奋力开创农业及农村持续发展新局面

□本刊编辑部

新年伊始，党中央、国务院颁发了《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》的文件，这是党中央、国务院连续发布的第十个针对“三农”工作的“一号文件”。文件明确提出了“保供增收惠民生，改革创新添活力”的目标，围绕加强农业现代化建设的问题，着重强调了加大农村改革力度，创新农业经营体制，提出了一系列新观点、新政策和新举措。“一号文件”的颁布，又一次吹响了加速农业现代化建设的集结号，必将在新的起点上，进一步解放和发展农村社会生产力，从制度层面为农业农村再创新辉煌、再添新业绩提供了强有力的保障。

党的十六大以来，随着科学发展观的贯彻落实，我国全面推进“三农”实践创新、理论创新和制度创新，全面确立了重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略，制定了一系列多予少取和工业反哺农业、城市支援农村的重大政策，全面构建农业生产经营，农业支持保护，农村社会保障，城乡协调发展的制度框架，使得农业、农村的发展实现了历史性的新跨越，粮食生产实现了“九年增”，农民增收实现了“九年快”，为国家在战胜重重艰难险阻中昂扬奋进，提供了坚实的底气与强劲的动力。与此同时，也必须清醒地看到，伴随着工业化和城镇化的快速推进，我国农业呈现高成本、高风险、资源环境紧约束、青壮年劳动力紧缺的态势，农产品总量需求刚性增长，而供求结构性矛盾日益突出。谁来种地？如何种地的问题日渐严峻。我们必须顺应阶段性变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全国之力持之以恒地强化农业，惠及农村，富裕农民。

今年农业、农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照“保供增收惠民生、改革创新添活力”的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。

要在新的起点上应对新挑战，实现新跨越，再上新台阶，首要的是必须继续解放思想，深化改革，从体制机制上寻求新的突破。我国农村经过30多年的改革发展，在多个方面已打下了坚实的基础，为进一步改革提供了一定的条件。我们应该遵循发展规律，顺应时代变化，在构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系，推动现代化农业建设，充分激发农业、农村的内生活力，最大化地释放农村生产要素潜能，实现新突破，作出新贡献。

创新农业生产经营体制，核心问题有两点：首先，要下工夫培育新型经营主体，帮助农村提高集约经营水平，扶持农户联户经营，向专业大户和家庭农场方向发展，构建形成多种形式的农民新型合作组织；其次，构建农业社会化服务新机制，培育与发展多元服务主体，为农民提供全方位、低成本、及时性、便利高效的服务。这就要充分发挥并尊重农民的积极性和创造性，只要是有利于激发农业经营主体活力，激励农民生产经营热情的，都应当鼓励大胆地试方子，大胆地闯路子。但必须充分尊重农民的意愿，切实保障农民的权益，不得强制农民流转承包的土地，不搞一刀切，不搞一阵风，要坚持实事求是、因地制宜的原则，脑子里始终要有一根弦：“农户才是土地承包经营的主体”。

奋力开创农村农业发展新局面，党中央“一号文件”已经为我们吹响了进军号，只要我们万众一心，奋力拼搏，锐意进取，求真务实，就一定能再创农村改革发展的新辉煌！