欠发达地区经济发展思路和对策探讨

中共铜仁市碧江区委党校 刘远龙

加快欠发达地区的经济发展，是国家当前的经济发展战略，这对欠发达地区来说是一个历史性机遇。本文就如何抓住这一机遇，实现欠发达地区的经济跨越式发展，谈点看法。

1 塑造科学思维模式，培育强大精神动力

人的一切实践活动都是在一定的思想意识支配下进行的。思想意识不同，行为动力和行为效果就有差异。改革开放后，人们的思想得到空前的大解放，我国经济以惊人的速度发展，创造了世界经济史上的奇迹。欠发达地区的落后，在某种程度上就是由于思想意识的落后。而人的思想意识是一个体系，这个体系由三部分构成，即思维模式、基本精神和学科知识。

1.1 思维模式

所谓思维模式，就是人们在长期的实践过程中，形成的思维方式和思维习惯。思维方式就是人们观察、分析事物和解决问题的角度和方法。思维习惯就是人们通过不断的学习和实践累积而形成的自己独有的思维方式。思维方式有科学和不科学之分，思维习惯有好与坏之别。比如，认识事物时，有人总是从方方面面、各个角度去分析；有人只抓住一点，不及其余。当前，人们要推动欠发达地区的经济发展，情况复杂、矛盾较多。遇到问题时，就需要全面地分析，看清本质，抓住重点，统筹兼顾，不能顾此失彼。

人的思维模式是后天形成的，因此，科学的思维模式是可以培养的。为了使人们树立科学的思维方式，养成良好的思维习惯，提高人们认识和解决问题的能力，欠发达地区很有必要开展思维模式方面的培训。

1.2 基本精神

基本精神包括价值观念、人生态度等。基本精神为人的行为提供精神动力，比如人生态度：有人勇于开拓，积极进取，有人消极萎糜，不思进取；有人认真严谨，有人漂浮爱玩花架子。欠发达地区，要迎头赶超，需要激情、拼搏、冒险、开拓等精神动力。这些精神，可以通过教育获得，通过活动激发，通过奖励刺激。

1.3 学科知识

学科知识是指人类在实践中认识客观世界(包括人类自身)的成果，是对事物规律的总结。欠发达地区之所以跟不上发展的步伐，重要的一条原因就是缺知识、缺人才，因此，加大教育投资力度，鼓励和引导社会资本进入教育领域，大力开展管理知识、专业知识的培训是当务之急。

2 明确主导产业，构建优势产业集群

产业集群是指围绕某一特定产业，大量企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象[1]。产业集群是推动区域经济发展的重要力量，是区域经济发展程度的重要标志。纵观世界地图可以发现，发达国家和地区的经济版图就是由大量产业集群组成的色彩斑斓、块状明显的“经济马赛克”。

欠发达地区与发达地区的差距，从实质上来说，是一种产业集群的差距。因此，欠发达地区要缩小与发达地区的差距，实现经济发展的赶超，必须在其区域内形成有影响的产业集群。

2.1 定位主导产业

定位主导产业、确定产业发展方向，是制定产业集群发展规划的基础。那么，如何定位主导产业呢？

第一，分析本地区产业基础、产业结构和资源状况，主要内容有：(1)调查本地区各产业的规模和聚集程度；(2)弄清本地区气候资源、工业原料资源、人力资源、智力资源、资金资源、交通资源和市场区位等等。

第二，了解周边地区产业发展状况，搞清本地区各产业的比较优势，以便在产业定位时按照差异化策略进行定位，从而提高定位主导产业在周边区域范围内的竞争优势。

第三，熟悉产业转移规律，定位产业层级。产业转移一般遵循梯度转移理论。按照这一理论，发达地区的产业向欠发达地区转移时，依次按照劳动密集、资本密集和技术密集的梯度转移。欠发达地区要顺势而为，不要好高骛远。因为，只有顺应趋势和规律，才能事半功倍。其实，传统制造业并非没有前途。意大利就靠制衣、制鞋和家具制造等传统产业，成为欧洲最富裕的地区之一。

2.2 打造优势产业集群

产业发展方向确定后，有两个工作要做：一是存量造优。所谓存量造优，就是对属于产业集群发展方向的本地企业，予以重点扶持，并引导其集中到划定的地理区域。二是无中生有。所谓无中生有，就是招商引资。在招商引资的过程中，要遵循一个原则和一个理念。一个原则，就是地理集中的原则；一个理念，就是产业群体招商的理念，也就是招商的时候，要与产业链条上的多个企业协商，进行整体招商。这是因为，在柔性专业化生产的今天，单个企业很难生存，更谈不上发展。若没有产业链上相关企业的支持，单个企业很难同意入驻，即使入驻，也难以生存发展。也就是说，单个企业招商没有意义，群体企业招商才有价值。

那么，如何实现群体招商呢？这可以通过寻求当地行业协会的支持来进行，也可以通过与当地政府协商共创产业园、共享利益的方式实现。

建设与集群产业相匹配的专业市场，为产业集群的发展提供市场支撑。随着网络技术和电子商务的飞速发展，网上交易日益得到人们的青睐。2012年未满一年，淘宝交易额就达1万亿[2]。因此，现今发展产业集群要特别重视利用电子商务平台。不仅如此，还可以构建自己集群产业的电子商务平台，并塑造平台品牌，以此推动产业集群的大发展。

3 加强基础建设，打造区域磁吸力

一个地区，是否能吸引区外要素的进入，基础建设是关键。基础建设，可以从制度建设、环境建设和教育培训三个方面着手。

3.1 制度建设

制度建设的意义重大，可以说，欠发达地区的落后，在一定程度上就是制度造成的。制度建设主要是在行政管理体制上，建立管理有效、权力有限的服务型政府，减少对企业的干预，放开对企业的束缚。比如：在行政审批上减少环节、行业准入上拆除和降低门槛等；在行政运行机制上，确保权力在法律轨道上运行，加强对行政工作人员的管理，提高行政工作人员的服务意识和工作效率。比如，在依法行政方面，要杜绝黑打现象的发生。想当年，重庆的黑打，搞得商人胆战心惊，影响极坏。

3.2 环境建设

环境建设包括市场环境、生产环境和生活环境建设。

(1)市场环境建设，就是要建立一个竞争充分、公平有序、诚实守信和税费适当的市场环境。近年来，由于世界金融危机的影响，发达国家需求疲软，加之国内生产成本的提高和人民币汇率的升值，沿海发达地区的商家倍感压力，急需开拓新的市场。本来，内地市场容量巨大、开发价值极高，但由于市场环境不佳，交易成本高昂，很多商家望而却步，不敢进入。在这种情况下，如果一个地区要是能建立起一个优良的市场环境，对商家将是巨大的吸引力。

(2)生产生活环境建设，主要是基础设施建设，包括交通建设和城市建设等。在交通建设方面，要建立起一个物流畅通的交通网络系统，包括内联交通网络和外联交通网络，提升地区的市场交易能力和辐射能力。自2008年世界金融危机以来，国家不断加大对欠发达地区的投资力度。欠发达地区要牢牢抓住这个大机遇，想方设法争取到国家的投资，改善自己的硬件基础。人们常说，有为才有位。因此，要想争取到更多的国家投资，还须自己把发展势头整起来，让决策部门看到希望。这样，在争取投资的时候才有胜算。

在城市建设方面，要吸取国内外的经验与教训，利用后发优势，科学规划城市的空间结构和经济结构，建成交通通畅、生活方便、环境优美的城市。为此，要抛弃不科学的城市规划理念，特别是按功能分区的城市规划理念。当前，众多城市交通拥堵，功能分区的城市布局是罪魁之一。

在城市规划设计时，要遵循“五地一体、区块布局和均衡发展”的原则。五地一体，即工作地、居住地、商业地、休闲娱乐地和教育医疗地一体。当前，很多地区的园区建起来后，招聘不到人，冷冷清清，原因之一就是功能配套不全。如：没有住房或居住条件恶劣；没有学校或离学校太远，子女就学不方便等；区块布局，就是城市由各个功能配套齐全、相对独立的区块构成；均衡发展，就是各区块平衡发展。另外，在城市规划时，应把环境优美作为目标，使本城市成为人们向往的地方。

3.3 教育培训

教育的功能有三：普及基础知识、培育人力资源和提供智力支持。对应三大功能，教育可分为两个阶段。第一个阶段是基础教育，包括小学和中学；第二个阶段是职业技能教育，包括职业技校、大中专院校和各类职业培训机构。对于欠发达地区来说，发展职业技能教育是重点。只有这样，才能为经济的发展提供大量的人力资源和强有力的智力支持。

发展职业技能教育，要与经济的发展水平和产业结构相适应。欠发达地区在经济发展的起步和中期阶段，要大力发展职业技术学校，为目标产业培育熟练劳动力。职业技术学校的专业设置要与产业集群发展规划相匹配，否则，花费了巨额投资，或者于己无用，或者为他人作嫁衣裳。

4 发展金融市场，建筑资本大水库

金融是现代经济的血液，金融支持力度和服务水平，对区域经济发展起着重大的促进作用和制约作用。一个地区的金融市场的发达程度影响着该地区经济发展的前景。因此，发展金融市场，拓宽资本来源渠道，激发资本活力，壮大资本规模，对欠发达地区的经济发展有着重大意义。

当前，我国金融市场存在诸多不足，金融市场的潜力还没有充分挖掘，金融改革正处在重要的历史关口，这给欠发达地区的金融市场的发展带来了重大机遇。根据金融市场目前的发展状况，欠发达地区应从以下几个方面着手发展金融市场。

4.1 发展民营金融

资本不足是制约欠发达地区经济发展的重要因素，然而，由于金融制度和金融市场的缺陷，使得欠发达地区捉襟见肘的资金源源不断地向发达地区逆流。今年国家已经决定放开民间资本对金融的投资。欠发达地区要抓住这个大机遇，千方百计地发展本地的民营金融机构，为本地经济发展提供强有力资金支持。

4.2 发展担保市场

中小企业是推动欠发达地区经济发展的重要力量，中小企业的发展是地区经济活力之所在，但由于中小企业特别是小微企业规模小、抗击市场风险的能力较弱，金融机构对其往往避而远之。为了解决中小企业的这一困境，欠发达地区需要大力发展金融担保业，以帮助它们获得资金支持。

4.3 发展信托理财市场

随着经济的发展和人们收入水平的提高，企业的闲散资金日益雄厚，个人的积累资金亦逐渐增多，但由于精力、时间的限制和金融知识的不足，这些巨量资金被动沉淀起来。为了激活这些沉淀资金，欠发达地区应适应时机，大力发展信托理财市场。

4.4 创新金融工具

稀缺性是资本天然的特性。为了开拓资本的来源渠道，人们发明了多种多样的金融工具，如远期利率协议、金融期货、期权与期权合约交易、股票价格指数交易、贷款股权对换交易、股权贷款、可转换为股票的贷款、可转换为股票的债券等。仅以美、日两国为主推出的金融工具，就达上百种[3]。

欠发达地区由于经济发展水平不高，资本稀缺尤为突出。因此，创新金融工具，开辟多种多样的融资渠道和融资方式，激发资本活力和激活资本存量，应成为欠发达地区的重要工作。

[1] 迈克尔·波特.国家竞争优势[M].1990.

[2] 谢灵宁,杨轩,等.万亿淘宝[EB/OL].第一财经,http://www.yicai.com/news/2012/12/2372177.html.

[3] 方建新,刘艳彬.着力发展实体经济[N].宁波日报,2012-3-27(A10).