政府主导 部门联动 制度保障推动石羊河流域重点治理实施

丁振民

（甘肃省金昌市金川区水务局，737100，金昌）

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金川区概况

金昌市金川区位于河西走廊东部腾格里沙漠南缘，古“丝绸之路”从此经过，是新欧亚大陆桥沿桥城市之一。金川区南临永昌县，北靠内蒙古自治区，东与武威市相连，西与张掖毗邻，是金昌市人民政府所在地，是全市政治、经济、文化的中心，又有金川公司、八冶公司等驻金大企业，具有良好的区位优势和经济发展的良好环境。

金川区属石羊河流域金川灌区下游，区域内气候干旱，降水稀少，蒸发量大，年均降水量138 mm，年均蒸发量 2 400 mm，属典型的温带大陆性干旱气候。境内的水资源由地表水和地下水两部分组成，现状农业人口人均年占有允许利用水资源量约为1 600 m3，低于人均水资源量1 700 m3的国际标准，也远远低于全国人均2 135 m3的水平，全区耕地亩均水资源仅占全国平均水平的13.3%。

一、金川区石羊河流域重点治理项目进展情况

按照 《石羊河流域重点治理规划》和《石羊河流域重点治理规划调整方案》，金川区要在2011—2013年完成所有工程节水改造建设任务，其中：改建干渠 2条 6.92 km、支渠 12条19.4 km，改造节水面积9.38万亩（6 253 hm2），配套安装机井计量设施1 704套，项目总投资1.24亿元。2011年度改建干渠2条6.92 km、支渠12条19.4 km，骨干渠系投资1 565万元；完成节水改造面积1.77万亩（1 180 hm2），配套安装机井计量设施1 704套。田间及地下水计量设施投资1 853万元；全年投资3 416万元。2012年度完成节水改造面积7.01万亩（4 673 hm2），投资 5 920 万元；2013年度计划完成节水改造面积0.6万亩（400 hm2），投资 3 036 万元。 到 2015年，金川区必须将农业用水量由现状的 14 153万 m3压缩为 10 094万 m3，农田灌溉配水面积由现状的22.13万亩 （1.48万 hm2）调整为 12.08万亩（0.81万 hm2），农田灌溉节水量要达到8 689万m3，地下水开采量由现状的11 539万m3减少为6 602万m3。

2011年度工程由甘肃省水利水电勘测设计研究院于2011年7月完成了可研报告，同年12月完成了2011年度初步设计报告。由甘肃省发改委、甘肃省水利厅以甘发改农经〔2012〕149 号、〔2012〕153 号文批准立项，初步设计报告由甘肃省发改委、甘肃省水利厅以甘发改农经〔2012〕363号、〔2012〕364号文批复。工程从2012年7月15日正式开工，至10月底2011年度工程建设任务全部完工。完成骨干渠道改建26.635 km，田间渠道配套面积 1.8 万亩（1 200 hm2），配套田间斗、农渠40.365 km；完成日光温室315座共计 472 亩（31.47 hm2），完成集中养殖暖棚 52座共计 584亩（38.93 hm2），改建渠系配套建筑物1 538座。

二、采取的主要措施

1.主动出击，考察取经，夯实项目实施基础

在项目实施之初，先后三次组织人员到武威市凉州区、民勤县等地考察学习石羊河一期工程建设经验做法，通过对石羊河工程建设的项目管理、施工组织到资料整编等一系列的取经探讨，初步认清了石羊河项目实施的核心：政府主导、部门联动是实施重点治理工作的根本，制度保障是推进重点治理工作的基础，群众参与是实现重点治理工作目标的关键。同时结合本年度工程建设内容组织工程技术人员分赴甘肃张掖市、宁夏青铜峡市对小型农田水利工程样板渠道、混凝土构件预制厂及混凝土构件预制模型进行实地考察学习，从而基本理清了符合金川区实际的施工方案。

2.加强宣传，取得共识，营造项目实施氛围

充分认识石羊河流域重点治理工作的艰巨性、复杂性和长期性是打好第一仗的首要任务。在市水务局领导的鼎力帮助下，多次给各级党委政府领导汇报阐述石羊河项目的重要性，引起了各级领导的高度重视，区政府专门召开了石羊河流域重点治理专题研讨会，对金川区项目实施进行了全区范围内宣讲探讨动员；随即又召开了区镇村三级干部大会，制定出台了《金川区石羊河流域重点治理项目实施方案》，为项目全面实施奠定了坚实基础。同时在两镇各村多次召开石羊河项目建设宣传会、推进会、动员会，面对面地和镇村领导及农民群众宣讲政策，交代项目内容，广泛宣传了实施石羊河流域重点治理的重要意义，极大地提高了农民群众的认知程度，一定程度上赢得干部群众的理解、支持和参与。至此，决策领导高度重视、受益群众思想认识明确的格局初步形成。

3.健全组织，招贤纳才，完善项目实施体系

区政府成立了以区长为组长，主管副区长和区水务局负责人为副组长，区发改、财政、监察、审计、司法、农牧、土管、环保、林业、农业综合开发、电力公司和两镇政府等单位负责人为成员的金川区石羊河流域重点治理项目建设领导小组。根据项目建设的要求，按照保主抓重、特事特办的原则，除从水利、财政等部门抽调懂业务、会管理的骨干力量外，还破例招聘引进了7名具备一定业务素质的工程技术人员，组建成立了金川区石羊河流域重点治理项目建设管理局，具体负责项目的建设管理。

4.齐抓共管，权责统一，落实项目实施责任

一是以完善项目内部管理制度为抓手，逐步建立了施工员岗位责任制、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，保证了项目规范、有序、高效运转。二是以落实监理人员岗位责任制为抓手，督促现场监理人员切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责，进一步规范健全了审核批准程序，对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查和审核复验，保证了工程质量。三是以合同管理为抓手，逐步理顺建设方、监理方、施工方的合同关系。有些项目管理人员有良好的技术素养，但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力或者对现场缺乏必要的经验，都主动进行技术指导，利用施工空闲时间培训指点，力求实现工程建设共赢效果。四是以建立完善的档案管理制度为抓手，设立了专门的档案室和资料管理员，熟悉工程业内资料的有关规定及要求；注意资料的收集和整理，工程完工后的竣工图及验收报告等，均要在整个施工过程中收集归类存档。五是以绩效考核为抓手，切实强化了验收考核。对建设各单位违规及不良行为给予记载建档和公布，依法进行行政处罚，逐步规范水利工程施工。

三、取得的主要成效

2011年度工程的建成和投入使用，有效改善了项目区农业生产条件，加快了项目区产业结构调整，提高了水资源利用效率，减少了水事纠纷的发生，为灌区农业生产和农村生活创造了良好的条件。

1.输水损失明显减少

受各方面条件制约，水利建设投资渠道单一，水利发展投入不足，还没有形成稳定的长效投入机制，影响水利持续快速发展，这促使金川区大部分水利工程老化失修严重，多是带病运行，部分工程功能衰减。特别是各级渠道，现已运行40多年，渠道损坏严重，建筑物老化，输水能力下降，漏水现象严重。通过2011年度对2条干渠和12条支渠改建工程的实施，建筑物面貌一新，输水条件得到很大改善，使渠系水利用系数从0.57增加到0.66左右。

2.田间配水设施得到一定改善

过去节水改造的重点放在输水工程上，对田间工程节水改造投入的资金相当有限。而在石羊河流域重点治理项目中，将田间配套作为重点，使田间配套渠系逐步健全，对斗、农、毛渠采用了混凝土U形预制砖防渗，充分发挥了U形渠占地少、水力条件好、流速快、输水输沙能力强的优势，从而缩短了灌溉周期，节约了灌溉用水。

3.群众的思想认识逐步转变

通过石羊河流域重点治理项目的实施，在全区上下坚持不懈的努力下，广大农民群众对设施农业从最初的不认识、不了解，发展到现在的积极性不断高涨、发展后劲持续增强、热情持续升温的可喜局面。发展节水设施农业产业不但节水，而且还能增收，更是解决石羊河流域压减配水面积后确保农民收入不减的最有效措施之一。

总之，2011年度工程实施后，经济社会用水和生态、农业用水的关系得到逐步改善，进一步协调了流域上下游以及县区之间用水平衡状况，用水秩序进一步规范，促进了产业结构的调整和用水方式的转变，提高了水资源合理利用和有效保护的水平，促进了人与自然和谐相处、经济社会的协调发展，从而增强了全社会的节水意识，推进了社会的全面进步。