陈祥
(四川省电力公司自贡电业局,四川 自贡 643000)
电力企业的生产成果就是电能,为社会的生产和生活提供重要的保障。根据商品交换的原则,用户用电需要交费。在电力企业的整个运行过程,电费的收缴作为其最终的成果,可以反映电力企业的经营成果,为电力企业的发展注入新的资金。然而,就目前情况来看,现如今的电费回收存在诸多的问题,使电力企业承受了很大的经营风险。
电费回收的作为电力企业电费抄核收的重要工作,是最后一个环节,也是较为困难的环节,涉及到很多的部门和工作人员。而且,随着国家形式的不断变化,导致电费回收的工作开展难度不断加大。在供电企业的发展中,由于不断进行标准化和细化的管理,抄核收的工作形成一个完整的运营体系,包括抄表、核算和收费三个部分都已经有一系列的监督和制度作保障。虽然,在我国的电网管理中对抄表和核算方面有了运行指导,但是电费拖欠的情况还是屡禁不止。对于拖欠电费的用户,通过采取停电警示或是收取违约金进行制约。这种基础惩罚工作,既耗费了电力企业收费人员的时间和经历,也难以取得良好的效果。
一般而言,我国的电力营销模式是先用电,再付费。交易和收费形成一定的时间差,容易导致赊销的危险,增加了电费回收的风险。近年来,我国的供电企业为了提高经营业绩,加强对电费回收的管理,进行四个方面的改革。在客户评价、风险管理、电费预警和依法维权加强管理,使电费的回收率逐年提升,电费的欠费额也相应下降。由于电能是我国的生活和生产的基本保障,涉及到多个行业和家庭的利益,也会受到很多外来因素的干扰,导致电费的回收工作内外交困。
2.1.1 国家政策影响和地方政府干预
在我国市场经济的影响下,市场竞争不断加剧。而且,国家加快产业结构的调整,对高耗能的企业进行市场淘汰,部分企业因其自身的经营管理不当导致企业经济效益的下降,严重的还会导致企业产品缺乏竞争力。还有一些企业在市场竞争的影响下不能及时调整企业的发展战略,进而逐步被市场淘汰。在市场经济的"优胜劣汰"选择下,每年都会有一些企业破产或是倒闭,这些经营困难或是倒闭的企业拖欠电费的情况很严重,加重了电力企业的电费回收风险。因而国家政策和市场竞争对电力欠费有重要影响。
在有些地区,其地方政府对一些影响较大的企业实行地方保护主义,如果这些企业或单位发生欠费,供电企业采取停电催费,地方政府以影响"地方的稳定和发展"为理由,强性要求供电企业输电。然而,其实电力系统的相关企业是中央直接管辖的企业,很多地方政府为了当地经济的发展,扶持重工业的发展,对供电部门的回收电费行为进行额外干预,增加了电力部门回收电费的困难。
2.1.2 用户缴费的法律意识不强
在我国,由于电力的消费模式就是先使用再缴费,所以一些用户以拖欠的方式企图逃避电费的缴纳。更有些用户其自身的法制观念不足,个人信用很低。有些电力的个人客户,其电费不是无力缴纳,只是不愿缴纳,对"用电付费"缺乏自觉性的认识,存在恶意拖欠电费的行为。有些电力的企业客户,由于企业自身的发展不顺,企业内部的资金亏损,有些企业会拖欠电费,导致信用危机。在社会上存在一种错误认识,电力是国家,谁都可以用,可以不交的。没有将电费纳入生产成本计算,有些企业没有足够资金运转就启动生产,导致拖欠电费的情况不可避免。
2.1.3 先使用后缴费的惯性思维模式
在我国,特别是农村地区,很多人对"电是商品"的概念不理解,缺乏"用电付费"的主动认识。而我国的用电一直实行的是先用电后付费的习惯模式,供电企业需要承担用户用电后不按期付费、拒绝缴纳电费或是欠债无力缴费等很多风险。在县级地区,一般实行的是按月抄表计费的方式进行电费回收。一些用户会利用抄表收费管理的相关缺陷而逃避交付电费,甚至有些人耍小聪明,擅自改动电表的运行,使其使用的电费不被记录,使电费回收无法按时回收,对电力企业造成很大的经济损失。
2.2.1 电费回收工作的责任制没有落实
在电力企业的运作中,尤其是县级电力企业的发展实行分层分级的管理,上到县级电力局的管理,下到各级乡镇部门的电力职工。在实际的操作中,由于很多下属的电力职工在自家门户的管理范围内过于宽容,导致很多底层管理中的电力回收的责任没有全面落实,从而在上报中一点点将漏洞扩大,给电力回收带来很大的困难。另一方面,由于电气企业在年初会组织一次大型的电费考核,市县下属的很多基层部门的职责划分不清,在实际操作中的工作能力不强,上级指标在传达中被逐步削弱。在具体的考核环节,由于管理不严,措施不到位,导致年底的考核不严密,影响层层的安全责任考核,加重电力企业电费回收的困难。
2.2.2 电力企业的电费流程管理出现问题
近年来,在传统电力使用和收费烦人巨大误差影响下,供电公司逐步加强电力营销服务管理,但在用户用电的资料管理上存在不准确的地方,影响了电费回收。在有些地方,由于营销服务的规范性建设,很多新老用电客户的基本资料没有进行及时的更新和清理,甚至一些老用户还没有更新相关业务,其初期的基本资料不能及时变更,不论用户的联系方式是否可靠完整,对电力企业的电费回收带来很多的麻烦。还有一些情况,当用电地址改变或是回复不及时,有时会给用户投诉提供条件。
抄表环节的质量也对电费的回收产生很大的影响。在供电企业目前的发展中,其电费回收的基础工作在管理方面还存在一些漏洞,很多城镇地区还采用手工抄表的形式,不能适应现代社会的发展要求。特别是农村地区,手工抄表造成的错抄、漏洞都很有可能。如果有些电工人员为了个人工作的方便,进行估算抄表,容易造成与用户间的收费不清的纠纷,各种情况给电费回收工作带来很大的困难,使电费回收不能按期完成。抄表工作不到位或是诸多差错的出现,使用户对电费收取产生质疑,可能拒交,也可能延后再交,形成严重的电费回收风险。
在电费回收中,如果对用户欠费分析不够,直接影响电费的回收。在电费的考核环节都有明确的时限,一般是按月结算。在电费的回收时,要使用户对用电性质和状况有很明确的了解。不然,既耗费了大量的经历,也不能确保催收面是否完整。在现阶段,很多的供电企业电费催缴手段比较单一,常用的是电话催收、上门通告以及停电警示灯手段。但是,电力企业的管理系统比较复杂和停复电流程不够完善,很可能造成停错电和超时复电,这样的情况也为客户的投诉提供了条件。
2.2.3 电费的缴费渠道不畅通,电费收取的营业厅压力巨大
每年,电力用户在不断增加,而相应的电费缴费网点没有健全,当到期交电费时,营业厅异常忙碌,繁杂的工作也容易出现错误,也会引起用户"缴费难"的不满。有些签约银行在代收电费中工作不及时,而且银行代扣电费还未普及,主要使用群体还限于年轻人。而且,预存交付电费的形式只有少量人群原意接受,供电公司的宣传工作还不到位。一系列问题的出现,既影响了供电收费,也造成用户与供电公司间的矛盾不断加深。
我国的《电力法》和各类电力行政法规已经较为全面,要加大对民众的宣传力度,特别是要用户明白拖欠电费的违约责任,向用户阐明“电是商品”的概念,在一些报纸和电台进行电力相关知识的宣传普及,在居民社区开展各种用电安全的知识教育活动,让用户明白按时缴纳电费的重要性。
由于电费缴纳渠道的不畅通,对电费缴纳产生的影响也很大。因而,积极拓宽电费的缴费渠道。因为人们现在刷卡消费逐步普及,可以联合更多银行开展电费代缴工作,甚至在一些通信、便民点设立缴费网点,为用户开通更为便捷的服务。
电费的收缴难问题,需要从源头抓起,进行有效的风险防范。在电费的收缴中,将拖欠电费和拒交用户实行客户的信用评价,建立相应的信用数据库,提高用户缴费的自觉性,进行电费回收的事前防范。同时,电力企业的管理要加强电费预警机制的建设,建立用户的预警档案,进行电费管理的前期把关,在用户欠费之前进行告知,将停电的影响降到最低。
综述全文,电费回收工作涉及全社会的工业和居民用电,加强电费回收工作人员的责任心,规范其工作制度,拓展更为畅通的电费回收渠道,不断改进电费的营销手段。在缴费难的问题上进行相应的改进,促进用户树立自觉缴费的意识,使用缴费预存较少电费缴纳的麻烦。电费回收可以促进电力企业更好地开展,要完善相关的管理制度,不断提高其管理水平,努力促进其工作质量的提高,提高电力企业的经济效益。
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[2]姜艳华,王淑杰,潘晓军.电力企业的电费回收工作应逐步向人性化服务迈进[J].黑龙江科技信息,2010(32).
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