国外农业可持续发展的模式与启示

何传新

（山东省泰安市委党校，泰安 271000）

农业可持续发展是指在满足当代人需要，又不损害后代满足其需要的发展条件下，采用不会耗尽资源或危害环境的生产方式，实行技术变革和机制性改革，减少农业生产对环境的破坏，维护土地、水、生物、环境不退化、技术运用适当、经济上可行以及社会可接受的农业发展战略。

1 国外农业可持续发展的模式

1991年4月，联合国粮农组织在荷兰丹波斯召开了“国际农业与环境问题大会”，向全球发出倡议，提出了发展中国家 “可持续农业与农村发展”的新战略，首次把可持续农业和农村发展结合在一起，体现了人们认识水平的提高和探索农业可持续发展道路的最新进展。

自20世纪60年代以来，欧美发达国家都在寻找一种新的农业生产体系，以建立一个能减少污染、抵抗自然灾害的农业系统，形成了许多重要的实践模式，有美国的 “低投入可持续农业”和 “高效率可持续农业”、日本的 “环保型可持续农业”等。

1.1 美国的 “低投入可持续农业”和 “高效率可持续农业”

1962年美国海洋生物学家雷切尔·卡逊发表 《寂静的春天》，提出农业生产有机氯农药化肥的使用危及生物、危害人类，引起世人对生态环境的关注。

1991年联合国粮农组织在荷兰发布的 《丹波斯宣言》中明确了持续农业的3个战略目标：一是积极增加粮食生产，妥善解决粮食问题，保障粮食安全；二是促进农村综合发展，开展多种经营，扩大农村劳动力的就业机会，增加农民收入；三是合理利用、保护与改善自然资源，创造良好的生态环境，以利子孙后代生存与发展的长远利益。这些探讨是围绕生态的持续性、经济的持续性和社会的持续性3方面进行的。

20世纪70年代以来，在美国首先推出了生物农业、有机农业等发展模式，在实践中得到很好的运用。推行这些发展模式的目的就是要解决农业发展与资源环境的矛盾问题，但是，这些模式在实践过程中收效不大，可操作性不强，不能适应农业发展，因此推出了 “低投入可持续农业”和 “高效率可持续农业”模式。 “所谓低投入可持续农业，是指尽可能地通过减少化肥、农药等外部合成品投入，围绕农业自然生产特性，利用和管理农业内部资源，保护和改善生态环境，降低成本，以求获得理想的收益。” 而高效率可持续农业，是指在生态原则的指导下对各个环节进行科学管理，依靠科技进步来促进农业生产效率的大幅度提高，通过合理使用化学制品来减少环境污染，保护生态环境，为农业可持续发展创造良好的物质条件。

1.2 日本的 “环保型可持续农业”

20世纪60年代以来，日本大量采用以石油制品为原料的化肥和农药，推动了农业的迅速发展，结果消耗大量资源，造成了环境污染，土壤结构破坏，水土流失严重。农业可持续发展思想蔓延以来，日本推出了以合理利用资源和有效保护环境为基础的 “环境保全型”农业持续发展模式。其基本内容是：以有机物还田与合理轮作为基础，通过对人工合成化学制品的限制利用和生物肥料、生物农药的大力开发与扩大应用，促使永续利用资源，将有效保护环境同提高农业生产率紧密结合起来，以达到农业持续发展的目的。

日本政府十分重视环境保护。日本经过 “石油农业”给生态环境带来的不良影响后，注重保护生态环境，推行生态农业。主要抓生态农业建设规模、农业技术措施、农产品质量安全、扩大宣传等。此外，日本政府还制定了促进导入持续性高的农业生产方式的 《可持续农业法》。

1.3 其他国家的可持续农业

20世纪80年代后期，法国等一些欧洲国家提出“环境保护型农业”，以达到发展环保型农业技术、保护环境和资源、提高农民收入的目的。该模式主要采用培育和推广优良农作物品种，改进耕作方式和栽培技术，发展生物肥料和生物农业及病虫害综合防治技术等。

印度提出 “合理利用资源、保持生态平衡”的发展模式。印度政府于1986年颁布 《环境保护法》，将 “可持续农业”落实到使用生物肥料、农药、洁净能源上。1992年又提出 “可持续农业发展的途径”的报告，进一步明确了研制和推广生物肥料和生物农药、实施合理的综合能源计划、实施喜马拉雅山地区的生态保护计划、开展以生物技术为主导的第二次 “绿色革命”等。

泰国和韩国是亚洲的两个经济发展较快的国家。两国经济实力较强，农业发展也已达到较高水平，都以科学技术为动力、以农户为载体、永续利用资源和保护生态平衡的发展模式。

2 国外农业可持续发展的启示

发展是农业可持续发展的第一要义。从农业角度来看，人口日益增多，生活水平不断提高，只有发展才能满足社会对农产品日益增长的需求。泰安市经济相对落后，必须牢牢抓住发展的主题来提升农业和农村经济。

2.1 走现代集约农业发展道路

目前，发达国家的农业发展主要有两个模式：美国、加拿大等地多人少的国家发展规模农业，也就是粗放经济；日本、荷兰、丹麦等地少人多的国家依靠生物技术的突破，发展集约农业。这两种模式都是从当地实际情况出发，结合自然资源和社会经济条件，经过多年的培育走出的适合当地经济发展的农业发展道路，是符合本国农业发展国情的现代集约农业发展道路。泰安市要从实际出发，充分发挥自然资源和劳动力资源优势，采取劳动密集型与技术密集型相结合的复合型技术，积极引进先进的农业技术，加快农民技能的培训，探索出一条适合泰安实际的现代集约农业发展道路。提高农业生产效益，优化农业产业结构。全面发展农林牧副渔业，实现生产经营适度规模化，农业生产结构合理化，农产品品种多样化和品质优良化，实现农业生产的高产、优质、高效和低耗，从而达到农业可持续发展的目的。

2.2 大力推进农业产业化经营

国外的先进经验表明，农业产业化的发展是现代农业发展的主导方向，通过发展农业产业化，带动农业劳动力转移，农民充分就业，农业产业结构得到进一步调整、农村经济持续发展。我国农业经济效益很低，主要是农产品的生产链条短，附加值低。不能充分发挥农业资源优势和劳动力优势，没有体现出农业产业化、专业化经营的特长。要学习发达国家先进的农业产业化经营理念，实现传统农业与现代农机技术有机融合，在保护生态环境的前提下发展高效高产的农业。泰安市可以参照荷兰的做法，发展苗木花卉和奶牛业等高效益、高附加值的农产品，促进农业可持续的快速发展。泰安市泰山区等地的特色苗木花卉产业的形成和发展，也充分证明了通过农业产业化、农业资源的优化整合，带动特色产业发展，实现农村经济发展是一条新路子。

2.3 完善政府支持农业的政策体系

农业发达国家所建立的结构合理、分工明确、运转高效的农业管理体系，以及政府的科学服务意识，值得我们在推进我国行政管理体制改革过程中大力借鉴。我们要多方筹集资源、资金，加大对农村的支持保护力度。此外，还要加强对农业技术推广、科技教育、财政金融等方面的支持。近年来，我国推行的粮食直补、种粮补贴、农机具补贴、生产资料补贴等政策，就是推进政府支持农业的有效措施。

2.4 发挥民间组织的重要作用

从国外现代农业的发展经验来看，每个国家都高度重视民间组织的力量。改革开放以来，我国的专业合作社组织有了长足的发展，但是农民协会等组织还有待于起步。就泰安而言，应该加大农业合作社的扶持和支持力度，让他们成为农业生产的主力军、技术推广的先行者，真正实现民间组织推动经济发展的有效作用。

2.5 重视和加强环境保护

保护自然资源和生态环境是农业可持续发展的关键。农业可持续发展就要把农业发展、农业资源合理开发利用和资源环境的保护三者相结合，尽最大可能地减少农业发展对农业资源环境的破坏和污染，使农业发展处于良性循环。发达国家农业发展的实践证明，生态环保需要政府重视，全民参与，其次是要有健全的法制以及有力的协调，再次就是要长期坚持。美国、澳大利亚等地广人稀而资源丰富的国家，十分珍惜和合理利用资源，我国这样一个人口众多，人均资源贫乏的国家更应如此。因此，减少污染，防止土地沙漠化、贫瘠化，有效治理水土流失，加强农产品进出口的检验，是我国农业可持续发展的迫切要求。