我国陆海统筹区域发展战略与规划的深化研究

郑贵斌

我国有300多万平方公里的海洋国土，它作为新的区域经济版图在什么样的战略指导下，制订什么样的科学开发建设规划强化开发与保护，是我国理论与实践的重大战略性任务。山东半岛蓝色经济区作为有特色的经济区域上升为国家战略，开创了中国统筹海陆、协调发展的新局面，成为实施海洋强国和沿海科学发展战略的重要载体与平台。建设蓝色经济区，改变了国家层面没有海洋区域经济战略的历史，成为开启大力发展蓝色经济的里程碑，为丰富深化我国区域发展战略、促进区域科学发展指明了方向。学术界对此进行了超前研究，近几年又顺应国家重大战略需求进行了深化研究。

一、从海洋开发战略到沿海区域海陆统筹战略的转变

人类对海洋资源开发与利用战略的认识，是不断深化拓展的。《联合国海洋法公约》生效后，海洋经济发展跨入了系统整体协调阶段，发展呈现出新的趋势。随着高新技术产业化和经济全球化的进展，海洋经济在经历了以直接开发海洋资源的产业发展阶段以后，跨入了以海洋高新技术为支撑的海陆一体的、以经济发展、社会进步、生态环境不断改善为基本内容的系统整体协调发展阶段。新的发展阶段，世界以及我国的沿海发展正以强大的扩张力，向陆海双向的资源、产业、区位三维坐标扩展突破，加速了沿海区域经济格局的剧烈变化，重构着经济地理并加速崛起，蓝色经济成为推动经济社会发展的重要引擎。区域发展不仅是一场产业革命，更是一场经济社会变革的价值革命。顺应大势，陆海统筹，发展蓝色经济，成为放眼全球加快发展的重大使命。实践要求必须站在全球战略高度，把握当今世界海洋开发面临的新形势、应对海洋发展面临的新挑战，为维护国家海洋权益和享有发展利益对海洋经济作出新的理论研究。

二、蓝色经济理论与战略是海陆统筹新型经济区的理论基石

海陆统筹发展区域经济，诞生了蓝色经济理论。在经济全球化、区域一体化发展的背景下，深刻领会蓝色经济的丰富内涵，以国际视野、战略思维、科学精神和务实行动正确把握蓝色经济发展的新趋向，既是我国从全局和战略高度深谋远虑的重要部署，也是学术界深化研究的重大课题。

（一）蓝色经济：陆海一体统筹发展新经济模式的科学概括

1998年以来，理论界的著述中提出的蓝色经济理论认为，陆海一体形成的蓝色经济有机系统，是理论界科学把握海洋经济与沿海经济发展的规律、趋势而必须给予特别重视的理论探索新领域。

1.蓝色经济体现了我国区域整体发展战略的新拓展。纵观世界经济发展历史，一个明显的轨迹，就是由内陆走向海洋，由海洋走向世界。统筹陆域与海洋发展，是经济全球化、一体化长远发展的战略需要。改革开放以来，我国基本形成了西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，并形成了长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾经济圈的沿海生产力布局。把陆域发展与海洋发展作为一个整体，以世界眼光和全球视野，在更高起点、更深层次优化国土开发格局、促进区域协调发展，是对我国区域整体发展战略的丰富和深化。进一步规划建设陆海统筹新型蓝色经济区，在全国率先突破和示范，进而完整地形成从当前环渤海湾到珠江三角洲的沿海一线蓝色经济发展新格局，对保障国家安全、缓解资源和环境的瓶颈制约、拓展国民经济和社会发展空间，将起到重要作用。随着我国海洋经济发展进入新的历史发展阶段，步入更加全面认识、开发和保护海洋的新时代。学术界也由此进入了海陆统筹发展经济的理论研究的新领域。

2.蓝色经济是具有丰富内涵的新的经济理念与经济体系。从海洋经济位理论来看，蓝色经济有三重属性与三大占位：海洋是资源聚合体。从不同分支系统的占位观察，海洋经济存在着资源位、产业位和区域位。蓝色经济具有资源、产业与经济区三位一体的内涵，是一种海洋资源开发、产业集聚与临海区位一体化发展的经济发展模式或产业发展方式，是海洋水体资源（含生态）经济、海洋产业（含技术）经济、海洋区域经济的复合体。蓝色经济作为海陆一体考察的复杂系统，存在着资源位、产业位和区域位，发展的规律是一个体系。海洋经济位理论对于认识海洋经济运行，指导海洋开发具有基础作用。

顺应蓝色革命和全球经济一体化的大趋势，整体统筹、创新发展三位一体的蓝色经济，强化海洋经济位的集成合力和动态协调以及可持续，实现海洋经济位集成创新发展，提升集成价值，是科学的选择。三位一体陆海统筹把海洋资源的开发与陆地资源的开发、海洋产业的发展与其他产业的发展有机地联系了起来，能够促进海陆经济一体化的建立。随着区域经济发展的深入，海陆的互补、互动和互促的要求日益迫切。

3.蓝色经济是传统海洋经济的新突破与新发展。从海洋经济到蓝色经济，由于赋予了海陆统筹的新内涵，因此，蓝色经济与传统海洋经济相比，特别强调区域发展要做到三个更加着力：一是更加着力于资源科学开发与生态保护。蓝色经济把科学开发资源、海洋与陆地生态建设和环境保护放在重要位置，因此要妥善处理开发与保护的关系，在开发中保护，在保护中开发。要进一步转变发展方式，优化资源配置和发展布局，实施集中集约用海、节约集约用地，推行海陆生态环境统一治理，强化生态建设。二是更加着力于科教兴海和产业升级发展。蓝色经济更加注重发挥科技、教育、人才的支撑引领作用，强调海洋科技自主创新，提升海洋产业发展核心竞争力。要谋求突破核心技术，设计最终产品，拉长产业链条，弥补缺失环节，集群集约发展来促进产业转型升级。三是更加着力于海陆空间科学布局。加强岸、滩、湾、岛、海等要素资源优化配置，统筹海岸、内水、领海、毗连区、专属经济区布局，推行海洋底层、中层、表层空间资源的立体开发和复合利用。园区以及沿海城区发展以经济、社会、生态协调发展为目标。总之，蓝色经济迫切要求沿海各地要积极探索海陆统筹的新模式。

（二）蓝色经济集成战略是海陆区域实施统筹的兴海强国战略

指导海洋资源开发与经济发展，需要构建体现多属性要求的集成战略思路。发展蓝色经济需要蓝色战略指导。按蓝色经济位理论，蓝色经济战略客观存在着资源开发战略、产业促进战略和区域建设战略的战略位。蓝色经济发展战略是由资源位、产业位和区域位战略构成的体系。海洋开发三位一体、海陆统筹、集成创新是海洋资源开发与经济发展的客观规律交叉集成综合作用的结果，是蓝色经济健康发展的重大战略。基本内涵是:

1.三位一体:海洋资源开发的经济活动是多属性对象的经济活动，是海洋水体资源、海洋产业（科技）与海洋经济区三位一体的综合经济。其发展有自身的客观规律，具有技术要求高、风险性大、产业关联度高、圈层显示度大、区域性强、综合性浓的特点。要树立系统、整体、集成思维，积极采用三位一体集成治理模式，用科学的集成的战略来指导各产业和各海洋区的海洋经济活动。

2.海陆联动：随着海洋开发的深入，海陆关系越来越密切，海陆资源的互补性、产业的互动性、经济的关联性进一步增强。海洋资源的深度和广度开发，需要有强大的陆地经济作支撑。海洋经济发展中的制约因素，只有在与陆地经济的互补、互助中才能逐步消除。海洋资源优势只有在与陆地经济联动发展中，在与全国的生产力布局紧密结合中才能得到充分的开发和利用。海陆经济一体化，要求人们从陆海互动的视角认识开发海洋的重要性，遵循陆海一体化原则，遵循海洋资源开发的规律体系，突破按海洋自然规律或海洋经济规律办事的局限，扩展到统筹人与海洋的和谐发展，统筹海洋与社会的和谐发展，统筹海域与陆域的发展，统筹海洋开发的国内区域合作和国际合作与竞争，将海洋发展纳入整个经济计划系统，发挥海洋在整个经济和资源平衡中的作用。

3.集成创新：海洋经济战略创新是一项系统工程，包括海洋资源开发、科技进步、产业发展、区域协调等内容。创新是全方位的，涉及海洋生产力、生产关系和上层建筑诸方面。创新具有系统性、动态性、协同性的特征。集成创新要求各项战略创新要素的全方位优化、合理搭配和有效协同。创新整体优化和协同是海洋资源开发与经济发展的客观规律交叉集成综合作用的结果，体现了海洋经济的全面、协调与可持续发展的要求。

实施集成战略推动区域发展，应重视以下方面：

1.科学把握由海陆相对分离向海陆统筹发展的新趋向。科学发展观根本方法是统筹兼顾，它深刻揭示了实现科学发展、促进社会进步的基本途径。蓝色经济是海陆一体化经济，海洋的大规模开发，要依靠强大的陆域经济支持；陆域的进一步发展，必须依托于蓝色国土，发挥海洋优势。加强陆域经济和海域经济的联动发展，实现促进陆海之间资源互补、产业互动、布局互联，是蓝色经济发展的必然规律。由于在一定程度上对海陆内在本质联系的规律认识不足，“重陆轻海”、“海是海、陆是陆”等一些观念长期存在，区域经济发展在思路上更多的倾向和局限于陆地，在布局上陆域经济和海域经济相对独立发展。解决这些问题，要深入把握蓝色经济发展规律，牢固树立海陆统筹发展的理念，自觉破除海陆分治的观念，坚持以陆带海、海陆一体，确立海陆整体协调发展的战略思路。

2.科学把握由传统海洋产业向高端产业发展的新趋向。科技进步和创新是经济社会发展的首要推动力，调整经济结构、转变经济发展方式、提高国家竞争力最终要依靠自主创新和产业升级。蓝色经济发展以临港、涉海、海洋产业发达为基础，以先进科技和优势产业为特色。从蓝色经济发展的趋势来看，越来越由单纯注重海洋传统产业向高端产业转变，越来越依赖于高新技术发展。高新技术成为蓝色产业的重要支撑。

3.科学把握由开发为主向可持续发展的新趋向。实现经济、社会、生态协调发展，人与海洋和谐相处，是蓝色经济发展的基本价值理念。随着经济社会的快速发展，海洋开发与保护的矛盾日渐突出，丰富的海洋资源在无序开发中遭到破坏，要认真吸取陆域经济发展和生态环境治理的经验教训，防止盲目开发、无序竞争，摒弃先破坏后治理、边污染边治理的做法，不以牺牲资源、环境为代价换取一时的经济增长。要牢固树立可持续发展的理念，自觉破除单纯经济开发的观念，把科学开发海洋资源与保护海洋生态环境紧密结合起来，充分考虑海洋的承载能力和环境容量，坚持环保优先、有序开发，在保护中开发、在开发中保护，加强海洋生态文明建设，走资源节约、环境友好的蓝色经济发展新路子。

三、蓝色经济区规划是实施海陆统筹促进区域协调发展的规划

以蓝色经济理论引领、蓝色集成战略指导蓝色跨越实践，要求更加重视海陆统筹，以资源优化换产业发展，以产业发展换区位繁荣。把海域陆域作为一个整体，强化统筹海陆区域规划，统筹海陆产业发展，统筹海陆基础设施建设，统筹海陆资源开发，统筹海陆环境治理，实现海陆资源互补、产业互动、布局互联，努力培植新的发展优势来助力区域发展，促进蓝色经济的发展更科学、强劲、均衡与可持续。国务院2011年1月颁布了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，随后出台的浙江和广东的海洋经济试点方案贯穿了海陆统筹的理念进行了海陆统筹规划。标志着我国陆海统筹工作进入重要阶段。这里仅对山东半岛蓝色经济区做些分析。

（一）《山东半岛蓝色经济区发展规划》是我国推进陆海统筹的重大战略举措

《山东半岛蓝色经济区发展规划》作为海陆统筹的新型经济区规划，是我国蓝色经济理论指导陆海统筹的生动实践。规划把海洋专属经济区纳入规划，开辟出海陆一体的主体区，同时设联动区，是深化改革开放发展、推动国际与国内合作与发展的战略规划，形成了以陆海区域统筹创新为主要特征的发展新模式。由陆向海，改变单一发展方式，实施陆海统筹，是这一发展战略的一次深刻变革。山东从20世纪90年代初提出建设“海上山东”，到进入新世纪明确将海洋经济作为区域发展版块，再到打造山东半岛蓝色经济区， 探索陆海统筹是其重大使命。目前在创新思路指导和国家层面下建设蓝色经济区，是一项崭新的事业。沿海各城市正在以更加开阔的视野，全球化的眼光，创新的意识，精准谋划发展蓝色经济的新思路，积极探索沿海区域经济的科学发展之路。随着山东半岛蓝色经济区加快建设，对加速形成新的经济增长极，加快我国转变经济发展方式，促进区域协调发展，完善我国沿海整体经济布局，维护和保障国家海洋战略权益与安全必将产生重大积极影响。

在发展蓝色经济实践中，积极探索陆海统筹的新模式，成为海洋经济发展改革开放试点的重要航标。实践表明，陆海空间合理规划布局是陆海一体统筹协调发展的基础。陆海一体发展蓝色经济，重在空间布局的统筹协调。山东半岛蓝色经济区，就综合考虑了海、陆资源与环境特点，系统优化海陆的经济功能、生态功能和社会功能，以海陆两方面协调为基础进行区域发展规划。在空间布局中，港口的接口作用与涉海产业的纽带联系是海陆统筹的关键环节。作为国民经济的基础产业，港口是维系区域开放发展的重要环节，在很大程度上影响着一个港口腹地经济的发展。因此，以海域和海岸带为载体的陆海一体化发展应遵循以港口为轴心，港口的集聚与扩散作用是实现海洋经济与陆地经济最有效的接口。涉海和临海产业把海洋资源的开发与陆地资源的开发、海洋产业的发展与其他产业的发展有机地联系了起来，是实现陆海经济一体化的纽带，能促进陆海经济一体化的建立。在布局中，实施科教兴海推动产业集聚联动成为统筹发展的着力点。以高新技术为支撑的具有迅速放大的价值优势的海洋优势产业的集聚，对海陆一体的推动是巨大的。因此，注重培育战略性海洋新兴产业，构筑现代海洋产业体系，增创发展新优势，才能促进空间布局合理化。这些做法对实施蓝色经济规划和加快发展蓝色经济有重要借鉴意义。

（二）《山东半岛蓝色经济区发展规划》推动着沿海区域经济陆海一体统筹发展

按照《山东半岛蓝色经济区发展规划》，陆海一体统筹发展体现在指导思想、发展原则、布局思路、产业体系和体制机制方面有了新的目标：一是在指导思想上，要求以加快转变发展方式为主线，以深化改革扩大开放为动力，着力推动海陆联动发展，着力推进海洋综合管理。二是在发展原则上，把推动海陆统筹，实现联动发展作为重要原则。发挥半岛型地理优势，把海洋和陆地作为一个整体，实行资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，推动海洋经济加快发展，带动内陆腹地开发开放。三是在海陆空间布局上，将山东半岛6市2县的陆域与山东全部海域规划为主体区，山东其他地市规划为联动区。在主体区内，部署三条开发保护带、三个产业集聚区和三个城镇组团，打造海洋产业区域联动发展平台，实现以陆促海、以海带陆、海陆统筹，联动发展。四是在创新机制上，依据一体化要求，交通同网、市场同体、环境同治、产业联动、信息共享，加强区内统筹协调，构筑优势互补、联动互促的区域发展新格局。

蓝色经济集成战略的新理念与蓝色经济区的生动实践，为开发蓝色国土提供了一个有力支撑，使沿海形成新的海陆统筹优势，特别是日益增强的区位资源优势、发展空间优势、新兴产业优势、先行先试优势、对外开放优势，为打造科学发展高地注入了动力与活力，同时，促进沿海各地构建起加强国际交流与合作的新平台。蓝色经济是开放型经济。当今世界正处于大变革大调整之中，中国要同世界共同分享发展机遇，共同应对各种挑战。坚持互利共赢的开放战略，在《联合国海洋法公约》基本框架下，更加积极主动地参与国际海洋事务，加强海洋科技、海洋资源、环境保护、应对全球气候变化等领域的双边和多边国际合作，将进一步提升我国海洋领域综合国力、国际竞争力和抗风险能力，加快现代化建设。

四、坚持我国沿海区域的陆海统筹努力建设海洋强国

党的十八大报告在论述“大力推进生态文明建设”、“优化国土空间开发格局”时提出“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。党的十八大提出“建设海洋强国”战略目标和重大任务，是党在全国代表大会报告中首次指明的，是我国在科学发展观指导下从国家发展全局的战略高度对发展做出的新的战略选择和决策部署。海洋强国，把我国的海洋发展提高到强国的新的高度，我国的海洋开发和经济发展将推向有大战略引领的新的阶段。理论界应抓住机遇，深化发展蓝色经济中对提升海洋资源开发能力和海洋强国战略的研究。

发展海洋经济要突出开发与管理能力建设。要把提高能力落实到发展海洋区域经济的各个方面。

（一）要提升理论研究能力，抢占理论政策研究制高点

要强化课题研究，以创新理论来支撑战略选择。随着海洋强国战略的实施，一系列崭新的课题需要研究探索，以更好地为实践提供理论与政策支持。理论研究既要超前，又要站得高，看得远，有全球视野，有战略高度。建议进一步加强海陆统筹的课题研究，优化选题，强化攻关，出更高质量的成果。

（二）突出蓝色战略指导能力，抢占战略指导制高点

蓝色经济是国家的战略部署，也是理论界的创造。要把蓝色经济创新发展看成我国现代化建设的重大工程、实现中华民族伟大复兴的重大历史使命，和全面小康建设全局性、根本性、长远性与前瞻性的战略任务。要发挥对全局和长远发展起着顶梁柱的关键作用和重大的战略支撑作用的蓝色战略的作用，更加凸显海洋“战略引擎”的示范引领带动作用。

（三）突出产业创新能力，抢占蓝色新兴产业制高点

要以加快转变发展方式为主攻方向，以增强自主创新能力为核心，优化一产、提升二产、突破三产，大力培育和发展海洋高端产业，突破一批基础性、先导性、关键性领域的海洋核心技术，走具有中国特色的蓝色经济发展道路，增强在世界海洋经济发展中的核心竞争力。完善配套支持政策，引导战略性新兴产业向园区和基地集聚发展。通过重点园区的强力推进和新兴产业高端集聚发展，抢占世界产业格局的重要位置，打造区域性战略产业基地，全面提升经济发展的质量和效益，为我国区域发展结构的战略调整积累先行先试、示范借鉴经验。

（四）提高统筹发展能力，抢占区域协调发展制高点

实施海陆统筹，在扩展具有战略意义的资源接替空间、开辟具有广阔前景的新兴产业发展领域和建设具有极大价值的新经济区方面，具有重大战略意义。按照科学发展观的要求，重点把握陆海统筹、区域统筹新的发展思路。正确处理海洋开发与陆域开发的关系，经济发展与保护环境的关系，国内发展与国际合作的关系，推进海陆资源整合，统筹发展海陆产业，推动海陆一体化发展，统筹资源开发与保护，促进经济社会全面发展。科学编制海陆联动的集资源环境、技术、产业和区位发展为一体的综合集成规划，突出陆海统筹促进经济新跨越的战略导向，统筹安排海洋与陆域资源的开发、产业的发展和空间的拓展，实现沿海区域的科学协调。要切实完善海洋环境资源开发与保护的制度和规划，增强可持续发展能力，努力在建设生态文明示范区方面积累经验。总之，要在实施规划的海洋经济发展试点中正确对待和处理海陆关系，要认真探索沿海陆海统筹发展的模式与路径，促进区域经济全面协调可持续发展。

［1］郑贵斌.促进海洋经济又好又快发展的思路与对策［N］.大众日报，2007-05-16.

［2］郑贵斌.海洋经济位理论与海洋经济创新发展［J］.海洋开发与管理，2006，（5）.

［3］郑贵斌.海洋经济集成战略［M］.北京：人民出版社，2008.