新时期提高做好群众工作的能力探讨

黄亿兵

（中国航天科工集团第二研究设计院，北京100854）

党的十八大指出，要全面建成小康社会，就必须努力“提高做好新形势下群众工作的能力”［1］。在十八届中央政治局第一次集体学习时，习近平总书记对新形势下做好群众工作的重要性做了全面阐述。他指出，密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。总书记还深刻阐述了党的群众观点、群众立场、群众工作等重大问题，对提高做好群众工作的能力提出了新的更高的要求［2］。在新形势下提高做好群众工作的能力，就是要按照党的十八大要求，深入贯彻党的群众路线，全心全意为人民服务，坚持让群众说话，为群众说话，对群众说话，从群众那里吸取智慧和力量，“始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗”［3］。这不仅是当前对我们认真贯彻落实党的十八大精神的内在要求，而且是摆在我们面前的重要任务和神圣职责。

一、让群众说话，切实保证群众的民主权利

努力提高做好群众工作的能力，就要深入贯彻党的群众路线，坚持让群众说话，切实保障群众的民主权利。让群众说话，有四层含义：一是让群众反映意见。做到让群众有话有处说，有苦有处诉，有冤有处伸。群众的利益受到损害，就会产生不平之气。在这种情况下，就应该让群众说话“出气”。有时，即使群众的意见不很正确，也不妨让他们一吐为快。为此，党政主要领导要亲自接待群众，要建立领导干部接待群众制度，为群众表达意见打开方便之门。二是让群众评说优劣。近些年来，不少地方开展了民主评议领导干部、民主评议机关作风、民主评议党员等活动，推行了领导干部竞争上岗和任前公示制度，把检验领导干部德能勤绩的标尺交给群众。实践证明，这样做的效果比较好。比如，让群众给领导干部打分，谁优秀，谁称职，谁不称职，谁应当提拔重用，谁应当“下岗分流”，先听一听群众的意见。此举不仅有效地激发了群众的民主意识，而且有力地推动了各项工作。三是让群众献计献策。人民群众中蕴藏着丰富的智慧。作为领导干部，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持从群众中来，到群众中去，想问题、作决策、做工作，都要从人民群众的利益出发，要坚持把人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为一切工作的出发点和归宿点［4］。重大的决策，要请广大群众讨论，充分听取他们的意见和要求，按多数人的意见拍板。工作有了群众基础，执行过程就会顺利，阻力就会少了。四是让群众自主决策。凡是涉及群众切身利益的事情，不是由少数领导说了算，而是由广大群众说了算，让群众自己的事情自己办，自己的事情自己管，充分发扬民主，让群众把话说透、说够，确实保障群众民主管理和民主监督的权利。

二、为群众说话，积极维护群众的切身利益

努力提高做好群众工作的能力，就要深入贯彻党的群众路线，坚持为群众说话，积极维护群众的切身利益。为群众说话，不是简单意义上的动嘴，最根本的是要想方设法加快经济发展，满足人民群众日益增长的物质文化需要，最重要的是要解决群众所关心的热点、难点问题。能否为群众说话，一是要看我们能否站在群众的立场上考虑问题。比如，群众对搞“形象工程”“政绩工程”，不顾群众利益的做法是深恶痛绝的，作为领导干部就应该坚决不搞“形象工程”“政绩工程”，即使搞建设也必须以维护群众的利益为前提，而不应该损害群众的利益。二是帮助群众排忧解难。当前，尽管我们已经基本实现了小康，但小康水平还不高，还有相当一部分群众的生活仍很困难。如果我们出于这样或那样的考虑而不正视这一事实，那就不是为群众说话，客观上就会损害群众的利益。近些年来，一些单位积极开展访贫问苦、挂钩帮扶以及党员干部“结穷亲戚”等活动，把党的温暖送到困难群众的心里，从而赢得了群众的真情回报，干群关系得到了融洽，这就是为群众说话。三是关心群众的切身利益。群众的切身利益很现实、很具体。作为领导干部，就应该把这些现实问题、具体问题解决好、处理好。比如，一个单位的福利就是群众的切身利益，作为领导干部一定要认真对待，不能掉以轻心。又如，群众对反腐问题十分关注，能否动真格碰硬、严惩腐败分子就是检验我们是否真正为群众说话的试金石。

三、对群众说话，不断提高宣传教育群众的工作艺术

努力提高做好群众工作的能力，就要深入贯彻党的群众路线，坚持对群众说话，不断提高宣传教育群众的工作艺术。对群众说话，就是要适应新形势下群众工作的特点，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的工作［5］。从领导干部的角度讲，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众是领导干部的基本职责，是领导干部义不容辞的责任，也是领导干部一项不可或缺的基本功。一名领导干部要成为各项工作出色的组织者和指挥者，首先，必须成为出色的宣传家和鼓动家。领导干部不仅要善于交代任务，让群众知其然，而且要善于阐明事理，让群众知其所以然。只有这样，领导的正确决策才能转化为群众的自觉行动。从群众角度讲，加强对群众进行组织、宣传、教育也是十分必要的。有的群众由于受到文化水平、活动范围、生活阅历、观察视角等诸多因素的影响和限制，思想觉悟和认识水平不够高，对党的路线、方针、政策理解得不够全面，看问题可能失之偏颇；有的则从一己私利出发，对党和国家的政策、法规持功利主义态度，凡是给权利的就奉若至宝，凡是规定义务的就置若罔闻；有的奉行金钱至上，集体主义观念淡漠。俗话说，灯不拨不亮，理不讲不明。对这些群众，“说”就显得尤其重要。其次，要弄清楚对群众说什么。对群众说话，一是要说群众应该知道的东西，二是要说群众最想知道的东西，比如党的路线、方针、政策、决议，国家的法律、法规、制度，上级党委和政府的重大决策、部署，公民可以享受的权利和应该承担的义务等。当说不说，是渎职行为；尽说些不该说、不必说的东西，同样是对党和人民事业不负责的表现。只有看菜吃饭、量体裁衣、把准脉搏、对症下药，才会被群众所接受。再次，要研究怎样对群众说话。做好群众工作是一门艺术，需要领导干部认真研究。对群众说话的基本要求：一是耐心细致，二是生动活泼，三是通俗易懂［6］。做群众工作，不能像“秋风扫落叶”，而应该是“润物细无声”，采取群众喜闻乐见的形式。

四、吸取群众的智慧和力量，切实维护群众的主人翁地位

努力提高做好群众工作的能力，就要深入贯彻党的群众路线，从群众那里吸取智慧和力量，切实维护群众的主人翁地位。作为领导干部，就要做到：一是善当听众，广交朋友。领导干部对群众的各种意见要认真倾听，正确意见要虚心接受和采纳，不同意见或逆耳之言要冷静思考。要鼓励群众讲真心话，反映真实情况。要深入基层，与群众打成一片，扩大联系群众的范围和视野，在加强同工人农民联系的同时进一步加强同知识分子的联系，还要重视加强同改革开放以来新出现的各社会阶层的联系。二是察其疾苦，为民办事。古人云，治政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。这是领导干部与人民群众保持鱼水关系的基础。领导干部是人民的公仆，是群众的带头人，要体察群众疾苦，时刻想着群众利益。“全心全意为人民服务是无限的”［7］，领导干部一定要将工作的立足点放在为绝大多数人谋利益的基点上，立志“为官一任，造福一方”。只有在本职工作岗位上建功立业，让群众得到更多的实惠，才能得到群众的拥护。领导干部还要特别注意在群众最困难的时候帮助群众解决实际问题，要善于抓住“雪中送炭”的机会，让群众感到党和政府的温暖。三是秉公办事，取信于民。秉公办事既是领导干部品德的反映，又是密切群众关系的准则。秉公办事的领导干部之所以能赢得广大群众的敬重和爱戴，就是因为他们光明正大，清正廉洁，不徇私情。四是言出必行，慎重承诺。领导干部在群众中的威信既不能凭上级授予，也不能要求群众违心地认可，而是以自己良好的素质和模范行为去赢得群众，关键在于说到做到。领导干部只有言出必行，才能树立威信。如果夸夸其谈，只许愿不还愿，采取不正当的手段笼络人心，群众对这样的领导干部必将持不信任乃至鄙视的态度。领导干部要处处为人表率，讲话、表态、答复问题，一定要深思熟虑，对群众提出的要求，一定要认真考虑，答复群众的事情，一定要狠抓落实；对于暂时解决不了的问题，要及时向群众解释，说明原因。同时，要时刻保持清醒的头脑，一切从实际出发，不讲过头话，不办过头事，在任何时候、任何情况下都要坚持实事求是［8］。五是严于律己，以身作则。严于律己，以身作则，既是领导干部必备的素质，也是领导干部联系群众的首要条件。作为领导干部，应当对自己严格要求，为人表率。如果自己在工作中不深入群众，不率先垂范，出了问题埋怨群众，推卸责任，或马列主义待人，自由主义对己，倘若领导干部本身不正，做好群众工作只能是一句空话。

历史的经验和实践表明，人民群众永远是我们智慧和力量的源泉。我们只有按照党的十八大要求，深入贯彻党的群众路线，努力提高做好群众工作的能力，增强党群、干群之间的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，才能实现全面建成小康社会的宏伟目标，不断夺取中国特色社会主义新胜利。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］［5］习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，学习宣传贯彻党的十八大精神——在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话［N］.人民日报，2012-11-19.

［3］［7］习近平.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标——在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话［N］.人民日报，2012-11-16.

［4］邓小平文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］毛泽东选集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［8］江泽民.论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，2001.