我国高速铁路建设管理信息化的思考

■ 李达高

我国高速铁路建设普遍采用建设和运营合一的管理体制，投资规模大、建设周期长、技术标准高、专业跨度大、质量要求严，必须树立现代建设管理理念，大力推进信息化进程，尽快开发和构建铁路建设项目管理信息系统，加强建设过程管理，严格质量、进度、投资、安全、工期、环保六位一体的管理体系，保障工程按期、优质、安全完成，为铁路运营奠定坚实的设备基础和管理基础。

1 高铁建设管理信息化

铁路建设期间，所有的铁路基础设施信息和数据在逐渐积累，形成管理信息化的基础数据。高速铁路建设的关键是项目管理。现代化项目管理要求管理数据化，把数据的处理和获取作为日常管理的基础工作，把定性分析和定量分析相结合，从经验判断变为通过系统精确的数据进行科学决策。信息技术的快速发展，使项目管理的效率得到了极大的提高，管理方式从数据计算、资料存储向建设指挥、信息管理、决策支持这3个不同的层次转变。

建设项目管理信息系统：实现支持远程监控、无纸化办公，借助先进的信息设备硬件，及时发现工程建设、安全质量、物资管理、隧道、桥梁隐蔽工程的薄弱环节，不间断、零误差的进行处理，以实现对建设过程的实时、动态监督。同时，通过高度自动化、集成化的信息监督平台，实时掌握工程进度和安全质量状况，实现网上验工计价、财务结算、拨付资金等功能。

施工安全监控与监测子系统：使用智能视频分析技术实现施工现场的自动化视频监控，可自动发现、识别和跟踪画面中的车辆、人员及指定的物体目标，自动检测入侵、遗弃物品、盗窃、逗留、计数、违章行驶等非正常行为，同时支持视频元数据提取，便于事后快速检索分析，在单一通道上支持多场景自动切换；集中了环调、设计、勘察等基础资料管理的沉降监测和报警系统实现了监测数据管理、现场巡视、安全预警、风险评估、风险预告、风险排查、报告报送、新闻发布等功能，即时掌握生产进度情况，收集数据。

办公信息自动化流转：通过整合办公系统，可以提高办公内部管理效率，构建建设单位内部办公随时沟通平台，内部所有办公流程的网上审批、电子签及签发，建立企业办公专业网户，大大提高建设单位在数量众多的设计、施工产、监理、咨询服务单位之间的办公信息自动化流转。

2 高铁建设信息化管理存在的主要问题

2.1 管理条件不足

高速铁路工程项目具有建设周期长的特点，但在项目立项审批完成后，从建立决策支持系统到信息系统能够有效投入使用的时间却相对比较短。信息系统多是在实践中边使用、边调试、边完善、边修改，导致信息系统的强大管理功能与建设项目实际情况需要较长的磨合过程。由于目前的建设项目管理机构大部分是在既有铁路局的管内通过各个渠道抽调人员组成的临时机构，人员层次和水平参差不齐，影响了信息系统的建设和运行。

2.2 管理制度欠缺

铁路建设是一项长期的系统工作，没有相对固定的管理模式。随着工程建设的进展，不同阶段的工作重点不同，相应的管理也要随之改变和调整。例如，在全线进入无砟轨道施工阶段，工作重点需要以现场管理为主，有利于高效、有序推进工程建设及投资控制工作。目前大部分建设单位尚未建立信息化基础管理制度，与信息化对应的内部控制制度多以应付有关部门的检查为主，在实践中基础不具备可执行性，使信息化管理工作流于形式。

2.3 人才资源分配不合理

长期以来，铁路工程建设的重点在于解决工程技术上的难题，在机构设置与人员配置方面，偏重工程技术、安全质量各方面的的路基、桥涵、隧道、房建、电力、通信、信号、防灾系统等专业型的人才配置，管理人员的配置相对薄弱，水平相对较低，在很大程度上限制和阻碍了一些新的信息管理技术的推广使用。

2.4 信息化整体水平不高

在我国铁路建设发展中，工程建设管理信息化尚未形成统一的、完整的系统体系，其管理流程基本属于分散管理状态。目前我国的铁路工程建设为“一个中心，多点结合”的模式，但分散的各“点”之间有的使用信息管理，有的还处于人工操作，无法实现资源、成果共享，使工程建设的管理缺乏整体性、系统性。在实际管理中缺乏完整的信息系统监督工程建设，在工程项目的招标、组织和承包中，缺乏信息交流，使招标、合同管理、投资控制、建设管理等工作不能有机结合起来，降低了管理效率。

3 加强高铁路设管理信息化的对策

3.1 完善信息化管理制度和信息化工作机制

在以工厂化、机械化、专业化、信息化的手段支撑高铁建设的管理中，信息化是最容易被忽视的一环。从建设单位到施工、监理单位都不同程度地存在认识不够的问题。因此，要首先制定系统、完备的信息系统管理办法、系统实施细则、指纹指导性标准、系统操作指南等管理技术文件，强调信息系统各子系统间的无缝对接。其次，在安全管理、质量管理、监理管理、施工技术管理、环水保管理等管理制度及办法中充分体现信息化管理的具体要求；第三，建立信息化管理工作协调沟通机制。定期组织信息化施工、监理、设计、咨询服务单位召开工作例会，对信息化工作进行安排部署，对存在的问题提出改进建议，通过改进问题，不断提升信息化管理工作水平的提高。第四，建立完善信息化管理的内部控制制度，防范潜在的操作风险。通过建立有效的内部控制制度，确保数据访问和数据操作均经过可靠的授权，信息技术人员按照各自的职责分工进行信息录入、信息生成和信息反馈，并各自相互制约监督。

3.2 以信息化为支撑推进标准化管理

建设项目标准化管理与管理信息化，二者相辅相承。信息化管理是手段，通过提高信息化管理水平，使标准化管理不断迈上新台阶。标准化管理水平越高，越能为信息化工作提供强有力的硬件和人才支持。而信息化建设容易出现短期建设易、长期坚持难的情况。只有把信息化作为参建单位项目“一把手”工程，通过健全管理手段、完善考核措施，保证信息化的真实性、及时性、严肃性，做到习惯化、常态化，杜绝“两张皮”现象，才能充分发挥信息化对标准化的支撑作用。

3.3 发挥建设单位的主导作用

通过建设单位与施工单位、监理单位、设计单位各方在项目管理工作中的过程互控、主体互动，实现资源共享、信息对称。充分发挥信息化支撑作用，做好信息的采集、梳理、分析，深入挖掘信息化对精细管理的潜在促进功能，及时发现问题、解决问题，不断强化对施工现场的指导和约束，使信息化管理手段效用最大化。

4 结束语

推进建设项目管理信息化是一项技术强、涉及面广且长期而复杂的系统工程，必须以建设单位为主体，参建各方鼎力配合，坚持统一领导、统一标准、统一管理、统一规划的原则，做到优势互补，切实管好、用好信息系统，共同推动铁路建设项目管理水平不断迈上新台阶、实现新发展。

[1] 马献忠．全方位保障高铁发展——专访铁道部总工程师何华武[J]. 今日中国论坛，2 0 1 0(Z 1) .

[2] 王哲浩．高速铁路接触网精确测量技术标准的研究[J]. 电气化铁道，2 0 1 1(1) .

[3] 王峰．高速铁路建设管理实践和探索[J]. 铁道标准设计，2 0 1 1(6) .

[4] 周岩，白丽. 高速铁路工程建设项目管理信息化的研究[J]．铁路计算机应用， 2 0 1 1(2)：2 8-3 4.

[5] 丁万斌．京沪高速铁路建设中的标准化管理研究[D]．成都：西南交通大学，2 0 1 1.

[6] 赵杰．以信息化管理提升铁路工程建设管理水平[J]．理论学习与探索，2 0 1 1(3)：7 7-7 8.

[7] 茹建青．铁路工程招投标交易信息化管理的应用与研究[J]．铁路工程造价管理，2 0 0 6(7).

[8] 杨忠民．当前铁路建设工程投资控制及信息化管理探讨[J]．中国新技术新产品， 2 0 0 9(2).