江苏公路交通“十二五”发展对策浅析

孟祥化

（新沂市公路管理站，江苏新沂221400）

江苏公路交通近年来发展十分迅速，已经形成了较为完善的公路交通体系。 “十一五”时期是江苏公路交通发展史上速度最快、质量最好、成效最明显的时期之一，无论是基础设施，还是管理服务，江苏公路交通都走在全国前列。

1 发展成绩

一是，公路网络通达水平和技术等级居全国前列。 全省公路网密度达到146 公里/百平方公里，居全国第4 位，其中：高速公路在全国率先实现联网畅通；高等级公路通达水平全国领先，二级以上公路占全社会公路总里程比重达到23.2%，是全国平均水平的两倍；农村公路实现更高水平的“村村通”，在提前3 年完成交通运输部提出目标的基础上，已全面实现县到乡通二级、乡到乡通三级、乡到村通四级公路。

二是，生态景观建设示范全国公路建设。 节约土地资源方面成效显著，沿海高速公路设计中突破传统技术规范，采用低路堤设计方案，减少各类用地近万亩。 公路绿化水平居全国前列，全省公路绿化率达92.7%，其中，国省道公路绿化率逾99%，县乡公路绿化率95%，全面展现了“高速公路生态化、景观化”，“普通干线公路绿化标准化、立体化”，“城市出入口干线公路园林化，支线公路林荫化”的新格局。

三是，现代养护化探索实践成效卓著。江苏公路养护实现了“单一养护、突击养护”向“全面养护、经常养护”的巨大转变：制定了统一、规范的公路小修保养操作规程，大力推进公路全寿命周期养护、及时性养护，使全省干线公路设施始终保持良好状态，干线公路危桥当年处治率达到100%。 实现了粗放式养护向集约化养护的转变。

四是，出行服务质量展现良好行业形象。路况技术水平全国领先，2010 年底全省公路平均好路率达到75.5%。 路网畅通程度显著提升，高速公路不停车收费系统（ETC）规模居全国前列。 出行信息服务体系建设全国领先。 开通了江苏交通出行信息服务网站， 交通服务热线96196 和高速公路服务热线96777 覆盖全省， 路况信息24 小时不间断发布，形成“门户网站、服务热线、交通广播”三位一体的信息服务体系。

五是，路网管理和应急保障经受圆满经受实战检验。 高速公路运营管理水平全国领先。依托省高速公路联网营运管理中心和省高速公路联网指挥调度平台，组建了联网营运管理委员会，形成了交通路政、公安交警、营运公司的“一路三方”协作机制，有效保障路网营运；路网应急保障能力有效扎实，省、市、县三级公路网管理与应急指挥平台全面投入运行，应急处置1 小时内到达。

2 存在问题

2.1 路网结构方面

干线公路网总体规模基本适应，功能层级结构不尽合理；跨区域公路网格局虽初步形成，但未达到一体化发展要求。 农村公路通村公路宽度不足，影响镇村客运发展；安保设施缺失严重，需加快完善；贷款压力巨大，筹资能力面临挑战。

2.2 公路养护方面

养护体制改革尚待完善；科学决策体系需要尽快健全；预防性养护比例有待提高；普通公路小修保养机械化水平不高；桥梁养护与检测的科技手段需进一步加强；农村公路养护运行机制亟待完善。

2.3 公共服务方面

出行信息服务水平尚需提高； 突发事件应急处置能力需要加强，应急处置能力不高，应急处置基地建设任务尚未完成，应急队伍建设亟待加强；路域环境整治有待加强。

2.4 管理体制方面

路网分割、管理体制多元化，公路管理体制多元化、分割化的发展现状与地方大交通管理体制改革的要求差距甚远，亟需尽快理顺。 管理事权不清、管理职能交叉，政事之间没有非常明确的职权和责任界限，部分职能交叉重叠。

2.5 资金方面

行业融资压力难度进一步增大，融资渠道较为单一，过分依赖银行贷款，地方政府财政投入严重不足；资金投入结构尚不合理；债务庞大且责任不明晰。

3 “十二五”发展目标

3.1 基础设施方面

全面建成高效运行、功能层次清晰、等级结构合理、相互衔接有效、 行驶安全可靠的公路网络， 为经济社会发展提供有力保障。 到2015 年，路网总规模达到约15.8 万公里，公路网面积密度达到154 公里/百平方公里，路网服务能力进一步提高。 基本建成高效运行的高速公路网，稳步建设深化服务的普通干线公路网，加快建设便利安全的农村公路网，为江苏“十二五”经济社会发展提供有力保障。

3.2 公路养护方面

实现江苏公路养护基本现代化， 构建公路综合养护分析平台，公路技术状况指数MQI 优良路率保持全国领先， 平均优良路率不低于80%，其中普通国省干线公路优良路率经常性保持在96%以上，高速公路平均优良路率达到98%以上，县道平均MQI 值85 以上，优良路率达80%， 乡村道路好路率达72%（通公交的乡村道路好路率达78%）。

3.3 信息化服务方面

以交通运输部提出的“十二五”交通运输信息化发展思路为指导，以提高公路交通运行质量、保障安全应急服务、强化决策分析应用和服务交通出行为主线，加快全省公路信息化建设，“十二五”期间，信息化服务发展目标主要是：提升公路交通监管能力、决策支持能力、应急处理能力和公共服务能力， 全面提升公路交通信息化服务水平，到2015 年，基本实现江苏公路信息化，为智能公路发展夯实基础。

3.4 应急处置方面

全省建成集“路网监控、应急指挥、行业监督、公共服务”四大功能为一体的“省—市—县”三级公路网管理与应急指挥体系，建立完善的应急处置协调机制，公路交通突发事件上报率达到100%，事件报告的完整性和及时性达95%以上，提高应急处置能力，保障公路安全运行，满足社会经济发展的需要。

3.5 出行服务方面

依靠科技创新和管理创新，完善设施，从外延和内涵两方面着力扩充与提升公路服务能力。 以服务公众出行为宗旨，以公众满意为准则，从“设施配置最优、服务质量最好、资源效益最大”出发，科学合理配置公共服务设施。逐步形成公共服务设施布局合理、配套齐全、使用方便、功能完善、环境优美、管理高效，并且服务优良、适宜公众出行的人文公路。

4 保障措施

4.1 公路交通的发展已经从资源消耗的粗放型发展阶段逐步转入依靠科技进步，安全、高效、环保和可持续发展的新阶段，对于科技创新提出了更高的要求。 加快公路交通发展需要科技的支撑与保障，基础设施建设与养护需要大力推广应用新技术；综合交通的协调发展需要进一步推广应用一体化运输技术，要求有效整合资源，发展智能交通；行业管理需要科学决策技术的有力支撑；社会对交通安全性与通畅性的高要求需要提供更有效的安全保障技术；节能减排、低碳经济要求在公路交通发展过程中大力推广应用节能技术，节约资源，保护环境。

4.2 “十二五”期，顺应国家成品油税费改革，抓住改革带来的投资政策调整的机遇，积极争取中央资金和省级财政支持，多方筹集资金，合理调配，构筑稳固的融资平台，建立以公共财税为基础的、近期和远期有效统筹的筹资机制，促进公路交通事业的平稳发展。

4.3 加强职工队伍建设，全面提高职工队伍素质，发挥职工队伍在公路交通转型发展中的主力军作用，是推进公路事业科学发展的重要内容。 现代化的公路交通事业对队伍建设提出了更高要求，从公路交通长远发展的战略高度，加快培养高素质人才，着力抓好人才培养和使用，注重人才队伍建设规划，增强人才自主创新能力，创造良好的人才发展环境。

4.4 健全法律规范体系， 推动公共职能的法定化； 合理调配职能资源，注重路网管理的一体化，不同层级路网分割管理，成为制约江苏公路协调发展、提高有效供给能力的体制性障碍。改进监管方式，推动养护、管理和服务制度化，公路养护、管理和服务是公路管理部门最为重要的法定职能，也将成为公路管理部门的核心职能。

5 结语

本文是在公路交通行业快速发展的情况下对江苏省公路发展进行全面的分析、问题解决和对策完善，对未来公路建设、养护、行业管理及信息化建设方面有着切实的指导意义，能够有效指导我市公路科学、合理、可持续发展，从而更好的为社会主义经济建设、社会各项事业改革服务。

［1］张一誉.公路交通可持续发展浅析[J].山西建筑，2009（34）.