铁路工程项目安全生产管理

■ 刘岳云

项目安全生产管理包括诸多内容，涉及到工程的方方面面，但离不开“人、机、物、法、环”5个方面，而其核心在于班组安全管理，在此结合项目安全管理实践，分析项目安全生产管理。

1 人员

1.1 人员选择

人员以满足投标要求为基础，好的项目经理、生产副经理、总工程师、安全总监应能有效处理好工期、安全和效益的关系。

1.2 人员培训

（1）项目经理、生产副经理、总工程师、安全管理人员必须持安全管理证件上岗，懂基本的安全管理知识，才能管好安全；懂得安全的重要性，才能不瞎指挥。

（2）安全培训教育和安全交底是关键环节。安全培训应使员工和作业人员了解现场什么行为和什么情况是危险的，熟知最基本的应急逃生知识。安全交底应让作业人员明白每道工序存在的风险，让现场管理人员明白每道工序中最容易出现隐患的部位，加大检查力度，及时发现和消除隐患。

（3）班前安全提示和危险源公示是直接有效举措。每日班前带班人员利用约1 5 m i n时间，根据安全交底把工序作业过程中可能出现的风险和危险源告知作业人员。另外，根据现场隐患排查情况，每日班前管理人员将发现的隐患进行公示，以便作业人员避开危险，并采取必要的防护措施，对隐患进行消除或隔离规避处理。

（4）特殊作业施工的安全培训。邻近营业线和水上作业施工等安全培训应有针对性，根据特殊作业现场实际情况编制简单易懂的培训内容。

（5）特殊工种。电焊工、钢筋工、架子工、电工等特殊工种必须持证上岗。特别是电工，直接关系到施工现场用电规范和安全使用与管理，每个架子队必须配备一名专职电工。因电器设备的广泛性和维修保养的随机性，应为电工配备必要的移动工具（摩托车、电动车）。

（6）临时突击人员和临时租赁机械设备人员的管理。因工作时间比较短和工作性质比较特殊，这些人员往往存在未培训上岗的问题，施工中极易出现问题和险情，一旦出现不知如何应对。做好临时突击人员和临时租赁机械设备人员的安全监督管理和培训，能有效减少现场事故的发生。

2 机械设备

2.1 入场检查及人员管理

（1）机械设备性能必须完好，相关产品合格证件、检验合格证、安装验收合格证等必须齐全。

（2）机械设备维修保养记录完好，有助于了解机械设备以往状况和性能状态等。

（3）设备操作人员素质、施工人员技能熟练程度、施工人员基本安全常识和特殊工地安全知识的掌握是避免发生事故保证。

2.2 过程管理

（1）机械设备“一机一人”。操作人员更换新设备有一个适应过程，此期间易发生事故。因此，应固定操作人员，尽快了解熟悉新设备，缩短事故易发期。

（2）机械设备“一机一人”防护。操作人员对机械设备进行防护，避免其他人员进入机械设备操作范围，避免机械设备进入禁入区域，例如营业线侵限。

（3）机械设备的作业环境。设备场地应平整夯实，需要注碳加强的地基和需要硬隔离的应采取相应措施。

（4）对于某些特殊场所，例如营业线之间不能安排设备作业，应对相关人员交底，并安排人员盯控，防止现场领班人员安排机械设备在营业线间作业。

（5）应将机械设备周边环境存在的危险源告知操作人员，例如是否有地下管线、线路上是否有高压线等。

（6）设备台账管理。明确记录设备在什么地点进行什么作业施工，以及设备的性能和状况、最近一次检查和保养时间，设备下次检查时间等。

2.3 退场管理

机械退场存在一定危险性，特别是塔吊、架桥机等拼装设备。很多事故往往出现在设备退场拆卸过程中，例如塔吊事故中拆卸事故占塔吊事故比例最高，塔吊安全监控除了使用过程，拆卸更为重要。

3 物

工程施工是将一些无序的材料通过力（能量）转换成有型的实体结构过程，工程安全管理必须控制转换中这些能量的意外释放。

3.1 危险有害因素辨识

过量的能量和危险物质存在的装置、设备、设施和场所是“危险源”。

（1）电能。电气设备及电缆应规范管理，避免电缆破损外露。电器设备使用应在规范荷载内，防止电能的意外释放导致人员触电、电气火灾等。

（2）势能。临边材料、高处作业、基坑边坡、吊物等。

（3）动能。各种转动机械，例如发电器转盘、砂轮机等。

（4）化学能。搅拌站及现场材料的化学反映、各种腐蚀性材料、气瓶气体间的化学反应等。

（5）热能。蒸汽养护蒸汽、动火作业、锅炉爆炸（热能转换为机械能对外作工）等。

（6）其他。机械能等。

3.2 危险与危害程度评价

根据L EC法对各种危险源危害程度进行评价，D=L E C。D为风险值，最终判断危险源危害程度的大小值；L为发生事故的可能性大小，指发生事故的概率；E为暴露于危险环境的频繁程度，也可以理解成某种危险源持续的时间长短，或某一时间段暴露于危险环境中的次数；C为发生事故产生的后果，分为有财产损失后果、人员伤亡后果、新闻媒体负面报道后果、导致列车停车等其他恶性影响等。随着时期不同，其后果值不一样。例如春节、“两会”期间，营业线发生事故，后果将升级处理。事故发生瞒报、迟报，后果也是升级处理。

在项目管理过程中，通常最为关注的是事故产生的后果，以事故后果影响程度区分项目管理的重视程度。例如营业线发生事故第一时间反映到铁路局，甚至原铁道部。因此涉及营业线施工的各单位高度重视，所以营业线施工安全在项目管理过程中比其他安全管理效果更好。但事故往往发生在人们认为不可能发生的地方，例如某项目施工的铁路专用线一天只有一趟货物列车，施工人员意识不到危险性，疏于管理，长时间违章作业，导致事故发生。根据“海因里希事故法则”，出现一起死亡或重伤/严重财产损失事故，就有3 0 0起无伤害事故（事件或违章）的出现。反复违章、违规作业必然导致事故发生。

4 法律法规

项目建点时应把项目涉及的相关法律法规、标准、规范收集齐全，以便后续施工参考。

（1）项目培训往往是在建点初期的几天突击培训，只是给现场管理人员对现场事物的一个大概了解。遇到问题时，应根据现场实际，结合标准、规范，查看现场是否违规、现场作业是否可行，除了借鉴以往的经验外，只能参考相关规范解决问题。

（2）给作业人员编制有针对性的作业要点卡片，时刻提醒施工人员作业注意事项，以确保施工安全和施工质量。

5 环境

对危险源危害程度大小进行辨识后，确定环境中存在的隐患。为避免事故发生，应采取措施改善作业环境，消除隐患，达到安全生产目的。

（1）现场环境场地不平整，吊机等机械设备在未夯实的场地上作业，可能发生倾覆。应对地基重新进行处理，采取措施改善机械设备作业环境。

（2）高处临边作业，作业人员可能发生坠落，应设置临边防护。为防止临边小型物件坠落，临边不存放小型材料，及时清理临边杂物，并设置挡脚板，防止小型物件坠落伤人。

（3）临时用电采取“三项五线”制。2 0 0 5年以前现场一般采用“三项四线”制，其第五条线是设备外壳直接接地。现场临时设备不断转移场地、搬运，很容易导致设备外壳保护接地线（第五条线）断开或忘记设置，导致电能意外释放，发生触电事故。现在通过改进将第五条线保护接地线（也称重复接地线）直接通过配电箱引出，避免了因转移场地、搬运而导致保护接地线断开，确保了设备始终处于保护接地状态，避免了事故发生。

（4）邻近营业线施工，材料和机械可能侵限。因此，材料堆码应规范管理，远离营业线存放；机械作业拉设警戒线防止越界，并安排专职防护人员盯控。同时防止人员上道。

消除隐患过程是作业环境改善过程，改善作业环境采取的措施就是安全投入。根据《关于印发＜企业安全生产费用提取和使用管理办法＜的通知》，建设工程施工单位以建筑安装工程造价为依据，房屋建筑、水利水电、电力、铁路、城市轨道交通工程提取比率从原来的1.5％提高到2.0％。在合蚌高铁站前二标段施工过程中，安全投入为建筑安装工程造价费的1.5％，足额的投入，顺利实现了安全工程目标，合福铁路安徽段站前一标段的安全投入提高到了2.0％，安全费用的增加，更有利于改善作业环境，为确保工程安全顺利完工奠定了基础。

6 班组安全管理

（1）班前安全检查，隐患排查，风险辨识，进行防护措施设置，安全教育和风险公示。相关管理人员、带班人员、技术人员、安全质量管理人员在作业人员之前进场，对现场情况进行摸底，辨识现场风险源和安全隐患，并采取必须要防护措施。对第一时间不能消除的安全隐患，班前向作业人员交底，做好防护措施，告知作业注意事项，公示现场风险隐患，为作业人员提供安全作业环境。

（2）管理人员应对现场进行班后安全确认，现场改变是否带来新的安全隐患，现场作业是否做到工完料净，例如邻近营业线施工的水沟开挖后是否影响营业线，是否应进行加固或回填，易漂浮物等杂物是否及时清理，防止因大风刮起导致接触网或磕碰列车事故。

7 结束语

安全管理的“人、机、物、法、环”的核心是班组的安全管理，做好班前安全隐患排查，作业过程中的安全控制，班后安全确认。通过加强管理，改善作业环境，消除安全隐患，实现施工作业安全无事故的目标。