浅析待拆迁区域的消防安全管理工作

张利杰

（鸡西市公安消防支队，黑龙江 鸡西 158100）

1 待拆迁区域的存在的问题

1.1 消防设施老化、瘫痪或应设未设。这些地区建造时间较早，相配套的消防设施年代较为久远。消防设施多少都会出现一些问题，拆迁临近，很少有单位愿意花费大量人力、物力投入于此，仅做一些简单的维护。一些应该设置消防设施而未设置的单位、企业，主观上认为待拆迁地区只是临时场所，早晚会拆迁，投入资金安装消防设施也会随着拆迁而付诸东流。

1.2 生产经营性质改变，耐火等级不达标。由于这类建筑年代久远，建造时间早于消防法颁布，老建筑原先未经消防审核、验收，消防方面之前就积存了隐患，有的原来还可能是政府挂牌督办的重大火灾隐患。原有实体解散后，交由物业简单的接管，消防知识匮乏，使他们将房子租于各种使用性质的企业或个人。

1.3 违章搭建、堆放杂物占用、堵塞消防通道。据调查走访，在待拆迁地区生产区域附近有违章搭建的工棚等简易住宅用房，这类建筑不仅耐火等级达不到要求，同时也占用消防通道。随意堆放的车辆、杂物、垃圾严重堵塞消防通道。

1.4 电气线路老化陈旧，室内可燃物多，易引发火灾。待拆迁地区建筑的电气线路，多为建造时所铺设，没有用火、用电制度，线路敷设不合理，电线老化破损，电路超负荷运行。当时线路的质量和负荷都受用电负载和产品质量限制，再加上年岁久远，电线自身的老化也非常严重，负载稍大就容易引起短路等问题。

1.5 管理混乱，消防安全管理名存实亡。有的待拆迁地区物业管理处或者是尚存在的单位，根本没有专兼职消防安全管理员，也没有任何消防安全管理制度。有些单位设有所谓的消防管理员，只是应付消防部门的检查而设的幌子，他们管工程管行政管后勤就是不管消防。还有些单位的消防安全管理员重视消防管理，但是苦于不懂消防知识，因而无从下手，消防管理不规范、不科学。

1.6 居民消防意识薄弱。随着大部分待拆迁区域居民的搬迁，遗留的老房子变卖或出租。所以居住在这些老建筑中的居民大多为老年人或外来租赁人员，且大多文化水平较低，消防安全意识淡薄。即使有关部门开展消防知识培训，绝大多数居民都漠不关心。近年来，各地待拆迁区域发生的多起群死群伤恶性火灾事故，除客观原因外，更重要的还是群众消防安全意识淡薄，缺乏基本的防火和逃生自救技能造成的。

1.7 消防水源缺乏，发生火灾后消防部队无法及时有效展开施救。由于历史原因，待拆迁区域本来就没有进行必要的消防水源规划，市政给水更是鞭长莫及，消防水源主要依靠江、河、湖等天然水源供给。

2 解决待拆迁区域的消防安全措施对策

2.1 加强管理，早日搬迁。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》要求：在制订近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时，要依据城市总体规划和土地利用总体规划，优先安排“城中村”、易燃建筑密集区的拆迁、改造。要按照《建筑设计防火规范要求》，严格落实重点场所和部位的消防安全管理措施，把待拆迁区域当作城市的一个细胞加以正确的引导和培育，根据其地域优势、人员构成、工业结构等特点，全盘科学设计消防规划，并将该项工作纳入政府日常工作日程，在建设新小区时同步建设消防水源、预留消防车道、必要时设置消防站，确保消防部队能够快速有效开展施救。

2.2 落实责任和措施，强化齐抓共管。一是要制定待拆迁区域管理规定，明确管理体制和工作机制，细化政府有关职能部门的工作职责，明确房屋的消防安全责任；二是要明确出租屋消防安全条件，坚持人防、技防相结合，从根本上提高待拆迁区域的消防安全水平；三是要积极推动乡镇政府（街道办事处）和社区村（居）民委员会落实待拆迁区域消防安全管理责任，充分发挥派出所消防监督职能作用，发挥城乡治保组织、单位保卫组织、治安联防队、社区群众治安防范组织的作用，落实待拆迁区域消防安全管理的各项工作措施。

2.3 加强对待拆迁区域防治结合。待拆迁区域存在着较大的火灾危险性，当务之急是要把精力放在“防”和“治”上。“防”是要防止群死群伤和重特大火灾事故的发生，大力发动各级政府、有关职能部门和广大群众，对城中村的消防安全状况进行检查梳理，横向到面、纵向到底，一家一家开展防火检查，督促单位及时整改火灾隐患，确保不发生恶性火灾事故。与此同时，各部门要针对本部门特点，深入城中村、棚户区地区开展消防培训教育活动，督促单位配置灭火器材，储备必要的应急消防水源。向群众讲授防火灭火常识，提高村民自防自救能力，组建区域性群众义务消防联防队，定期组织进行演练，筑牢火灾防控基础。保证在水源、道路等消防硬件条件暂时无法满足条件的前提下，火灾能在初起阶段得到扑灭。“治”是要求各部门各司其职，齐抓共管，对于待拆迁区域内的“三合一”建筑、易燃易爆物品生产经营单位和劳动密集型企业等火灾危险性大的单位，要下狠力进行整治，督促单位整改隐患以满足消防要求，对于无法整改或经整改仍满足不了消防要求的单位，要坚决予以关停或拆迁，不埋下任何事故隐患。

2.4 加大消防宣传力度，提高待拆迁区域的消防安全意识和防火自救能力。要进一步加强对待拆迁区域人员的消防宣传教育，充分利用电视广播、新闻报纸、互联网络等媒体广泛开展消防知识宣传教育，普及安全用火、用电、用气知识和逃生自救、报警、疏散技能，提高他们的消防安全意识和自防自救能力。同时要开展多种形式的消防宣传，在必要的地方制定宣传标志，如制作板报、宣传牌，发放传单等，有针对性地开展形式多样的消防宣传教育活动，使租赁从根本上提高消防安全意识，从而降低出租房火灾发生率。

2.5 强化执勤备战，切实做好各项灭火救援准备。结合深化打造消防铁军工作，完善各类灭火和应急救援预案，针对季节和辖区特点，深入开展“六熟悉”和实战演练，从思想、指挥、技战术、装备等方面，充分做好灭大火、救大灾的各项准备，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。严格落实“五个第一时间”要求，特别是对于有人员被困的火灾事故，要加强第一出动，一次性多点调集充足的警力和有效装备，优先使用灭火救援攻坚组，充分发挥灭火救援攻坚组的“尖刀”作用，强化内攻近战，第一时间深入内部抢救人员，最大限度地减少灾害损失。最大限度地减少人员伤亡和灾害损失。还要严格遵循灭火救援行动安全规程，加强一线作战人员安全防护，确保官兵人身安全。

[1]国务院关于进一步加强消防工作的意见[Z].