浅谈国内产业转移与区域经济协调发展

天津商业大学宝德学院 薛天菲

改革开放三十多年来，中国经济飞速发展。但随着经济的快速增长，东部与中西部地区之间的经济差距越来越大。促进区域协调发展，是十七大以来国家提出的战略任务之一，也是贯彻落实科学发展观的重要组成部分，而推进产业转移是解决区域协调发展问题的有效途径。

1 国内产业转移的特点

产业转移是指在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域转移的现象，是国家或地区产业结构调整和升级的有效途径[1]。推动产业转移，特别是东部开放的地区产业向西部转移，这有利于东西部的优势互补，增强中西部地区的工业能力，促进地区间的经济和社会发展。

随着产业转移的推进，产业转移呈现了以下几个特点[2]：首先，产业转移的层次在提高。产业转移由过去的以劳动密集型产业为主逐步向以资本密集型和技术密集型产业转移。其次，是产业转移的角色在转变。在初期，政府主要是通过出台相关政策措施来主导产业转移。随着产业转移的推进，企业主导作用越来越强，政府集中力量做好服务和监督工作。再次，产业转移的领域在扩大。产业转移由过去仅依靠单一产业转移开始向相关产业链的整体转移；从单纯的制造业向服务和研发业务转移。不同产业之间不断地相互整合和扩展领域。

2 区域产业转移存在的问题

近年，我国相继实施了“西部大开发”、“中部崛起”和“东北老工业基地振兴”等区域战略，东部沿海开放地区向中西部地区进行的区际产业转移的速度和规模显著提升。虽然我国的产业转移已经取得了初步成效，但产业转移过程中还存在许多问题[2][3]。

2.1 东部发达地区发展不平衡

东部发达地区也存在自身经济发展不平衡的问题，即使在同一省内也存在经济发展的很大差距。如山东的鲁东和鲁西南、江苏的苏南和苏北、安徽的皖南和皖北、浙江的东部与西部等之间的经济发展差距都非常大。因而，对这些东部发达的省份来说，他们进行产业转移更多的是优先在省内之间转移。因而在产业转移的顺序上一般是，先省内之间转移，其次在区域间转移，这在一定程度上阻碍了向中西部地区的产业转移。

2.2 投资环境差，技术创新能力不强

在承接产业转移的软环境建设方面，中西部地区也存在一些问题：由于西部的市场经济环境不完善，缺乏相应的配套市场秩序，使得行政效率和投资软环境较差。而东部发达地区具有相对完善的市场经济环境也使得东部企业不愿意进行区域间产业转移。另外，西部地区的一些硬件建设也远落后于东部发达地区，对人才的吸引力和技术创新能力的发展都具有一定的局限性。

2.3 加剧了环境资源压力

一些转移的产业对西部地区造成一定的污染，影响了地区的可持续发展。东部发达地区一些产业因为环境问题必须转移出去。而对于中西部地区，有的时候为了经济发展不得不承接高污染的一些企业。虽然中西部地区，一直在强调产业转移时优先选择低污染的绿色产业，但现实中，由于种种原因，中西部地区也承接了一些高污染产业，这些产业会对中西部的生态环境造成一定的破坏。

3 推动国内产业转移与区域经济协调发展的对策

为了有效促进区域经济的发展，必须全面考虑，积极引导和推动产业转移与区域经济协调发展[4-6]。

3.1 统一规划国内产业转移

产业转移不仅仅是企业的经济行为，也是国家宏观经济决策。在推进产业转移的进程中，政府要在遵循市场经济规律的基础上，加强政策的引导和规划，科学规划国内产业转移，并结合中部、西部和东部的实际情况和产业发展情况进行科学的产业布局规划，从而形成合理的区域产业布局。东部发达地区要积极承接国际服务业的转移，形成现代服务体系。中西部在承接劳动密集型产业的同时，要结合自身产业转移的实际，促进西部地区产业的发展。

3.2 优化推动国内产业转移的环境

中西部要为产业转移积极营造促进产业转移与促进区域经济协调发展的软硬环境。在优化承接产业转移的软环境方面，要制定、完善和落实承接区际产业转移的相关政策和法规，推动产业转移体制的创新，完善产业转移的投资环境服务体系。在硬环境方面，中西部地区要完善公共基础和交通设施的建设，大力发展物流产业，降低物流成本，提升产业的配套能力；中西部地区要理性认识和面对区际产业转移的机遇和挑战，立足本地资源，积极吸引和推动科技创新型和节能型产业的转移。

3.3 强化产业转移的监管

承接地要强化产业转移的监管，坚持一定的原则。对产业转移要有选择性的接纳，必须结合地区实际承接产业转移。对符合市场经济规律和产业机构优化要求的要大力发展。要加强环境的监督和管理，防范产业转移过程的环境污染。加强转移产业的监督，查出违反行为。严格执行有关政策，严控能耗高、污染重的项目进入产业转移区。

3.4 坚持区域间的经济合作

产业转移应遵循市场经济的规律，以企业为主体，引导企业转移的有序进行。并通过税收和有关政策，鼓励和引导东部发达地区积极向中西部投资和产业转移。完善科学合理的跨区域产业协同发展机制和制度框架。政府通过相关政策和手段，鼓励东部企业去中西部投资，建立和完善科学合理的区际经济协调机构和组织协调运行机制，对产业转移的方向、规模和结构等进行科学引导和有效约束。要加强地区间的产业联系，推进各区域协调互动，推动东部沿海地区产业升级，实现地区间的产业结构的调整，形成一定的联合体。只有通过区际产业转移，推进中西部地区社会经济的发展，我国区域发展的差异才能有所缩小。

3.5 提高企业自主创新能力

自主创新能力是企业发展的生命力。因而，产业转移不是简单的企业的搬迁转移，更是一些高新技术和人才信息的一种战略转移。

4 结语

产业转移在我国还尚处起步阶段。随着经济的发展, 一些东部沿海发达地区的产业向中西部的产业转移的规模将进一步扩大。在面临新一轮的经济发展和产业转移大背景下, 各方都要做好准备,加快产业转移进程, 优化区域产业结构，促进区域经济协调发展。

[1] 聂玉强.浅谈如何推动国内产业转移与区域经济协调发展[J].经济技术协作信息,2013(8).

[2] 鱼震海.对推动国内产业转移与区域经济协调发展的思考[J].经济研究导刊,2011(16).

[3] 冯根福,刘志勇,蒋文定.我国东中西部地区间工业产业转移的趋势、特征及形成原因分析[J].当代经济科学,2010(2).

[4] 王虎.推动国内产业转移,促进区域经济发展[J].经济界,2008(6).

[5] 许剑.基于区域经济协调发展的福建省区域产业转移研究[J].福建财会管理干部学院学报,2010(4).

[6] 杜传忠,刘英基.推进产业转移 促进区域经济协调发展[J].理论学习,2012(7).