建立综合性软件服务公共技术平台和公共信息应用平台，建设城市管理以及适应东北亚国际航运中心发展的信息化系统，重点在大连建设具有国际竞争力的软件开发和服务外包产业基地。

（三）大力建设东北出海通道，发挥对外开放的门户作用

北黄海沿岸经济带是我国北方沿海发展基础较好的区域，具有诸多的比较优势，区位优势尤为明显。北黄海沿岸经济带位于环渤海地区重要位置，是东北经济区与京津冀都市圈的结合部，地处东北亚经济圈的关键地带，与日本、韩国、朝鲜隔海邻江相望，邻近俄罗斯、蒙古，是东北地区对外开放的重要门户，是欧亚大陆通往太平洋的重要通道。北黄海经济带要依托港口条件，大力发展临港产业，积极培育、引进第三方物流企业，推进企业物流和现代物流园区建设。按照走新型工业化道路的要求，立足区位、资源优势和现实产业基础，以制造业为基础、石化工业为支柱、高新技术产业为特色，着力构建以大连为中心，包括丹东、庄河等沿海地区的临港工业带。以大连港、丹东港为主的北黄海各大港口要继续深化改革与管理，强化港口核心竞争力和辽宁港口群中的地位。大力发展集装箱、原油、成品油、粮食、果蔬、汽车五大物流业，把大连建成集国际采购、国际配送、国际转口功能为一体的东北亚国际物流中心，丹东港和庄河港与大连港优势互补协调发展。北黄海拥有东北地区优越的海港和外贸口岸。要坚持以港兴市、港城共荣，立足于服务主要城市以及内陆腹地的经济发展，以提高港口综合竞争力、建设区域性国际航运中心为目标，统一规划岸线，多方合作、多元投资，进一步整合港口资源，以业主码头和地方码头为补充，以集装箱、石化、粮食、矿石、大宗散货、客滚运输为重点的现代化国际性港口群。大力发展航运、仓储、物流、加工制造、对外贸易、劳务合作和口岸服务等临港产业，形成功能布局合理、竞争合作有序、临港产业发达的港口特色经济。

（四）加强区域资源开发管理，保障区域可持续发展能力

北黄海沿岸区域，资源分布不均，大连的自然资源比较短缺，特别是旅顺口在保护了近30年后开始对外开放，更应该注意保护自身的资源优势和独有的发展机遇。如何定位、如何开放、如何兼顾经济和资源环境，走自己的特色发展之路，是北黄海各地区面临的大问题。正确的做法是：高度重视资源节约、环境保护和生态建设，倍加珍惜水资源和土地等资源，实行科学合理、严格完善的管理制度，推进资源节约型和环境友好型社会建设。节约保护水资源要实行最严格的水资源管理制度，全面实施建设项目水资源论证、取水许可和用水总量控制与定额管理相结合的制度，推进取水、供水、用水等全过程节水，严格水资源有偿使用，形成有利于促进水资源节约保护的水价机制。土地等资源严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格保护基本农田和涉及公共利益、具有特殊功能的林地、湿地。

大力开展能源节约工作。强化能源节约和高效利用的政策导向，加大节能力度，从结构、技术、管理三个方面实现节能的跨越式发展。加强环境保护推进清洁生产，加大工业污染防治力度，加快开发区和工业集中区的清洁生产审核和环保基础设施建设，利用大连市强大的科学技术优势加快信息技术、生物技术和新材料在节能中的运用并建立科学的资源节约管理制度，推广和应用资源综合利用产品。

（五）创新人才培养和吸引机制，加强产学研一体化建设

依靠科技进步和创新，大力发展教育事业，培养高素质的各类人才，是北黄海沿岸经济带发展的坚实基础更是东北老工业基地振兴的重要保证。要牢固树立科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源的思想。健全科学的人才评价和使用机制，树立科学的人才观。进一步更新人才观念，以观念创新推动机制创新，以科学人才观引领人才工作和人才队伍建设的全面发展。创新专业人才评价体系，创新社会化人才评价新思路，形成完整的人才评价服务体系。

进一步转变政府职能，加强人才公共服务体系建设，改善服务方式，丰富服务内容。推进人才工作立法进程，围绕人才培养、吸引、使用等环节建立健全具有鲜明地方特色的人才法律法规体系，创造人才成长发展的良好法制环境。抓住中央对东北地区人才工作给予扶持和倾斜的机遇，积极搞好配套对接，用足用好中央各项具体政策。构建多元化人才投入机制。强化人才投入优先理念，建立人才发展资金正常增长机制，确保发展性投入中用于人才资源开发工作的比例逐年递增。改革人才发展资金使用方式，调整使用重点，切实提升人才发展资金的使用效益。

深化科技体制改革。进一步整合优化科技资源，促进科技和经济社会发展紧密结合，建立以市场为导向、企业为主体、高等院校和科研院所为依托、技术市场和中介组织为纽带的开放型应用技术创新体制。大连市有大中专院校30 多所和各种科研院所近百所。大连市人才结构中，硕士学历占3.09%，本科学历占55.97%，专科学历占32.64%，丹东市高等院校只有2 所，人才结构层次较低。所以吸引人才、合理分配人才、用好人才是体制改革的关键。用市场配置文化资源，推进文化产业健康发展。积极推进文化产权制度改革，鼓励各类经济主体投资发展文化事业和文化产业。推进以企业为主体的技术开发体系，加强企业技术中心建设，重点突破一批产业关联度大、能够推动传统产业升级的重大关键技术，在支柱产业和重点企业加快培育自主开发能力，形成一批具有自主知识产权的关键技术及产品，切实提高企业的核心竞争力。

［1］李靖宇.造就东北亚区域经济合作关系—从中国到东北对外开放的战略依托［M］.北京：人民出版社，2004.

［2］振兴东北老工业基地优惠政策摘编.襄樊市樊城经济局.http://www.fcjjj.cn/shownews.asp?id=422.

［3］大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［M/OL］.http://www.runsky.com/，2011-05-12.

［4］庄河市城市总体规划（2010-2030）规划公示.http://www.mlzh.gov.cn/html/jinriyaowen/shizhe ngxinwen/2010/0330/4795.html.

［5］杜怀英.大连的水资源与区域经济发展［M］.大连:辽宁师范大学出版社，1997.

［6］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗［R］.十八大报告辅导读本.2012，（11）.

［7］辽宁沿海经济带发展规划［M/OL］.http://baike.baidu.com/view/3337635.htm?fr=ala0_1.

［8］中共大连市委、大连市人民政府关于振兴老工业基地的若干意见［M/OL］.大连发展与改革委员 会［2003］19 号.http://www.taxchina.com/ssfg/2003-11/30/cms422109article.shtml.