论南昌智慧城市的建设和发展

邹 阳 王 深

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330031；2.南昌经济开发区人民检察院，江西 南昌330038）

一、智慧城市的概念及特征

(一)智慧城市的概念

城市的高速发展，必将带来诸如环境污染、能源短缺、通货膨胀的压力、交通拥堵、流动人口治安等一系列问题。 这些问题正在考验着城市的整体管理水平，并对此提出了严峻挑战。城市经济发展与城市建设的根本宗旨都是为了人，人是发展的主体，城市发展要“以人为本”，这就要求我们转变经济增长方式，推动产业结构优化升级，由劳动密集型向知识、技术密集型转变，使经济发展更具“智慧”。 因此，智慧城市是城市发展的必然趋势。

智慧城市是指基于新一代信息技术支撑和知识社会创新环境下的城市形态。 因此对智慧城市产生了狭义和广义两种理解， 狭义上的智慧城市概念指的是以物联网为基础，通过物联化、互联化、智能化方式，让城市中各个功能彼此协调运作，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式， 其本质是更加透彻的感知、 更加广泛的联接、 更加集中和更有深度的计算，为城市肌理植入智慧基因。而广义上的智慧城市是指以“发展更科学，管理更高效，社会更和谐，生活更美好”为目标，以自上而下、有组织的信息网络体系为基础，整个城市具有较为完善的感知、认知、学习、成长、创新、决策、调控能力和行为意识的一种全新城市形态。也可以说，智慧城市就是以智慧的理念规划城市，以智慧的方式建设城市，以智慧的手段管理城市，以智慧的方式发展城市，从而提高城市空间的可达性，使城市更加具有活力和长足的发展。

（二）智慧城市的特征

1.泛在的网络

泛在网就是包容一切的宽带网络。 物联网和宽带网作为智慧城市的“神经系统”，使智慧城市能够全时段全天候地检测并传送城市的各类信息给各个智慧系统进行分析和处理。

2.智能融合的应用

以云计算为基础， 建立各类智慧应用的整合平台，使之成为智慧城市的决策智慧中心，随时随地为市民及政府提供信息及决策参考。

3.可持续创新与发展

智慧城市的最终目标是使市民幸福。 市民的需求将是智慧城市系统中的创新驱动元， 这也是智慧城市以人为本的根本体现， 最终使得城市实现可持续发展与创新。

（三）智慧城市建设的内容

智慧城市建设不可能一蹴而就， 而是一个长期的并不断自我完善的工程，包括市政基础设施建设，高速通信网络建设， 政府服务平台建设都需要投入大量的资源。 而各个城市则可以根据自身的经济基础与城市特色侧重于智慧城市的某些功能。 根据对全世界数百个智慧城市项目的分析， 智慧城市建设的内容主要有以下几个方面。

1.智慧交通

城市机动车保有量的迅速增加，导致交通拥挤、交通事故救援、交通管理、环境污染、能源短缺等交通问题日益突显。 无论是发达国家， 还是发展中国家，都毫无例外地承受着这些问题的困扰。充分利用信息技术、数据通信传输技术、电子传感技术、卫星导航与定位技术、控制技术、计算机技术及交通工程等多项高新技术的集成及应用，使人、车、路密切配合达到和谐统一，发挥协同效应，极大地提高交通运输效率、保障交通安全、改善交通运输环境和提高能源利用效率， 这种解决交通问题的方式就是智慧交通系统。

发展智慧交通是政务智能化、 交通信息化的发展趋势，是提高交通管理水平、解决交通拥挤、提高交通资源利用率等问题的最好办法。 从各国实际应用效果来看， 发展智能交通系统确实可以提高交通效率，有效减缓交通压力，降低交通事故率，进而保护了环境、节约了能源。

2.智慧市政管理

一个城市的基础设施和资源是城市运行的基本要素，如水、电、气、各种管线、道路、照明设施等。 而市政管理就是对各种基础设施和资源进行引导、治理、经营和服务。 而智慧市政管理，就是要利用信息技术，通过泛在的感知网络，通过城市网格系统、地理信息系统与数字城管系统， 实现市政资源的共享与协同管理， 提高市民生活品质， 提升政府服务水平。

3.智慧医疗

在大城市看病难、看病贵已成为一个社会问题。提高医疗服务效率， 提升医疗服务水平成了各级政府亟待解决的问题， 而智慧医疗系统的建立能够大大缓解这个问题。 智慧医疗系统是基于现代网络技术和资源利用最优化兴起的医疗信息综合平台。 它通过建立顾客端档案，实现“顾客”与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动。顾客可通过任一移动终端设备，随时随地查看自己的病例档案，查询医院的优势、优惠活动、专家资料、预约专家等，还可开展远程会诊， 医生会在患者的授权后通过智慧系统自动查阅患者病历和治疗方法等相关资料， 辅助医生提供安全可靠的治疗方案。 反之，医生通过无线网络，使用手持终端设备便捷地联通各种诊疗仪器， 调阅患者的转诊信息及病历， 随时掌握每个病人的病案信息和最新诊疗报告， 就近登录系统查询医学影像资料和医嘱，能够搜索、分析和引用大量科学证据来支持他们的诊断。

二、国内外智慧城市建设现状及经验

（一）国外智慧城市建设情况

1.韩国的“智慧首尔2015”

2011 年，韩国发布“智慧首尔2015”计划。 该计划阐述了信息化如何应对环境气候变化、 新兴产业发展及生活方式变革等三大主题的内容。

在信息化应对环境气候变化方面，“智慧首尔2015” 计划正视首尔面临的环境危机， 提出要实现“智能绿色城市”的信息化发展具体目标，并在全国各地区中率先制定了长期绿色政策[1]（P21），包括计划到2030 年减少40%的温室气体排放， 创造100 万个绿色岗位， 实现100 幢建筑的建筑绿色化，到2020 年所有的交通工具转为绿色汽车等。

在信息化与新产业发展方面，“智慧首尔2015”计划中特别提出，要发展全球化的创意经济，在扶持安全保护企业，培养应用软件高级专门人才，开放和利用公共信息、建设“一次性综合窗口”，构建民——官电子文件绿色沟通体系，确立“世界城市电子政府组织”准国际机构的地位，增加电子政府网络体验和海外访问团等领域[1]（P22）。

在信息化与生活方式变革方面，“智慧首尔2015”计划提出实现“智能型信息的利用”、“与市民沟通的未来市政”两个具体目标。 到2015 年将利用智能手机办公，解决市民的需要；市民在任何公共场所都可以免费使用无线网络；行政、福利、生活等所有领域都将通过信息技术服务市民， 实现使用智能机器的“灵活办公”；构筑社会安全网；首尔的民事申请将简洁化。发放证明书、缴纳税金等现在由政府机关和网站提供的行政服务，从2012 年开始按阶段向使用手机的方式扩展，2014 年可以使用智能手机、平板电脑实现81 项首尔市行政服务； 将由首尔市、区及市的下属机关提供的3 万余项教育、 文化体育设施、 医疗等公共服务的预约工作， 统合到一处进行，以方便市民[1]（P23）。

2.新加坡的“智慧国2015”

2006 年，新加坡推出了“智慧国2015”计划。 新加坡政府将在未来10 年充分利用信息通信技术提高新加坡的经济竞争力和创新能力， 其愿景是将新加坡打造成“一个信息技术应用无处不在的智慧国家、一个全球化的城市”[2]。

在“智慧国2015”的推动下，新加坡资讯通信产业得到了极大的发展，处于亚洲领先。特别在电子政府领域，新加坡的表现更为优异。在早稻田大学电子政府世界排名中，新加坡持续多年蝉联首位。

在医疗卫生领域，新加坡于2012 年发起的远程医疗合作征求计划，要求即使老人在家或者社区，只要通过特定的传感设施，都能获得远程医疗服务，并希望由此开创远程医疗的新模式。在教育领域，通过与新加坡教育部（MOE）携手合作，新加坡资讯通信发展管理局依托建成的高速网络环境， 要求将新的科技运用到教学中去， 以鼓励学校开展教学方法的创新。 新加坡国家图书馆是全球首家应用射频识别技术为图书贴标签的图书馆之一，通过使用此技术，顾客可全天候享受全自动自助服务。

新加坡创建智慧国的模式新颖而又富有成效，已经在全世界智慧城市建设浪潮中脱颖而出， 而这样的模式对中国智慧城市建设者来说将具有极大的参考和借鉴价值。

（二）国内智慧城市建设案例——上海

上海的城镇化率非常高，2012 年达到89.30%。目前上海基础网络建设全面提速， 城市信息化水平处于全国前列。 2010 年世博会的召开，加速了上海智慧城市的步伐。 2011 年上海市公布《上海市推进智慧城市建设2011-2013 年行动计划》，提出加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城市”，其具体目标是:到2013 年上海信息产业总规模达到1.28 万亿元，信息服务业增加值占全市生产总值的比例将达到6.2%。

上海的智慧城市建设将以实际需求为导向，强调信息化在智慧城市建设中的重要作用。 十二五期间，上海将初步建成加强信息基础设施建设、全面提升城市信息化应用水平、 加快新一代信息技术产业化及优化信息化发展环境等四个方面为主要内容的智慧城市基本框架。

（三）我国智慧城市建设中存在的主要问题

当前我国智慧城市建设如火如荼， 不少城市也取得了一定的成功，但也走了不少弯路，主要存在如下问题：

1.缺乏战略规划与顶层设计

一些城市制定了宏伟的智慧城市建设目标，但落实在具体上却缺乏有效的战略规划与顶层设计。智慧城市的建设应根据本地经济社会发展的实际需要与城市特点对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性、决定全局的连续性的战略规划，避免盲目模仿其他城市的建设模式。 不少地方对智慧城市建设的长期性、复杂性认识明显不足，很多城市的建设缺乏运营和管理的长效机制， 以及相应的配套体制和法制环境。

2.各信息系统间缺乏有效地协同

不少城市在智慧城市建设中只是简单地将各部门拟建的信息化项目拼成一个大包，再贴上“智慧城市”的标签就算是智慧化了，这样导致各系统缺乏有效的协同与信息共享，并造成许多重复建设项目，投入巨大，效果却很差。

3.缺乏国家级的智慧城市建设的评价体系

智慧城市建设的涉及面非常广， 现有部门的一些指导意见或者管理办法难以全方位地对各地智慧城市建设提供规划或建议。

三、对南昌智慧城市建设的启示

2013 年1 月29 日， 南昌市红谷滩新区成为住建部公布的首批智慧城市试点之一， 这不仅对我市的发展增添了一张崭新名片， 而且对我市打造核心增长极提供了重大历史机遇。 按照智慧城市实施方案要求，红谷滩新区九龙湖30 平方公里将设为起步区，通过以点带面，稳步推进，进而全面实现从信息基础设施领域、生态环境领域、社会民生领域、产业经济领域、 城市管理领域等五大综合体系的完美统一，打造一座功能复合、舒适高效、低碳智慧的现代魅力新城。

（一）南昌智慧城市建设的价值体现

1.促进城市发展方式的转变

城市化是我国经济增长的主要动力。 但当前经济发展还是“粗放型”、“外延式”的发展模式，其弊端也越来越明显，难以持续。而智慧城市系统将为城市发展模式转型提供重要的支撑与动力。

2.全面提高政府的公共服务能力

智慧城市使政府信息化建设从传统的 “电子政府” 过渡到 “整合的政府”、“无处不在的服务型政府”，最终达到“智慧政府”，从而大大提高政府提供公众服务的能力。

3.推动城市治理模式的变革

通过智慧城市的建设， 能够使城市发展更加协调可持续。 城市中的经济、文化、资源、服务、环境等信息在智慧城市综合平台中互联互通， 消除原有各种城市管理系统间的“信息孤岛”现象。 通过物联网建设还能使城市中的人与人、 人与物及物与物信息间全面互通， 这就让政府能够极大地提高管理和服务能力，使广大市民的生活质量得到极大提升，城市生活更美好和谐。

4.促进城市经济快速发展

智慧城市建设成为新的经济增长点， 提升城市经济发展质量，激活民间投资、促进就业。

（二）对南昌智慧城市建设的一些建议

1.加强网络基础设施的建设

南昌要在“十二五规划”期内构建好宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系，加快城市光网和新一代高速宽带无线移动通信网建设， 大部分的家庭接入带宽达到100M 以上,高速wifi 网络覆盖全市城区市及周边县城的主城区。

2.加大对物联网和云计算等相关技术产业的开发

物联网和云计算是智慧城市建设的技术基础。物联网是新一代的网络技术，顾名思义“物联网就是物物相连的互联网”， 即物联网是互联网的应用拓展。 首先，物联网的核心和基础仍是互联网，它是在互联网基础上的延伸和扩展的网络；其次，其终端延伸和扩展到了任何物品与物品之间， 进行信息交换和通信。 它通过智能感知、识别技术与普适计算、泛在网络的融合应用，被称为继计算机、互联网之后世界信息产业发展的第三次浪潮。 云计算是一种全新的计算方式， 通过互联网我们可以按需获取所需要的各类服务。在智慧城市建设中，通过无处不在的物联网，大量获取城市中的各种数据，并通过互联网传送到云计算中心进行信息挖掘与分析， 全面感知城市中的各种状况并进行及时处理。

南昌市在物联网产业有着一定的优势， 南昌国家高新开发区内有着多家从事物联网产业研发及生产的高科技公司，可以依托这些龙头企业，在本地先行应用，然后向全国推广，以此形成南昌物联网产业的优势。大力推进物联网、网络和通信、新型显示、集成电路等产业自主发展。加快发展信息服务业，突破关键技术，打造云计算产业链。而中国南昌鄱湖云计算中心的成功运营后将为南昌市现有及未来公共服务平台提供更优越的支撑环境， 有效地帮助企业降低运营成本，拉动南昌市信息化实体经济发展，并为江西省的节能减排，实现绿色、低碳经济做出重大贡献。

3.要做好以民生服务建设为重点的顶层设计

智慧城市建设的最终目标还是为民生服务，提高城市市民的幸福感。 这就要求我们在进行顶层设计时要贴近百姓的实际需求， 以老百姓的信息生活为导向，以便民惠民为基本前提。老百姓感受最深的交通、医疗、养老等问题我们必须优先解决。 这就要求我们将智慧城市的建设重点放在智慧交通、 智慧医疗、智慧养老等民生应用体系上面。如南昌市与电信部门合作推出的智慧看交通服务， 就能够使市民在出行前实时地通过市区各路口摄像头了解交通情况，自主选择道路通行。南昌市的洪城一卡通项目也可以进一步拓展其功能， 对每一位市民进行身份绑定，除了简单支付功能外，还将在就医、养老、旅游方面发挥更大作用。

4.循序渐进，以点带面地推进智慧城市建设。

我们必须充分认识到智慧城市建设的本质属于社会系统工程，它涉及整个社会，是一个开放的复杂的巨型系统，具有多层次、多区域、多阶段的特点，需要可持续的协调发展。要借鉴成功经验并吸取教训，可先在局部地区、局部领域首先开展试点工作，探索适合我市需要的智慧城市建设模式和发展机制。 试点成功后再扩大试点范围，因地制宜、循序渐进、积极稳妥地推进智慧城市建设。 还必须处理好市场导向与政府主导、应用和创新等问题。在一些智慧应用建设中还可以采取政府主导，社会参与，市场运作的方式来解决部分资金紧张的问题。

[1] 廖瑾.“智慧首尔2015”的启示[J].上海信息化,2012,(1).

[2] 徐代鸿. 新加坡智慧国建设的经验及启示[J].天津科技.2012,(4) .