消防安全管理现状与消防监督管理模式创新探讨

陈 晨

承德市承德县公安消防大队，河北承德 067400

随着社会经济的高速发展，消防安全已经变得举足轻重，尤其是近年来，高层、大型建筑的出现，使得建筑布局和功能纷繁芜杂，使得各类建筑的发生火灾的几率大大增加；针对上述情况，我们要对消防监督工作中出现的新问题和新状况进行研究和分析，创新性地开展消防监督工作，消防安全和消防监督是互通的，如何在新环境下加强消防安全、实施安全监督是当前消防相关机构亟待解决的课题。下面我们就从消防安全管理现状谈起。

1 消防安全管理现状

在前两年的全国人大会上对消防管理存在的问题进行了探讨。消防管理现状有如下表现：

第一，消防安全基础设施不适合社会发展的需要；

第二，消防安全保障功能没有得到合理体现，无法适应社会需要；

第三，大众的消防安全意识淡薄。

上述三点集中体现消防安全事故频发，火灾造成的损失大、火灾形势没有得到控制。这说明我国的消防安全管理没有到位。

随着市场经济体制大行其道，以及政府机构经营体制的变化，我国消防安全管理方法已经不适应新形势下快速发展的社会。其现状还可以表现为：

1）对某些单位来说，只重视经济效益，而忽略安全

导致消防安全工作懈怠，没有贯穿落实消防安全制度，巡逻检查流于形式并且对消防器械的养护工作也刻意忽视；因此，火灾的安全隐忧一直存在。

2）违反消防法的行为屡教不改

近年来，经过消防机构的重点整治，使得消防安全工作取得了明显效果，但是，仍然有问题存在：一些商场和宾馆未经相关部门审查和批示就直接对建筑进行整改，占用消防通道；一些单位关闭消防设备、在疏散通道堆放物品、在防火栓下放置橱柜、防火门没有随时打开等等，人为地造成了火灾隐忧；

3）消防安全负责人、火灾控制区域的责任人综合素质不高并且缺乏稳定性

一些有专业的上岗证的工作人员工作的变动性大；而一些没有上岗证的人员，却在关键职位里任职；甚至有让物管代为管理消防安全部门的情况存在，这部分人员大部分没有跟公司签订长期劳动合同，且综合素质参差不齐，不能够对自动消防设备进行合理利用，安全知识淡薄；

4）一些单位或者居民缺乏基本的消防基本知识

虽然消防部门会定时地举行培训，公司的火灾预警机制得到了一定程度的落实，大部分消防安全管理人员明确了自己的责任，各个单位也宣导了“六进”防火活动；但是，这类活动或者培训只是流于表面，得不到好的效果。尤其是一些人员众多的公共场所，由于职员的流动性大，入职前的消防培训无法落实，致使职员消防意识淡薄、缺乏正确的救火和自救能力。

2 消防安全监督管理模式的问题

消防安全基础设施不适合社会发展的需要；消防安全保障功能没有得到合理体现，无法适应社会需要；大众的消防安全意识淡薄这三点在消防安全监督管理中的表现为：消防监督管理理念不先进；消防监督管理投入资金不足；消防监管贯彻力度不够。消防监督管理要想变得卓有成效，就必须从创新管理着手。

3 消防安全监督管理模式的创新

3.1 消防监督管理要分等级分类别进行管理

依照《公安部107 号令》第7 条，要将消防安全深入到社会的每个场所，特别是人员比较多的公共场所，消防部门每年都要对其进行检查。这种传统的管理模式，太绝对化，在警力较缺乏与消防工作渐渐增多的矛盾下，已经不符合消防工作的诸多要求。我们有必要探寻一种新型的监督管理模式：例如，江西的消防支队采用的就是“一卡式”管理模式，也就是分等级分类别进行管理。它将各级单位按照生产规模大小、特性、火灾发生的频率等，由江西省或周边县市的消防监管机构和公安局、派出所等实施分等级管理，再根据消防安全管理机制中的评定方法，对各建筑设施的消防安全筹备情况进行综合评价，依据评定结果分类别进行监管，以确定对各建筑设施的检查次数；对消防安全设施到位、消防安全责任人安全意识强的单位实施随机检查；而对消防安全设施不到位、消防安全意识薄弱的单位增加检查次数，并依据火灾隐忧的程度对相关单位进行严厉惩处，建立健全“突出核心，监督管理井然有序”的消防监管体系。

3.2 政府机构投入资金建立社会消防检查队伍模式

以上海闵行区为例，该区创立了“建立社会消防检查队伍”的新模式，也就是说，由政府部门抽出资金建立、消防机构实时引导的社会检查队伍。前几年，闵行区消防大队提出建立“社会消防检查队伍”，对日趋恶化的消防安全形势进行有力管控，解决消防监管任务艰巨、监督管理力量不大、社会秩序容易失去控制等问题。消防检查队伍的构思一经提出引起了强烈的反响，它要求对县、市两个级别的负责人的工作进行强化，建立消防安全联动体系，并制定这两个级别的评价监督准则，进一步约束管理人的行为；并且，检查队伍还将工作延展到居民委员会和各个小区，不断提升人们的自我保护和自我救助的能力，加大消防安全工作的覆盖面积。“消防检查队伍”构思实施的当年年底，闵行区逐渐建立起两个级别的安全联动会，开设了一个专门的办公场所，落实消防责任，系统化工作举措，明确了各级部门的工作职务。当遭遇区域消防管理人员缺乏、消防力量单薄的现状时，政府投入了250 万元人民币，在消防联动会议的名义下，组建了消防检查队伍；该队伍被分散到各个街区对消防安全隐患进行协查，闵行区的消防大队进过业务培训，并在消防部门的专业领导下，接收消防联动会下派的任务，这样，就构成了“两级政府三级管理”的全新消防管理模式。消防检查队伍的“异军突起”，是消防监管上的盲区得以被彻底清除。

3.3 主体多元化的消防监管模式

公共治理的核心观念是公共决议与公共服务由单独向多元转化。针对我国消防的现状：消防力量单薄，急需新鲜血液，需要全社会协助共同建立消防安全监管体制。此外，消防监督和管理自身也是社会性活动，参与主体的多样化能起到提升消防技能、宣传消防知识、加强安全意识的功用。消防监督管理过程中，消防部门、公安局派出所、保险公司、消防安全志愿者机构应当共同构建一个以消防安全为最终目的、同时合作中引入竞争体制的一体化监管网络。消防部门是消防安全防范的专门机构，应当担负起决策的作用，制定消防监管的准则；《消防法》给予了消防部门执行法律的权利，消防部门的主要任务就是使消防的公共服务技能得到提升——主要是特大火灾的预警机制及安全宣导；公安局派出所作为国家警察系统的底层部门，要对所管辖的地区的安全隐忧进行仔细检查，充分运用消防监管职权，对重要场所增大检查力度，公安局派出所的日常工作跟大众往来较频繁，对管辖区域的情况也很了解，在消防监管方面应发挥这一优势；保险公司作为意外火灾的利益关联人，有协助消防相关机构进行监管的职责，发现火灾隐忧要及时向相关单位指出，帮助消防部门降低火灾事故的发生几率；志愿成立的消防组织是目前西方国家消防公共治理的关键组织，它还在一定程度上减少了消防监管的成本：我国的消防志愿者组织其前身是传统意义上的村子互助的救火组织。由于发生火灾事故的原由渐趋复杂，对于消防志愿者组织提出的具体愿望和条件也变得苛刻，所以要不断提高该组织成员的综合素质，加强安全意识。

4 结论

目前我国消防管理的现状不容许我们有丝毫懈怠的思想，消防管理并不只是消防部门的事情，我们在平时也要对火灾隐患引起重视，只有从自身做起，才能有效遏制火灾事故的发生；消防监管模式的创新，从我们讲的第一个到第三个，都能够行之有效地解决问题，是消防监督管理的社会化的特点所决定的；创新性的消防监督管理，可以解决管理状况中的痼疾；而我国的消防监管模式还不健全，也还有很长的路要走，但是，人民的生命财产不是儿戏，如何改变消防管理的现状从而创新性地进行监管，是未来消防部门亟待研究的新课题，应改变“一刀切”的传统监管体制，在法律允许的情况下进行创新。

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