加快推进吉林市农业现代化建设新举措

周亚芹，张 春

（1.吉林省吉林市丰满区江南乡农业技术推广站，吉林 132000；2.吉林省吉林市农业委员会办公室，吉林 132000）

近年来，吉林市农业实现了跨越式发展，粮食生产不断跃上新台阶、农业综合生产能力显著提升，农民收入持续增加、科技创新步伐加快、传统农业向现代农业快速转变。但另一方面农业基础薄弱、物质装备水平不高、科技创新和技术推广能力较低、劳动力素质难以适应现代农业发展的问题日益凸显，特别是农产品市场体系、农业社会化服务体系、财政对农业的支持保护体系还不健全。农业现代化发展滞后于工业化、信息化和城镇化，已成为吉林市现代化建设的瓶颈，不仅影响农村经济社会的持续发展和农村全面建成小康社会，还会削弱工业化、信息化、城镇化进一步发展的基础，严重阻碍 “四化”的同步推进。因此，加快推进吉林市农业现代化建设，重点要做好6个方面的工作。

1 多渠道筹集资金，夯实农业现代化发展基础

1.1 积极主动争取国家政策资金

2012年，经过全市上下的共同努力，各项惠农政策总额达到14.3亿元，农村户均2600元，农民人均650元，这是发展现代农业强大的政策资金支持。今后更应多方争取政策资金，夯实现代农业投资基础。努力争取国家粮食直补、良种补贴、生产资料综合补贴、农机购置补贴资金，争取省棚膜蔬菜补贴、龙头企业贷款贴息、一事一议奖补等扶持资金，推进吉林市农业现代化建设。

1.2 鼓励社会资金投资农业

紧紧抓住社会资金投资转型期，制定优惠政策，引导社会资金向都市农业、观光农业、休闲农业、生态农业等项目建设投资，促进农村一、二、三产融合发展。

1.3 积极推进金融与农业合作

应进一步制定更加宽松政策，激发金融企业对农业的投资热情，促进金融企业与农业龙头企业对接，金融企业与农业专业合作组织合作对接，进一步开发金融产品，创造和深度挖掘农业投资潜力。

2 加大建设投入力度，改善农业物质装备条件

2.1 加强设施农业建设

一是加大温室和大棚建设投入力度，重点抓好 “菜篮子”生产基地建设，2015年大温室和大棚面积达到0.44万hm2，年蔬菜生产能力达到350万t，使蔬菜生产实现四季供应。二是继续加大农田水利建设力度，重点抓好水毁修复工程建设，加快组织实施病险水库除险加固工程建设，推进大中型灌区续建配套与节水改造项目建设，加快高标准农田建设，到2015年高标准农田达到7万hm2，粮食产量稳定在55亿kg阶段水平。

2.2 增强农机装备能力建设

农业机械化是农业现代化的重要标志，今后我们在积极争取农机具购置补贴的基础上，探索多渠道农机投入方式，重点推广收获机械、水稻栽植机械，全面提升农机化装备水平。充分发挥永吉县岔路河镇恒成号村、磐石市牛心镇石灰村、舒兰市平安镇金星村、昌邑区孤店子镇大荒地村等农机合作组织的示范带动作用，并抓好5～8个农机全程机械化试点，加快农机化发展步伐，到2015年农机总动力达到350万kW，耕种收综合机械化水平达到73%。

2.3 加快推进农业信息化建设

加大现代电子产品、设备投入力度，完善现有乡镇级、村级信息站功能，近期重点抓好蛟河市黄松甸等9个示范站建设。到2015年实现村村通网络，以此进一步完善农资网络和农副产品购销网络建设，加快农村现代流通服务网络建设，全面提高农业信息化建设水平。

2.4 抓好农产品质量检测中心建设

积极做好世行贷款项目，加快市级农产品质量检测中心建设速度，购进设备，培养人才，高标准做好检测工作，确保吉林市初级农产品合格率达到96%以上，确保农产品质量安全。

2.5 推进农村清洁能源建设

继续增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设。到2015年沼气池建设数量达到5万个；继续推进天然林保护、退耕还林等重大生态工程建设，进一步完善政策、巩固成果。加强农村环境保护，减少农业面源污染，搞好水污染治理。

2.6 积极发展新型农用工业

通过招商引资，引进新型农用工业企业，积极发展新型肥料、低毒高效农药和生物制剂、多功能农业机械及可降解农膜等新型农业投入品。优化肥料结构，加快发展适合不同土壤、不同作物特点的专用肥、缓释肥。

3 加强科教培训与推广，加快传统农业改造

3.1 增强农业科技创新能力

加快培育具有自主知识产权的农作物新品种，提高农作物种业核心竞争力。围绕优质、高产、抗病农作物新品种选育及综合栽培技术研究，重点抓好高产耐密玉米杂交种、超级稻品种、高产抗逆中早熟大豆品种及优质蔬菜新品种选育和应用推广，抓好主要农作物病、虫、草害生物防治技术和中低产土壤改良与培肥技术研究。

3.2 加大农业新技术推广力度

重点推广优良品种栽培、新产品使用、保护性耕作、病虫害防治等农业新技术50项，到2015年推广面积70万hm2，农业新技术入户率达到100%，农业科技贡献率达到59%。大力发展农业科技示范基地建设，建设以高产配套综合栽培技术为主的农业科技示范基地50个。

3.3 大力加强农技推广体系建设

强化指导基层公益性农技推广机构，不断提高推广工作能力。积极引导和支持农民专业合作社、涉农企业等各方面力量参与农技推广服务，形成互为补充的农技推广服务体系。培育农业科技示范户5000户，辐射带动农户1.5万户。

4 加快产业化进程，提升农业现代化发展

4.1 推进龙头企业提档增效

通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业发展。市、县两级财政应安排专门的农产品加工业扶持资金，支持龙头企业开展技术引进和技术改造。

4.2 抓好农产品加工示范企业建设

重点抓好绿孚生态农业、永昌米业等5户粮食加工示范企业，抓好得利斯食品等3户畜禽加工示范企业，抓好黑尊生物科技等3户特产品加工示范企业，带动粮食、畜禽和特产品等加工能力的全面提升。

4.3 推进合作组织和品牌建设

通过市场化运作方式，以同类产品中小企业为基础，组建大型粮食加工企业集团或行业协会，整合区域特色品牌资源，帮助申请注册商标和地理标志。

5 用现代经营形式推进农业加快发展

5.1 不断创新农业经营体制机制

积极顺应城镇化水平提高和农业劳动力不断减少的趋势，按照市场经济发展的要求，在坚持土地家庭承包经营的基础上，引导农民开展专业合作，发展多种形式的农户联合与合作，健全农业社会化服务体系，大力发展家庭农场、农民专业合作社等农业生产经营主体，积极推进农业适度规模经营。

5.2 积极做好农村土地流转工作

围绕创新土地流转形式，加强规范管理，抓好服务中心建设，全面推动农村土地流转，在依法自愿有偿流转的基础上，发展多种形式的适度规模经营。重点抓好舒兰市平安镇金星村、永吉县岔路河镇团结村等10个土地整村流转典型。力争使流转面积新增2万hm2，达到7万hm2。

5.3 全力抓好现代农业示范区建设

重点打造孤店子、搜登站、北大壶和金珠4个现代农业示范区。坚持按照城镇化要求建设农民新村，按照产业化要求发展现代农业，进一步调整完善建设规划，加强组织领导、资金扶持等推进措施，确保示范区建设顺利进行。到2015年，力争使4个示范区村级集体经济收入达到30万元以上，农民人均纯收入达到15000元以上，村级组织服务、公益事业建设明显好于周边村，新农村建设步伐明显加快。

5.4 加快农民专业合作组织建设

围绕优势特色产业和优势农产品生产、流通、加工、服务和消费等环节，坚持重点扶持、典型示范、鼓励发展、规范运作的原则，引导农民专业合作社快速发展，着力提高农业组织化程度，增强农民参与市场竞争能力。到2015年专业合作社达到2000个，入社农户达到24万农户，农户入社率达到44%。

6 培育新型农民，为现代化建设注入新活力

6.1 培育现代农业经营主体

应充分发挥科技人员的力量，大力开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。

6.2 加强农民转移就业培训和权益保护

加大 “阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度，进一步提高补贴标准，充实培训内容，创新培训方式，完善培训机制。适应制造业发展需要，从农民工中培育一批中高级技工。鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训。组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训。按照城乡统一、公平就业的要求，进一步完善农民外出就业的制度保障。做好农民工就业的公共服务工作，加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题，切实提高农民工的生活质量和社会地位。

总之，发展现代农业，实现农业现代化需要加强政策引导、扩大资金支持、强化科技支撑、完善 “三农”服务、推动农村改革、依靠农民主体，坚持统筹协调发展，坚持 “四化”同步推进。