高职院校经费预算的管理

湖北 龚泽

财务预算是单位财务工作的“指挥棒”。高职院校(以下简称院校)经费预算(以下简称预算)管理，即通过各种财务管理制度、管理方法、管理技术，进行预算编制、预算执行、预算考核等，达到财务增收节支目标的过程。财务预算管理工作的重要性不言而喻。

当前，一些院校预算管理方面存在不足，主要表现为：预算管理制度不健全，或没有有效地执行；预算内容不全面、项目不精细、精确度不够高；重预算编制，轻预算控制执行；预算执行评价不能准确反映存在的问题等。为了改进院校预算管理工作，提高预算管理水平，真正发挥预算管理在财务管理中的重大作用，笔者认为应做好如下几个方面工作。

一、建立院校预算管理制度

预算管理制度应坚持“量入为出、确保重点、科学规范、责权结合”的原则。明确规定预算的基本内容、基本原则、基本要求、预算编制、预算执行和预算考核。有章可循是保障预算管理规范性、严肃性、权威性的前提，有利于维护预算刚性约束、克服预算流于形式，有利于调动各方面共同关心并参与预算管理的积极性，有利于少花钱多办事办好事、建设节约型校园，对预算管理制度重要性的认识程度，决定着预算管理工作的实施力度。

二、实行预算民主化管理

制定经济合理的预算目标要坚持“以人为本”。预算管理离不开各级领导的支持与各部门、教学院的参与。从组织预算编制到预算执行，各相关部门应协商沟通、相互配合、积极参与、明确权责。院校应有专门财务预算管理机构(组织),或财务部门内有专门从事预算管理的专职人员。财务部门要负责组织召开预算编制工作会议，提出预算编制及预算管理要求，调动各方面共同关心并参与预算管理的积极性，明确预算编制过程中的职责与任务。预算中归口管理的费用项目，应充分征求各单位意见、适当参考以前年度支出实绩,做出科学合理安排。

三、细化量化财务预算项目

财务部门要做好调查摸底、核定标准、细化项目、量化标准工作。预算标准是进行预算控制的前提，也是进行预算调整和预算考核的主要依据，预算标准的合理性，直接关系到全面预算的质量。预算标准的制定，应以财务的信息为基础[1]。收入支出总预算和明细预算、人员经费预算、各教学院经费预算、各部门经费预算、专项经费预算等，对这些年度收入项目和资金要全面概括统计，而年度各项支出要根据不同工作任务谨慎合理安排,提高预算的质量和准确性，为后期监督预算执行创造条件。预算安排要充分体现院校发展规模和方向、加大教科研投入、改善办学条件、提高教学和服务质量，要体现以收定支、增收节支、积极稳妥、防范风险，不断提高资金使用效益，要体现确保院校正常运转、确保教职工待遇。预算安排应努力做到收支平衡，不编制赤字预算。

四、完善预算管理工作责任制

院校要制订各项经费支出管理规章制度。经费支出的审核、批准、报销、核算环节应有相应的管理规定。实行分层责任控制，实行项目经费问责制，即院长、副院长、财务处长、各教学院长经费管理工作责任制。经济业务的经手人为经费支出的直接责任人；部门负责人为部门经费管理第一责任人；分管校领导为把关责任人；财务人员按分工对经费支出审核核算负责；教学院院长对学院自主经费和专项经费的使用经济性、合理性负责；分管财务工作的校领导协助校长对资金运筹过程负责；校长对财务预算资金使用方向、合法和风险负责。严格履行经费审批程序，明确经费支出责任部门和责任人，“谁分管谁负责，谁签字谁负责”。

五、健全预算执行约束机制

预算控制是院校经费管理的主要方式，要强化预算执行过程的控制力度。预算一经确定，即具有严肃性和权威性，应严格执行预算标准，不得随意调整和突破。如因实际工作需要而突破预算，则要严格按程序申请报批。执行考核的会计人员履行预算、审核和核算职责，对各部门、教学院归口管理的经费支出项目，应实行动态控制、专款专用、超支不补、节余留用。预算是实行经费支出管理约束的重要依据。会计人员审核原始凭证真实性，是否符合审批手续、制度规定、预算协议，利用预算管理网络系统，对各部门、各教学院资金的使用进行监管。出现超预算或无预算报账，系统自动禁止审核；核算会计严格按预算规定的支出项目、支出范围、支出标准、项目资金，按专户实行过程控制，各项归口管理经费和专项经费不得相互挪用；各级领导要带头维护预算严肃性，坚持原则，在规定授权范围内履行审批签字权限，自觉抵制突破预算行为。高校财务风险的产生，在很大程度上是因执行预算不严格，以致造成严重超支的后果。因此，严格执行科学合理的财务预算，是高校有效财务管理的基础，并能有效规避高校的财务风险[2]。

六、做好预算执行的分析考核

对经费节约不奖励，对经费超支不惩处，不利于鼓励节约经费。财务部门要采取有效措施，执行院校经费管理制度规定，强化预算执行过程控制管理。各部门、各教学院应积极配合，主动加强预算包干经费、自主经费预算执行过程的管理。院校要制订相应的考核办法，规定相应奖惩措施，将年度预算执行结果，纳入各部门、教学院年度工作目标管理考核内容。定期（月）报告经费使用情况，定期（半年、年）提供经费使用情况分析，考核评价预算资金使用效益。强化预算信息公开工作，利用校园网、校报、院校会议、公示专栏等通报预算执行情况，有效控制预算经费支出。

综上所述，建立预算管理制度，全员积极参与管理，健全预算支出责任制，硬化预算约束，重视预算执行分析，落实预算信息公开，是加强院校预算管理的有力措施。通过总结学习成功的管理经验，采取切合实际有效的管理手段，以加强财务预算管理为主线，注重内部综合协调管理，有利于提高院校整体管理水平，提高教育市场竞争力，促进高职院校和谐、健康、持续发展。

[1]王军辉.企业内部会计控制方法与实务[M].中国市场出版社，2008.

[2]孙晓庆.关于高校财务风险的思考[J].北方经贸，2012(8).