博洛尼亚进程下的乌克兰高等教育改革

白海荣

（西安财经学院，陕西西安710100）

1 博洛尼亚进程发起的历史背景

高等教育作为人才生产的输出端，一直以来都担负着推动国家发展的重要责任，高等教育水平的高低直接决定着一个国家发展的冲进和潜力，影响着国家在世界上的地位和作用，成为国家文化水平的标志。欧洲是高等教育的发源地，有着几百年悠久历史的欧洲高等教育面临着多重挑战。一方面，在不断变化、不断全球化背景下运行的欧洲大学，在国际市场上越来越缺乏竞争力。另一方面，欧洲国家大学在适应变化的社会和环境下面临着共同的困难和共同的需要；首先，与非欧盟国家特别是与美国相比，欧洲的高等教育缺乏竞争力和吸引力。目前，在美国大学学习的外国留学生达到58万人，超过英、德、法三国留学生数目的总和，成为世界上最大的教育服务贸易进口国。相比之下，作为近现代大学发源地的欧洲，曾经作为美国大学样板的欧洲大学，却已经不像从前那样吸引人，眼睁睁地看着具有先进教育理念、强大师资力量和雄厚科技实力的美国大学引领潮流。其次，从欧洲范围来看，各国的教育计划和教育机构复杂多样，质量参差不齐，评估手段和过程各不相同，极大影响了学位的透明度和流动性，而且随着苏格拉底计划的实施，欧洲国家间的学生、教师等人员流动逐渐增多，但不同的学位制度、教育体系妨碍了这种流动。此外，统一的欧洲劳动力大市场也要求各国协调高等教育体制，建立共同的质量保证标准，对学位、学历进行衡量，促进学生就业。基于以上全球化的压力和欧洲自身发展的需要，欧洲当然不甘落后，欧洲要寻求重新崛起之路。因此，采取一致行动，加强交流与合作，充分利用各国教育资源，提高质量和竞争力，成为欧洲各国政府的政策选择。于是在1999年，欧洲29个国家的教育部长齐聚欧洲最古老的大学——博洛尼亚大学，签署了欧洲高等教育改革的实施文件，代表欧洲高等教育一体化进程的“博洛尼亚进程（Болонский процесс）”正式启动。“博洛尼亚进程主要目标是整合欧洲高等教育资源，打通教育体制，使各国大学毕业生的毕业证书和成绩都可以获得其他签约国家的承认，使他们可以毫无障碍地获得在其他欧洲国家申请学习硕士阶段或者博士阶段课程或者就业的机会。实现欧洲高等教育和科技一体化，建成欧洲高等教育区，为欧洲一体化进程做出贡献。在俄文的维基百科全书中对博洛尼亚进程是这样定义的：Болонский процесс-процесс сближения и гармонизации систем образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования.

2 “博洛尼亚进程”的宗旨和目标

博洛尼亚进程包括以下几个关键点：

2.1 在不同国家的高等教育，证明学生学到的知识水平和质量的统一

这些措施确保欧洲公民高等教育的通行和认可，为公民提供相等的就业机会和提高欧洲高等教育在国际上的竞争力。

2.2 两级高等教育体系

在许多国家已经成为一个主要的问题，无论是在欧洲还是乌克兰，在大学和院校之间学生获得的学历存在着显著的差异。为实现标准化程度和专业化的教育系统将进入两级技能的级别：学士和硕士学位。学士、专家谁都可以寻求就业或继续他们的学业。进入到第二阶段（硕士学位）的学生需要一个更深的基本知识指导学生的学术生涯。第一个教育周期是3-4年，第二个教育周期为1-2年。在博洛尼亚进程中纳入博士阶段作为第三阶段，并且加强欧洲高等教育区和欧洲研究区之间的密切联系。至此，博洛尼亚进程又增加了一个行动纲领，即研究生教育及欧洲高等教育区和欧洲研究区之间的协同作用。

2.3 欧洲学分转换系统（ECTS）信用体系的建立

欧洲学分转换系统European Credit Transfer System：（也称欧洲学分互认体系，下简称ECTS）重点在学分转换，它由欧洲委员会研发和推行（联合国欧洲高等教育中心，UNESCO European Centre for Higher Education，UNESCO-CEPES），是世界范围内发展最早，也是欧洲唯一的经过试验证明比较成功的高等教育学分体系。截至2011年，共有53个国家和地区签署了《博洛尼亚宣言》，成为欧洲学分转换系统的参与者。根据该框架，第一周期是学士学位，要求至少三年的学习时间，对应为180-240个ECTS学分；第二周期是硕士学位，要求一到两年，对应为60-120个ECTS学分；第三周期为博士学位，目前尚没有给出明确的学分和学时要求。ECTS是欧洲共同的学分标准，为学分的互认、转换和累积、学生在不同的教育机构间转学提供平台。学分、课业负荷量和等级正是ECTS的三个要素特征。

2.4 通过消除障碍促进流动，学生、教师、大学行政当局的流动性增强

对于认识和批准其竞争力的技能，每个学生应该能够至少在一个短的时间去国外学习和实习，这样他可以减少专门学习外语的时间。学生的流动性有助于语言的学习。

2.5 创建一个在欧洲所有国家大学通用的评价标准及其方法

目前欧洲国家从事密集网络质量监督机构和认证。认证机构预计,建立独立的国家政府和国际组织。此后评价学生优秀的标准不再以学习时间的长短和学习的内容为依据,而是已经衡量他获得的知识与技能，同时将设置跨国教育标准。

2.6 使高等教育在不同国家统一标准

它涉及类似的课程开发，培训和研究发展。

2.7 促进欧洲维度的高等教育

加快开发具有欧洲内容、取向和组织的教学单元和课程，特别是与其他国家院校共同提供的、颁发联合学位的教学单元和课程。

2.8 加强学生组织和正规的教育机构的合作伙伴关系

《博洛尼亚宣言》也为欧盟范围内各个大学之间的高等教育合作提供了一个广阔的平台，具体表现在合作办学，共同颁发文凭等方面。这种合作主要集中在硕士学位层面上，比如，西班牙一个公立大学可以非常自由地选择欧盟境内的任何一所大学共同创建一个硕士学位课程，学生可以在两地的大学学习，获得两个大学共同颁发的文凭。这种合作为培养复合性和跨国性人才开创了新的教育模式。

2.9 增强和提高欧洲高等教育的竞争力

统一的欧盟高等教育教育体系，其最终目的是为了保障欧盟各大公立大学的教学质量以及所培养的人才具有足够的竞争素质或科研能力，从而能够缩短欧盟与美国之间在科技发展领域的差距。目前的情况是，欧盟27个国家的1800多所大学，其教育质量参次不齐，优劣各半。相信通过博洛尼亚进程，可以彻底改变这样的现状。因为统一的欧洲高等教育体系，互认的学分和学位文凭，为高等教育领域引入了竞争机制，学生选择大学的余地和空间更大，流动也更大，可以广泛地进行各大学教育质量的比较，从而选择教育质量更好的大学进行学习。这样一来，就会促进高等教育质量较低的大学进行改进，提高其教育质量。

2.10 毕业生就业

博洛尼亚进程的重要规定之一是高等教育机构认定：毕业生的知识成果受益于他的国家和其他欧洲国家。学历学位和其他资格在欧洲国家简化其专业认证，使认证更为容易。而且在欧盟承认其学历学位。

3 乌克兰的高等教育

乌克兰，前苏联加盟共和国，是欧洲面积第二大的国家，仅次于俄罗斯。乌克兰有世界闻名的历史文化名城基辅，它被誉为“俄罗斯众城之母”。乌克兰虽然人口只有5000万人，但却有高校1047所，与我国大致相当（我国有高校1100余所，但我国有13亿人口）。仅仅是这个数字本身，就已经让人肃然起敬。乌克兰有多所大学具有百年以上的历史。我国教育代表团访问乌克兰时，代表团团长、教育部副部长张天保对于乌克兰的教育给予了高度评价：中国是一个教育大国，但不是教育强国，然而，乌克兰却是一个教育强国。其境内高校云集，名校众多。例如位列欧洲十大名校、世界高校20强的基辅大学；以昔日拥有闻名于世的门捷列夫教授，如今依然在化学工程、新型材料等方面独步世界的基辅工学院；有在世界航空类大学中名列前三名，接受过世界上100多个国家留学生的基辅国际民航大学；建于1805年的哈尔科夫大学，不仅是原苏联建校最早的第二所大学（第一所大学为莫斯科大学），而且直到今天，俄罗斯莫斯科大学物理系的教授们也几乎全部出自该校；还有培养了我国前任国家科技部长朱丽兰的敖德萨大学、油画艺术在前苏联领导潮流的乌克兰国立美术学院、蜚声世界的柴科夫斯基音乐学院，等等。乌克兰的一般大学本科四年，研究生1-2年，副博士2-3年（相当于中国的博士）。医学、建筑和其它另有规定的专业适当延长时间，学生如有特殊情况可休学，学籍可保留10年，随时可复学，继续完成学业。每年有两个假期，寒假（两个星期），暑假（两个月）。

乌克兰为了适应对欧洲教育体系一体化进程，在教育部门开展了重大改革。乌克兰高等教育不同于欧洲，欧洲联盟已采纳并适用于其他标准。今天高等院校留学乌克兰高达70%的毕业生。今天我们的文凭在欧洲不被承认,我们无需专业培训不可能找到别的就业机会。因此，有必要统一教育和技能水平，两个阶段的教育体系与欧洲标准一致。根据欧洲高等教育的要求，乌克兰现有教育系统引入新的方法和技术，对教育过程中进行了必要的改造。

4 博洛尼亚进程在乌克兰

教育监测支持的欧盟委员会尚未涉及白俄罗斯、摩尔多瓦和乌克兰。乌克兰最早要求加入“博洛尼亚进程”。为强化教育一体化从根本上改革乌克兰高等院校教育体制。博洛尼亚进程的现象存在争议,需要决定如何处理个人问题和教育融入目的。今天乌克兰已经加入博洛尼亚进程。高等教育改革问题反映在乌克兰2000年9月14日“关于集成方案的乌克兰与欧洲联盟”命令,内阁决定乌克兰教育科学。国家教育发展模式已按照欧洲理事会标准执行。自1993年至2003年乌克兰高校联合欧洲顶级大学完成项目105 TEMPUS/独联体、得以实施共同课程和新的管理制度,建立现代大学出版教科书,形成相互承认学历学位。通过选择改善教育方法，改进教育体制达到与欧洲高等教育和谐的方法,但不可否认的是,仍有很多工作需要完善和落实。

2004年乌克兰已经完成筹备阶段，并开始积极实施“博洛尼亚宣言”的大学教育系统体系。2005年被定义为监测的重要阶段：完成最后的高等教育现代化，各机构在这方面的活动进行协调。特别是，2005年9月1日乌克兰与医学院校原则上批准该计划一个新的课程，尽可能靠近博洛尼亚进程的原则。今天在乌克兰合法批准的标准为每个级别的资质和培训档案系统。80%的方向（资格）制定的标准包含所有博洛尼亚进程要求的能力，资格和鉴定系统，以确定知识的质量。在2001年，教育部制定的文凭补充欧洲模型，这是安排给学生的要求。但由于博洛尼亚进程，发行这样的应用程序，所有的学生从大学毕业后可以在欧洲任意一所加入博洛尼亚进程的高等院校申请学习。

在乌克兰持续高等教育制度不存在。大多数前苏联国家，科学（尤其根本）是传统的特权国家科学院，远离学校的教育过程。同样可以说是为准备培养高素质的专家——博士。在这个世界上，被称为是最有效的认可的连续系统，它涉及到在大学培训的医生，而不是通过高等教育认证委员会（HAC）。这样一个系统过渡到需要博洛尼亚进程，它提供了确保无缝连接的两个阶段：本科（3年）和硕士（2年）。在这种情况下，第一步应该是完全进入到第二阶段，这反过来又使权利追求研究生教育和获得科学副博士学位在欧洲相当于博士。因此，我们已经可以看到乌克兰执行欧洲的计划和标准。此外，这是非常困难的，在实际实施中，要求提供足够的学习时间。博洛尼亚进程的步骤是实施一项为期三年的学士学位课程，更加复杂的任务，取得高水平的基础和专门的教育和足够的能力资格。因此，我们可以假设，大多数国家会选择四年制本科课程的学习，因为在英国和俄罗斯必须改变传统的分级制度。现在有四种类型的学生，从“不满意”到“优”，在大多数情况下，评级欠佳，需要重新参加考试，获得一个积极的结果。虽然正式采纳一项五点系统，其实有三个正面评级。在未来，一个更好的系统知识的评估：“不满意”，“坏”，“平庸”，“好”，“优秀”或“非常好”。

我们绝不能忘记中学平行的改革。在欧洲，没有人想到在大学学习一门语言，因为在高中，学生至少学习两门外语。如果有必要，学生选择在大学里学习另一种语言进行专业化研究。我们也需要工作，以确保人们逐渐从学校到大学的过渡。国内对学生教育信息的来源有限，所有才会提倡增加各国学生的流动性。尤其是大规模的高等教育体系的改革是引进类似的学分制度。欧洲的大学有不同的计划体系。虽然乌克兰许多大学推出了计划评估学生的进度（模块评级，评级），但结合学分仍不理想。我们今天的任务是在发展教育过程中引用欧洲教育体系原则。为此，科学部开始引入新的模块化系统模型实验教育。博洛尼亚进程以全面纳入其原则是不够正式出台的，主要目标之一是提供一个透明的严格控制的教育制度，特别是对许可和认证。在乌克兰，这样的计划推出需要很长一段时间，而且他们并不完美，需要不断修正和补充。最近，对专业知识的要求大幅增加，但质量问题仍然相当犀利。博洛尼亚进程将是一个强大的激励监测教育质量按国际标准修订的原则和方法，将允许外国专家参与对培养学生的质量产生积极影响。当然，最重要的问题是高校毕业生就业。将有助于创建一个欧洲高等教育区的高流动性和竞争力。乌克兰的教育问题，根据“博洛尼亚协议要求生产集约化发展，为年轻人创造显著的提供新的就业机会。乌克兰的教育可以而且应该是符合成本效益，高效和有竞争力的。

在博洛尼亚进程的推动下，除副博士（相当于欧洲的博士）学位外，乌克兰高等教育学位制度符合国际上普遍通用的“学士—硕士—博士”学位结构。乌克兰政府深知改革的难度，但是，作为想要加入欧洲一体化的国家，就必须在高等教育上紧跟欧洲各国，而博洛尼亚进程有利于加强同欧洲各国在政治、经济和文化的进一步融合。总之，相信拥有悠久高等教育发展史的乌克兰一定能在不断探索的基础上走出一条适合本国国情又符合世界高等教育发展趋势的改革道路。

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