广播电视业的体制改革

文 于红梅

信息时代的到来，预示着社会的从业人员将大量地由第一、二产业转向第三产业。以计算机、广播、通信、新闻、出版、印刷、广告等行业所组成的信息产业将得到飞速地发展。上个世纪九十年代，国务院进行了政府机构改革，专门成立了信息产业部，加快了我国发展信息产业的步伐。国家明确提出要以电信网、广电网、计算机网为主，共同构建我国的信息高速公路。另外，广播电视所特有的文化教育、娱乐服务、信息汇集和发布功能也将在信息产业中占据非常大的成份。可以说，在当今世界向信息化社会急剧发展的过程中，广播电视业将有机会扮演一个相当重要的角色。就此而言，对现行广播电视的产业化结构进行必要的调整和体制改革也将是我们所面临的一个重大课题。

对现行的广播电视进行结构调整和体制改革的原因

众所周知，随着我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善，全国各个行业都需要对原有的旧体制进行改革，通过改革实现对发展社会主义市场经济需要的适应，实现对社会生产力的不断解放。进入新世纪，通过不断进行的机制和体制改革来解放和发展生产力是我们面临的正确选择。广播电视是政治属性很强的行业，被喻为党和政府的喉舌，是舆论宣传工具，长期以来只讲政治属性，不提产业属性。但随着社会的发展，实际上广播电视其社会属性出现了新的内容，除了政治属性以外，经济属性或说产业属性日渐显露，政府财政的支持已远无法满足广电事业自身的发展需求，以广告收入为主的经济解决方式成为高消耗的广播电视业的主要经济来源。同时我们还看到社会的发展是异常快速的，尤其是面临知识爆炸的信息时代，社会的生产方式由于急剧膨胀的社会发展需求而变得越来越多元化。建立在信息基础框架上的未来社会，将极大地改变人们现有的学习、工作和生活。社会经济将由第二产业产品为主的市场向着以信息产业产品为主的第三产业，甚至第四产业迈进。这意味着代表着信息产业重要组成力量的广播电视业势必要完成一个真正产业意义上的发展。

虽然说广播电视属于第三产业行业，但无论如何现行的全额或差额拨款、即便是自收自支的事业型体制，对发展我国的信息产业仍是一种严重的体制障碍。改革，就是要消除一切束缚社会生产力发展的因素，从这方面讲，广播电视行业原有体制下所构筑的框架结构显然已越来越不能适应社会新的发展需要，计划经济体制下产生的事业型组织结构形态其弊端也越发显露:机构设置重复，职能混淆，过多过乱的行政性干预，高耗低效、不计成本的运行体制、计划事业型财务制度、内部管理流转不畅等等。凡此种种，均要求广播电视业应尽快扭转观念，改革体制，转变机制，打破框框，立足新的形式，以解放和发展生产力为标准，从战略角度重新审视和研究解决广电业的改革与发展问题。由此可见，广电业的改革不仅仅是内部机构的改革和调整，也不仅仅是引入什么样的机制的问题，它涉及到了整个体制的改革以及其属性的重新确认等较强的观念性问题。众所周知，广播电视业是具有多重属性的行业，根据我国的国情，它的政治属性是首要的。舆论单位必须坚持“两为”方针，必须有正确的导向作用，这一点是不能迟疑的。但同时它又具备很强的经济属性，广电业的生存和发展愈来愈依赖于市场的运作，它的庞大的事业投入和运行开支，几乎要全部依靠在市场中的经营收入，如广告经营，有线收视经营，节目经营，技术及设施经营，信息经营，还有其它各类的产业性经营等。改革后的广播电视体制应能够同时比较好地满足这两重基本属性要求。而当前的事业型体制显然不能实现两者的统一，这是摆在我们面前的一个实际问题。

如何改革才能达到目的

体制上的产业化代表着广播电视业及全社会整个媒体业界的发展趋势，这种趋势的成因是世界性的，可以说是难以逆转的。问题的关键是如何走好广播电视业的产业化道路，做到既能满足为社会主义制度服务的需要，又能符合市场经济发展的要求呢？一般地说，政治讲求服从，经济追求利润，政治虽脱离不了经济这个基础因素，但政治完全不同于经济，二者社会范畴不同，各有不同的操作规则，运行体制是完全不一样的。现行的广播电视体制，实际上是混合的或者说是属性界限有些含混的体制，将不能继续适应全社会发展需求。我们面临着选择，选择一种更为适合的体制来尽快结束这样一种似是而非的旧结构，同时在机制方面尝试政治属性和经济属性最佳的共同实现。要研究出改革的总体规划，做到战略清晰，推进有序。

广播电视通过转变体制成为企业形态，起码按当前的话说应是事业单位企业管理，或事业制度企业机制、事业职责企业运作。这样既可保证它舆论和喉舌的政治属性，也能适应当前市场进行产业经营。比如成立广播公司或集团，纵向上顺应行业体制发展需要，横向上相对独立经营，其产业实体要与行政事业体制剥离，走市场发展的道路。这是当前实现广播电视产业化运作与发展在体制上到位的做法。内部结构可以有不同的结构形式，但经营方式和内部管理机制最好是依照现代企业制度建立。