黔东南州消防安全形势及对策

李朝阳

近年来，黔东南州消防工作在各级党委政府的高度重视和大力支持下，社会消防安全责任制得到进一步落实，火灾隐患排查整治工作深入开展，社会化消防宣传工作取得新进展，社会消防安全环境得到了进一步改善。但由于历史、地理、民俗等特殊原因，全州消防工作的发展与社会发展仍不相适应，主要表现在消防基础工作比较薄弱，消防宣传广度和深度不够，群众消防安全意识淡薄及逃生自救能力较差等方面，火灾形势依然严峻。

1 黔东南地区消防安全形势分析

1.1 自然条件及经济社会发展情况

黔东南州地处贵州省东南部，全州总面积3.03万平方公里，总人口460余万，辖15县1市和1个省级经济开发区，206个乡(镇)，6个街道办事处，3549个行政村，是一个以苗族、侗族为主的典型的少数民族聚居地，是全国30个少数民族自治州中总人口最多、少数民族人口比例最高的自治州。受地理环境、经济、历史、文化等诸多影响和制约，加之独特的地形地貌和民族生活习俗，大多数农村村寨坐落在半山腰，房屋依山而建，地势落差大，交通不便，水源缺乏，普遍聚族而居，82%房屋为木质结构，房屋鳞次栉比，防火间距不足，房屋耐火等级低，全州50户以上木质房屋连片村寨有3922个，每个村寨就如一座“活火山”，随时都有喷发的可能。农村防火工作形势异常严峻，素有“全国农村火灾看贵州，贵州农村火灾看黔东南”的说法，在形容灾后凄惨景象时更是有“辛辛苦苦几十年，一把火烧到解放前”之说。

1.2 火灾特点及其安全隐患

以2013年火灾情况为例。2013年上半年黔东南州共发生火灾53起，死亡9人，受伤7人，直接财产损失1404.5万元。其中电气火灾27起，用火不慎8起，电气火灾和用火不慎占火灾总数的66%，成为全州火灾的主因，尤其是27起电气火灾造成3人死亡，6人受伤，直接财产损失407.7万元。其中住宅火灾26起，宿舍火灾6起，商业场所火灾9起，办公场所、宾馆（招待所）、医院物资仓储场所、石油化工企业、交通工具火灾各1起，厂房火灾3起，其他场所发生火灾3起。

1.2.1 工业园区火灾隐患

随着工业强省、工业强州等战略的实施，黔东南地区工业园区和经济开发区发展迅猛。大多数工程项目为了赶时间、赶进度，基本上都是边施工边设计，消防基础设施没有同步实施，造成部分工厂企业投入生产时缺乏消防设施，相关从业人员也未经过消防安全培训，存在诸多消防安全隐患。

1.2.2 自建民用房改商用房火灾隐患

许多群众将沿街原有的自建民房改建成商业铺面并向外出租，将自建房改为小宾馆、小旅社在我州各个县市非常普遍，这类工程在建设时没有通过政府相关部门审批，其疏散通道数量不足、所使用的装修材料不达标、消防设施欠缺、电气线路铺设不规范且超负荷用电，加上部分电源线路老化现象严重，极易造成各类电气火灾。

1.2.3 木质结构房屋连片火灾隐患

受地理环境、经济条件、民族生活习俗等因素制约，全州许多农村村寨依山而建，交通不便，水源缺乏，房屋耐火等级低。其消防安全隐患一是住房多为木质结构，耐火等级低；二是房屋鳞次栉毗，防火间距不足；三是群众用火用电不规范，柴草乱堆乱放；四是消防基础设施薄弱，维护保养不善；五是群众防火意识不强，自防自救逃生能力差。全州50户以上木质结构房屋连片村寨有3922个（其中50-99户为2444个，100-199户有1102个，200户以上376个）。这些村落一旦发生火灾，极易造成火烧连营。

1.2.4 石油化工单位火灾隐患

全州现有易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位146家。其中石油库2个，加油站117个，加气站5个，液化石油气供应站16个，煤气储备站1个，其他易燃易爆生产厂5个。存在的消防安全隐患:一是部分企业周边搭建违章建筑和村民自建房占用防火间距；二是部分加油站由于历史原因站内防火间距不足；三是部分易燃易爆经营设置点与居民用房屋间距不足；四是一旦发生火灾，火灾形式多样、爆炸危险性严重、火灾损失大以及影响大、灭火难度大、消防力量耗费多，消防部门缺乏相应装备和经验。

1.2.5 高层建筑火灾隐患

据统计，全州现有高层建筑322栋。其中凯里市区和开发区共有256栋，占总数的79.5%。高层建筑一旦发生火灾，人员疏散困难和火灾扑救难度大，极易造成群死群伤。存在消防安全隐患:一是部分高层建筑消防车道、扑救登高面及室外消防设施因各种原因被占用或影响使用；二是部分高层建筑或场所使用用途改变。如在高层居民住宅楼内开设小酒吧、餐馆、旅店和公司等；三是建筑自动消防设施正常运行率偏低，特别是高层居民住宅楼；四是消防管理制度落实不到位。

1.2.6 地下建筑火灾隐患

目前全州共有地下建筑2栋（大十字地下商场和万博地下商场），全部集中在凯里市市区。地下建筑，一般都是由出入口、通道、洞室组成，如大十字地下商场，属于地下人员密集场所，且占地面积大、火灾荷载大。地下建筑一旦发生火灾，极易造成群死群伤。存在消防安全隐患:一是供水、通风、排烟受限;二是消防设施维护保养和控制室值班不到位。

2 消防工作中存在的薄弱环节和突出问题

个别基层政府缺乏履行消防工作职责的主观能动性，往往只是就事论事、亡羊补牢，甚至存在“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。消防安全工作在基层政府特别是乡镇一级，存在断层和脱节，责任制没有得到有效落实。一些单位特别是企业单位往往片面追求经济利益的最大化，忽视消防安全，责任主体意识淡薄，内部消防安全责任制不明确、不落实，消防安全制度和操作规程不健全、不科学，不愿意在消防安全上投入人力和物力。

一是农村地区消防基础设施差，缺乏消防安全意识，消防安全管理欠缺，未有形成基层消防安全“网格化”管理模式。虽然2007年至2011年对157个村寨进行消防改造，但仅占全州3922个50户以上木质结构连片村寨的4%；二是 市政消防基础设施和装备建设滞后，灭火和应急救援装备数量不足，质量不高。市政消火栓完好率较低，全州市政消火栓现有1628个，完好有效的1027个，完好率为63.08%。

3 黔东南州消防安全工作对策及措施

3.1 政府牵头，统筹安排

按照州政府研究出台的《2013年至2015年全州加强和改进消防工作十条举措》，进一步建立健全政府层面消防工作决策、议事、协调、督察等运行机制，切实建设好、利用好消防联席会这个平台，充分发挥主导火灾防控、加强消防建设的作用；积极构建基层消防安全“网格化”管理模式，明确网格精细化管理的人员、职责和任务，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监督到位、服务及时的消防管理动态监管防控网络。

3.2 部门监管，督促落实

全面建立权责明确、规范有序、高效联动、监管有力的政府部门消防工作协调机制；督促各有关职能部门及时制定出台本行业、本系统加强消防安全监管的专门制度，建立行业消防安全管理工作机制，加大行业消防执法力度，切实消除火灾隐患；建立由督查、监察部门牵头的政府监察督导考评机制，开展对各级政府和职能部门及其工作人员履行消防安全职责的监察和跟踪问责，对于不落实或者落实不力的情况进行通报批评，实现消防安全监管过程与结果双问责。

3.3 单位自查，当好主角

按照《消防法》和《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》的要求，落实消防安全主体责任，明确本单位的消防安全职责以及各类人员的消防安全职责，建立消防安全“户籍化”管理，即:建立消防安全“户籍化”管理档案，实行消防安全管理人员报告备案制度、消防设施维护保养报告备案制度、消防安全自我评估报告备案制度。切实做到消防安全隐患自查、自改。

3.4 加强宣传，提升公民消防安全意识

充分利用广播、电视、报纸、手机、公益广告等多种媒体和途径进行消防安全大宣传大培训，在耳濡目染中使群众增强消防安全意识，努力实现消防宣教培训的“最大化、最优化、常态化和长效化”。重点开展消防安全知识培训，把宣传教育的重点放在建立长效机制上，积极建立完善社会消防安全教育培训体系，推动消防安全纳入义务教育、高等教育等国民教育体系，将消防工作纳入就业培训、岗前培训、职业技能鉴定等职业培训体系，使不同层次、不同岗位、不同领域的人员都能了解基本的消防安全知识，掌握基本的防火和灭火技能。多途径提高公民参与意识，在大力开展宣传培训提高公众的消防安全常识的同时，通过多种途径表扬、表彰群众参与消防公益活动，全面开通96119火灾隐患举报投诉电话、网络咨询举报投诉渠道，及时回答群众关于消防知识的咨询，及时处理群众关于消防违法行为和火灾隐患的举报、投诉，从细节入手，鼓励群众关心、关注消防安全的热情，着力提高公民参与消防的主动性与积极性。

3.5 一如既往抓好农村消防安全工作

应全面加大消防基础设施建设力度，尤其是要加大修建消防水池，安装消火栓，购置消防机动泵的投入；要提高村民的消防安全意识，借助《全民消防安全宣传教育纲要》实施，加大农村消防安全知识宣传深度和广度，提高广大农民群众参与消防的积极性、主动性；全面实施农村消防“电改”工程，根据《州人民政府办公室关于印发黔东南州农村50户以上连片村寨木质结构房屋电改实施方案的通知》（黔东南府办发[2013]18号），实施全州“电改”工作；加强日常消防安全管理，乡镇、村、组必须按时进行消防安全检查和灭火演练，加强对已有消防器材设施的保养和使用培训，做到能熟练操作，及时消除火灾隐患和提高自防自救能力。

3.6 完善基层基础工作

应积极督办落实市政消火栓的建设、修复和管理工作，确保市政消火栓完好率达100%；要全力开展筑消防设施检查测试工作，确保建筑消防设施完好有效；积极完成新建园区的消防规划工作，并与建设同步实施；应继续认真开展火灾隐患大排查大整治活动，积极消除火灾隐患，减少火灾事故发生。

[1]《中华人民共和国消防法》[S]，北京，2009，12-13

[2]黔东南州年鉴[Z]，贵州，2010，365-368

[3]黔东南州十二五规划纲要[Z]，贵州，2011，11-12

[4]刑明典、张修栋、梁清泉，社会消防安全管理工作的自治与法治[J].河南消防，2002，6（05）:11-12

[5]乔旭，社会学在消防工作社会化中的作用[J].消防科学与技术，2006，25（08）:23-25