建设项目决策及可行性研究探讨

马玉敏

(常州嘉威建设项目管理有限公司，江苏 常州213000)

1 建设项目决策概述

1.1 建设项目决策的含义

建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，是对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。

1.2 建设项目决策与工程造价的关系

1）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提。

2）项目决策的内容是决定工程造价的基础。

建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。

3）造价高低、投资多少也影响项目决策。

4）项目决策的深度影响投资估算的精确度。

只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理的计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围。

1.3 项目决策阶段影响工程造价的主要因素

1.3.1 项目建设规模

每一个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题，项目规模合理化的制约因素有：市场因素、技术因素、环境因素。

1.3.2 建设地区及建设地点（厂址）

1）建设地区选择是指在几个不同地区之间对拟建项目适宜配置在哪个区域范围的选择，要考虑以下因素：要符合国发经济发展战略规划、国家工业布局总体规划和地区经济发展规划的要求；要根据项目的特点和需要，充分考虑原材料条件、能源条件、水源条件、各地区对项目需求及运输条件等；要综合考虑气象、地质、水文等建厂的自然条件；要充分考虑劳动力来源、生活环境、协作、施工力量、风俗文化等社会环境因素的影响。

2）建设地区的选择要遵循以下两个基本原则：靠近原料、燃料提供地和产品消费地的原则；工业项目适当聚集的原则。

3）建设地点选择是指对项目具体坐落位置的选择，选择建设地点的要求主要有：节约土地，少占耕地，项目的建设应尽可能节约土地，尽量把厂址放在荒地，劣地，山地和空地，尽可能不占或少占耕地，并力求节约用地；减少拆迁移民；尽量选在工程地质、水文地质条件较好的地段，土壤耐压力应满足拟建厂的要求，严防选在断层、溶岩、流沙层和有用矿床上，以及洪水淹没区，已采矿坑塌陷区，滑坡区；有利于厂区合理布置和安全运行。厂区土地面积与外形能满足厂房与各种构筑物的需要，并适合于按科学的工艺流程布置厂房与构筑物，满足生产安全要求，厂区地形力求平坦略有坡度；应尽量靠近交通运输条件和水电等供应条件好的地方；应尽量减少对环境的污染。

2 技术方案的选择

选择技术方案时应遵循的基本原则包括：1）先进适用；2）安全可靠；3）经济合理。

技术方案选择的内容：1）生产方法选择；2）工艺流程方案选择。

3 设备方案的选择

对于主要设备方案选择，应符合以下要求：

1）主要设备方案应与确定的建设规模、产品方案和技术相适应，并满足项目投产后生产或使用的要求；

2）主要设备之间、主要设备与辅助设备之间、能力要相互匹配；

3）设备质量可靠、性能成熟，保证生产和产品质量稳定；

4）在保证设备性能前提下，力求经济合理；

5）选择的设备应符合政府部门或专门机构发布的技术标准要求。

在设备选用中，应注意处理好以下问题：

1）尽量选用国产设备；

2）注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配套问题；

3）注意进口设备与原有国产设备、厂房之间的配套问题；

4）注意进口设备与原材料、备品备件及维修能力之间的要配套问题。

4 可行性研究的概念与作用

4.1 可行性研究的概念

1）是在投资决策前，通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、盈利能力等，从经济、技术、工程等方面进行深入细致的调查研究和分析比较，并对项目建成后可能取得的经济、社会、环境效益进行科学的预测和评价，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。

2）一项好的可行性研究，应该向投资者推荐技术经济最优的方案，使投资者明确项目具有多大财务获利能力，投资风险多大，是否值得投资建设；可使主管部门领导明确，从国家角度看该项目是否值得支持和批准；使银行和其他资金供给者明确，该项目能否按期或者提前偿还他们提供的资金。

4.2 可行研究的作用

1）作为建设项目投资决策的依据；

2）作为编制设计文件的依据；

3）作为向银行贷款的依据；

4）作为建设项目与各协作单位签订合同和有关协议的依据；

5）作为环保部门、地方政府和规划部门审批项目的依据；

6）作为施工组织、工程进度安排及竣工验收的依据；

7）作为项目后评估的依据。

5 可行性研究的内容及编制

5.1 可行性研究的内容

一般工业建设项目的可行性研究就包含以下几个方面的内容：

1）总论：包括项目背景、项目概况、问题与建议；2）市场预测包括：产品市场供应预测、产品市场需求预测、产品目标市场分析、价格现状与预测、市场竞争力分析、市场风险；3）资源条件评价：只有资源开发项目的可行性研究报告才包含此项；4）建设规模与产品方案；5）厂址选择；6）技术方案、设备方案和工程方案；7）主要原材料、燃料供应；8）总图布置、场内外运输与公用辅助工程；9）能源和资源节约措施；10）环境影响评价；11）劳动安全卫生与消防；12）组织机构与人力资源配置；13）项目实施进度；14）投资估算；15）融资方案包括资本金筹措、债务资金筹措和融资方案分析等方面的内容；16） 项目的经济评价；17）社会评价；18）风险分析；19）研究结论与建议。

建设项目可行性研究报告的内容可概括为三大部分：

首先是市场研究工作，包括产品的市场调查和预测研究，这是项目可行性研究的前提和基础，其主要任务是要解决项目的“必要性”问题；第二是技术研究，即技术方案和建设条件研究，这是项目可行性研究的技术基础，它要解决项目在技术上的“可行性”问题；第三是效益研究，即对经济效益的分析和评价，这是项目可行性研究的核心部分，主要解决项目在经济上的“合理性”问题。

5.2 可行性研究报告的编制

可行性研究报告的编制程序如下：第一，建设单位提出项目建议书和初步可行性研究报告；第二，项目业主，承办单位委托有资格的单位进行可行性研究；第三，咨询或设计单位进行可行性研究工作，编制完整的可行性研究报告。