以“232”工作机制推进农村牧区基层党建工作

正蓝旗围绕落实自治区“8337”发展思路和夯实基层党组织“强基固本”工程，坚持以“232”工作机制推进农村牧区基层党建工作，发挥农村牧区基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的作用。

一、坚持强化“两项机制”，落实农村牧区基层党建责任

一是强化基层党建责任制的落实。建立了旗、苏木镇（场）、嘎查村三级党组织书记抓基层党建工作联述联评联考机制，落实承诺制、问责制、分析制、通报制、考核制“五位一体”的苏木镇（场）党建责任体系，并延伸到嘎查村党组织。推进苏木镇（场）、嘎查村两级党组织“双向承诺”，并与工作实绩挂钩，今年苏木镇（场）党委共承诺95项，嘎查村承诺344项，涉及生态保护、农牧民增收、活动阵地、集体经济和合作经济组织等方面。开展了“落实苏木镇（场）党委书记抓基层党建工作责任制，党委书记话党建”活动，在旗电视台开设了《上都党建》栏目，宣传报道基层党建工作成果和典型。围绕工作职责、议事程序、自身建设、激励保障、责任追究等方面，制定了《正蓝旗加强农村牧区基层组织建设实施办法》，强化嘎查村党组织制度和责任机制的落实。

二是强化城乡基层党组织结对共建“六联“机制的落实。深化领导班子联创、经济建设联抓、组织生活联过、公益事业联搞、党员责任联管、特困党员联帮的“六联”机制，由旗直部门帮助嘎查村理思路、引项目、筹资金、强服务，累计为嘎查村引进项目410项，协调资金一亿二千三百多万元。近年来，落实“一事一议”财政奖补项目35个，落实资金2367万元，惠及农牧户4254户13307人。帮扶贫困大学生176人，帮扶资金52.8万元。组织培训青年农牧民11000人次。同时在劳务输出、技术推广、产业开发及乡土人才队伍建设等方面发挥城乡基层党组织的作用。

二、坚持推动“三个创建”，提高农村牧区基层党建水平

一是创建“双百公里”创新长廊。自2012年至2014年，用三年时间将呼海通道、207国道沿线的正蓝旗56个嘎查村建成各具特色的基层党建示范点。结合实际制定了“七个一”创建标准（建强“两委”班子、培养新型农牧民、公开承诺任期目标和年度任务、规范高效工作机制、基础设施建设完善、特色主导产业、帮扶贫困户脱贫致富），自去年以来，这56个嘎查村共争取农牧业产业化经营、生态建设、基础设施等项目30多个，涉及资金1750余万元，成立了奶牛养殖、肉牛育肥、奶食品加工、家政服务等专业合作社17家。去年已有18个嘎查村通过各具特色的创新发展，达到了创建要求。今年将实现18个嘎查村的创建任务，实现工作创新和特色发展的目标。

二是创建“双服务”苏木镇。围绕创建“服务型”苏木镇党委、政府和落实苏木镇干部服务责任制，确定了实现“两个转变、两个提高”（转变苏木镇职能、转变苏木镇干部作风，提高苏木镇干部服务群众的能力、提高农牧民的生产生活水平）的目标，发挥苏木镇带领群众增收致富、加强社会管理、维护社会和谐稳定的重要职责，组织旗直各职能部门协助苏木镇落实好各项服务措施。推行了创建“双服务”苏木镇“12345”工作模式（完善苏木镇党政班子成员分片负责、干部包嘎查村“一个机制”，推行苏木镇党委、政府和嘎查村“两委”班子“双向服务承诺”的“两个承诺”，健全苏木镇便民服务、嘎查村代办点服务、流动服务“三个服务平台”，抓好“一事一议”项目、培育扶持合作经济组织、培养致富能手、帮扶贫困农牧户“四个重点”，落实问责、“月月谈”、社情民意分析、领导干部述职述评、考核督查“五项制度”），并结合实际推动“双服务”向嘎查村、社区和机关事业单位的延伸拓展。加强了苏木镇便民服务大厅规范化建设，完善规范首问责任、限时办结、服务承诺等制度，将群众需求办理的40多项内容纳入大厅，实行一厅式办公。苏木镇便民服务大厅近两年累计接待群众28000人次，发放便民服务手册（服务卡）等25000多册（张）。在嘎查村设立服务代办点103个，接待群众累计2600人次，办结事项2300余件。

三是创建“五个好”嘎查村党组织。坚持分类定级，分层推进，对56个一类嘎查村党组织抓引领，打造具有自身特点的特色和品牌，通过编印示范材料、巡回宣讲、实地学习观摩等途径，推广“示范群体”的先进经验，形成比发展、创业绩、看贡献的良好氛围。对36个二类嘎查村党支部着力抓提升，帮助解决问题，通过示范带动、培训引导、考察等途径，力争每个二类嘎查村至少发展壮大1个特色主导产业，建立稳定的集体经济收入来源。对11个三类嘎查村党支部着力抓转化。推进三类嘎查村“五个一”帮联行动，协调联系领导和企业，发挥嘎查村第一书记及挂职干部的作用，抓实结构调整、增收致富、基础设施、生态环境等重点工作，通过争取项目和资金，为三类嘎查村发展注入新的动力和活力。创新思路，今年把评定“十星级”嘎查村党支部作为创建“五个好”党组织的重要载体和内容，围绕评定班子坚强星、党员先锋星、管理民主星、产业引领星、集体实力星、阵地功能星、制度落实星、和谐稳定星、乡风文明星、群众满意星“十星级”，实施动态管理，落实年度添星减星工作制度，激发嘎查村党组织比学赶超的持续动力。

三、坚持实施“两项工程”，巩固农村牧区基层党建基础

一是实施典型选树带动工程。建立了旗、苏木镇（旗直涉农涉牧部门）、嘎查村典型选树机制，建立了典型库，加强了对典型的跟踪培养和动态管理。围绕增加农牧民收入、转移农牧民、发展集体经济和合作经济组织、牛羊育肥、奶牛养殖、奶食品加工等选树旗级各类典型56个。自2012年以来，正蓝旗被命名的自治区级基层党组织建设示范点3个、盟级基层党组织建设示范点4个、盟级基层党组织建设示范带头人1名。先后两次命名了旗级基层党组织建设示范点25个、示范带头人14名。通过典型选树，产生了良好的示范带动效应，形成了农村牧区基层党建工作的一道亮丽风景线。

二是实施嘎查村活动阵地提升工程。自2006年以来，累计投入资金660.8万元，解决了68个嘎查村活动阵地建设，帮助35个嘎查村配备了办公设备，35个嘎查村活动室匹配了电脑，103个嘎查村全部建立了远程教育终端站点，巩固了嘎查村规范化建设的基础。提高嘎查村干部补贴标准，2011年将嘎查村党支部书记、委员会主任补贴由800元提高到1000元，嘎查村副职补贴由600元提高到800元，嘎查村符合条件的离任老干部补贴由100元提高到200元，并制定了嘎查村干部报酬管理办法，规范了嘎查村干部补助资金的管理。通过巩固提升嘎查村工作基础，保障了嘎查村各项工作的扎实开展。