新时期做好党的群众工作的路径探析

贾琰洁，魏 红

（中共郑州市委党校管城区委分校，河南郑州450000）

党的十八大报告指出，要在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。2013年4月19日，中共中央政治局召开会议，决定从今年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。2013年7月29日，中央纪委对8起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报，要求各级党组织和广大党员、干部深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，持之以恒落实八项规定，坚决纠正“四风”，以踏石留印、抓铁有痕的精神，把作风建设抓到底、抓出成效。这就要求我们的党员干部必须牢记“两个务必”的教导，坚持党的群众路线，进一步深刻理解党的群众路线的实质，切实提高新时期群众工作的能力。

一、全面把握党的群众路线的精神实质是新时期做好群众工作的前提

经过井冈山时期、抗日战争时期和延安整风时期，毛泽东形成了党的群众路线的完备的科学形态和理论内容。1943年，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》一文中，科学地阐述了群众路线的基本内容。1945年，党的七大把群众路线的基本精神明确载入了党章，指出群众路线是我们党根本的政治路线，也是我们党根本的组织路线。邓小平认为，群众路线是我们的传家宝，要发扬党的密切联系群众的优良作风，坚决反对官僚主义和形式主义，尊重群众的首创精神，充分调动人民群众的积极性。党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干问题的决议》中把党的群众路线概括为一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。以江泽民为核心的第三代中央领导集体继承并发展了党的群众路线的思想。江泽民指出，对于执政党来说，最大的危险就是脱离群众，全党干部尤其是中级干部，对此必须保持高度警惕。强调指出，要坚持群众路线，深入调查研究，绝不能搞官僚主义、形式主义、强迫命令。“三个代表”重要思想最终落脚点就在于始终代表最广大人民群众的根本利益。以胡锦涛为总书记的中央领导集体提出科学发展观，其核心是以人为本，以人为本思想是对群众路线的继承和发展。坚持以人为本，就要坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。习近平在《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》中指出，我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。要正确处理最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，切实把人民利益维护好、实现好、发展好。要认真贯彻落实中央各项惠民政策，把好事办好、实事办实，让群众时刻感受到党和政府的关怀。

一切为了群众，是无产阶级政党一切工作的根本出发点。一切依靠群众，是无产阶级政党的力量源泉。从群众中来，到群众中去，是无产阶级政党最基本的领导方法和工作方法。群众路线是我党的生命线，全面把握党的群众路线的精神实质是新时期做好群众工作的前提。

二、坚持党的群众路线是新时期做好群众工作的根本

1.人心向背关系党的生死存亡。习近平总书记指出：人心向背关系党的生死存亡，党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。当前，党员干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在着不符合为民务实清廉要求的问题。特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，表现在理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不务实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私，腐化堕落。这些问题，严重损害了党在人民群众中的形象，严重损害了党群干群关系，必须认真加以解决。

2.新时期党面临的最大危险，就是脱离群众。

一是当前我们党仍然存在着脱离群众的极端危险性。党的十八大报告指出：“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”实事求是地说，在我们今天存在的各种危险中最大莫过于脱离群众。当前一些党员干部出现了疏远群众的问题，由此带来了干群关系紧张。比如，官僚主义，作风飘浮，不了解群众生产生活的实际情况；盲目决策，劳民伤财，不虚心听取民声民意；对群众愿望不上心，对群众生活不关心，对群众疾苦不动心；形式主义，弄虚作假，虚报浮夸，网友曾爆料的“漂浮”在公路上的领导，就是一例；方法简单，作风粗暴，与民争利，侵害群众利益；等等。这些不良现象从根本上违背了我们党立党为公、执政为民的执政宗旨，损坏了党和人民群众的血肉联系。脱离群众，不仅使党丧失道义和理论上的合法性，而且会使自己处于十分危险的境地。脱离群众，就必然使党自身建设失去方向和动力，使党组织涣散，凝聚力下降，战斗力削弱，党的团结和统一遭到破坏。中国共产党必须按照民主集中制原则组织自己的队伍，维护党的团结和统一，保持高度的组织性、纪律性和“特别能吃苦，特别能战斗”的献身精神。民主集中制之所以成为马克思主义执政党的组织原则，普通党员之所以自愿接受党的组织纪律的约束，除了因为党的阶级基础——工人阶级的阶级属性之外，就是因为党代表的无产阶级和广大人民利益的高度一致性。不仅如此，人民群众还是党的建设事业的最终保证力量。维护党的团结和统一，提高党的组织性、纪律性和战斗力，清除腐败，加强党风廉政建设，都需要人民群众的支持参与和监督。可见，人民群众对党的作风建设和反腐倡廉工作的支持、参与和监督，是保证党的肌体健康和有战斗力的根本保证。二是脱离群众，违背了党的群众路线，必然使党的路线、方针、政策脱离客观实际，最终会给社会主义建设事业造成重大损失。脱离群众，党就会陷入孤立无援的境地，失去人民群众的支持和保护，也就抵御不了各种敌对势力的破坏和进攻。概括地讲，脱离群众的危险已经实实在在地摆在我党面前，是需要我们深刻反省、严肃对待的重大政治课题。我们党必须大兴密切联系群众之风，认真了解群众疾苦，像杨善洲那样，做到在群众家坐得下，粗茶淡饭吃得进，大事小事谈得拢，难题难事解得开，时时刻刻保持党同人民群众的血肉联系。

三、新时期做好党的群众工作的路径选择

1.党员干部首先要改变工作作风。从严要求，树立良好形象是搞好作风建设的必然要求。各级党员干部必须改进工作作风，密切联系群众。转变作风的本质是求真务实。求的是全心全意为人民服务之真，务的是脚踏实地、狠抓落实之实。转变作风的关键是转。也就是说要切实转变干部个人身上以及工作中的各种歪风邪气，要按照中央的“八项规定”来执行，要按照党纪国法的要求去做。各级党员干部必须树立群众观点，了解人民群众的历史地位和作用，要带着一颗真心，怀着一份真诚，真心诚意地走到群众中去，要与群众打成一片，要像爱自己的父母兄弟一样爱普通群众。

2.党员干部要深入群众。做好群众工作的主体是党员领导干部，客体是人民群众，这就要求党员干部必须深入到群众中去。领导干部要弘扬滴水穿石精神，造福一方百姓，多做打基础、利长远、惠民生的实事。广大党员干部必须始终把人民群众利益放在首位，深入到基层中去，深入到贫困落后、条件艰苦的地方去，深入到矛盾多、问题大的地方去，尽心竭力为群众排忧解难，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。贴近群众是基层干部做好群众工作的前提。只有经常深入群众，才能易于被群众接纳。与群众的近或远不仅是物理距离，更是心理距离，这一距离关系往往体现了虚与实的作风关系。必须培养朴实话风，不失语于群众。注重打破话语束缚，说真话、讲实情、求实效，使自己说的话群众听得懂、喜欢听。必须培养踏实作风，不失态于群众。在群众面前，最没面子的行为就是端架子，摆出来的威严不仅不能获得群众认同，反而引起群众反感。能敲开群众家的门，听到群众的心里话，才是做好群众工作的前提。必须培养诚实守信的品格，不失信于群众。只有言必信、行必果，才能得到群众的信任和拥护，说的话才会有人听，做出的决策才会有人拥护。

3.要为群众办实事、解难题。党员干部深入群众的最根本目的是为群众排忧解难，因而要了解群众需求，解决群众困难。各级党员干部要以解决群众问题、改善群众生活、促进群众增收为己任。在生活条件、发展资金、发展渠道等方面给群众切实的帮助。同时，还要维护好群众的合法权益，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制，排查整治突出问题，促进基层和谐稳定。听民之所求，察民之实情，顺民之意愿。通过办好一件件为民实事，让广大群众切实享受到科学发展的成果。坚持依靠群众、推进工作落实长效机制，积极倡导“工作全天候、服务无时限”理念，集中治理“庸懒散”和“慢拖瞒”行为。坚持把维护人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，围绕人民最关心、最直接、最现实的利益问题，积极组织开展以“下基层、访民情、办实事、转作风”为主题的活动，充分发挥驻村干部的作用，深入进行调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，着力推动职能部门改进工作、提升效能，推进民生改善和公共服务均等化。

4.要把事关群众的问题“晒”在阳光下。这些年，利益格局分化，群众诉求多元，一些领域的矛盾变得突出，很多矛盾问题屡拖不办。但大多数矛盾之所以频频发酵，并不是事情本身有多大，而是解决方式出了问题。调研发现，随着城镇化建设的推进，社区群众认为征地补偿标准低、反映的问题不能及时得到解决，因而怨气较大，时有上访、阻挠施工等现象。这就需要领导带头组织得力干部深入农户开展摸底调查工作，倾听群众呼声，了解群众愿望和诉求。同时，还要积极向上反映问题，及时兑现各种补偿和补助，协调并争取各类政策和产业项目，解除群众后顾之忧，使他们由消极抵触向积极接触、不配合向积极配合转变，确保拆迁安置工作顺利推进。漠视民意，必将招致民怨，而化解民怨，就会赢得民心。要始终坚持让群众通过民主协商公平参与、自主决策，而不是沿用过去的思维习惯。日趋开放的社会格局，要求群众工作必须在公开透明的环境下开展，让权力在阳光下运行，事关群众的问题也应当“晒”在阳光下。

5.把群众工作能力视为第一能力。某省组织部门在部分领导干部中进行的问卷调查显示，64%的人认为权力的获得取决于领导的赏识，权力是领导给的；30%的人认为领导赏识与个人努力各占一半；5%的人认为靠个人努力；认为权力的获得取决于群众认可的只占1%。一些官路不正的人甚至认为，自己手中的权力是“苦心经营得来的，千辛万苦挣来的，劳命伤财换来的”，当上一官半职后凭什么不捞一把？有这种思想的干部，他怎么会没有官僚主义？怎么会没有贪污、受贿、行贿的腐败行为呢？因为他眼里只有上级领导而没有人民群众，他认为考核他能力的是上级领导，而不是人民群众！现在一些基层干部当中有这样一种说法，老百姓的诉求越来越高，化解矛盾的难度越来越大，社会管理的手段越来越少，甚至“办法穷尽、思路穷尽、财力穷尽”。这是经济社会转型过程中必经的历史阶段，是绕不开、躲不过的。要平稳有序渡过这个时期，就必须更加重视党的群众工作，把群众工作能力作为党员干部的第一能力。随着住房条件的改善，很多人搬进了商品房，但人与人之间的关系也变成了“紧闭的防盗门”。做群众工作，关键就是让群众走出来、关系熟起来，就需要一支坚强有力的党员干部队伍，为党和政府赢得群众的信任、赢得百姓的心。要真正树立起“化解矛盾也是发展、解决问题也是政绩”的理念，经常深入群众，注意倾听民声，找到群众的怨气所在，有针对性地一一化解掉。工作好不好，群众说了算。对于部门评优评先、领导干部奖励晋升，要鼓励社区群众、人大代表、政协委员、企业代表等社会各界人士参与打分、评价，对在群众评议中排名末尾的部门和单位，要在一定范围内给予通报，并要求限期整改，不被群众认可，就得让出岗位。通过这样双管齐下，相信会有越来越多的群众愿意走出来。

6.提高社区居民群众的参与度。面对社会关系的新变化、经济结构的不断调整、城市化进程的加快、基层民主建设的不断推进，必须要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，不断提高党建工作整体效应。随着越来越多的单位人转变为社会人，原本由单位承担的许多管理职能逐步转移到社区，传统的以单位党建为主的基层党建模式已经很难适应新形势的需要。特别需要我们创新改进基层党组织的动员方式、领导方式和工作方式，要以服务凝聚群众为核心、以区域化大党建格局为支撑、以构建社区和谐共同体为目标、以加强和创新社会管理为突破口。居民群众是社区的主人，在用服务凝聚群众的同时，更要充分尊重他们的主体地位，通过建立健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，提高居民群众的参与度。例如，映月社区推行的“三会一代理”，对涉及群众切身利益和群众关心的重要事项，由居委会主持召开决策听证会、矛盾协调会和政务评议会，通过事前听证、事中协调、事后评议，使群众充分行使社区事务的参与权、监督权、评价权。对群众的有关利益诉求，由居民区党组织、居委会、群团组织等代理，通过合理有序的方式充分表达诉求。

做好新形势下的群众工作，不是纸上谈兵，喊喊口号、装装样子，必须以实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益为出发点，以赢得群众满意为最终目标，取得实实在在的成效。