水利工程管理的问题探究

刘晓丹

（丹东大禹水利水电工程建设监理有限公司，辽宁 丹东 118001）

1 当前水利项目建设时期面对的不利现象

1.1 品质标准不高，运作时间非常久，配套装置欠缺，装置老化等等的一些问题的存在干扰到项目的顺畅开展。在上个世纪的中期的时候，国家进行了大规模的建设活动，此时为水利项目的发展奠定了根基，不过因为面对着设计规定不高，标准较差，品质不好等等的一些不利现象，经由长久的运作之后，使得水利项目无法有效的运作，资源被废置。装置无法运行，河道不畅通，泄洪的水平变差，很多建筑体无法有效的维修。

1.2 没有充足的资金，不积极的开展管控活动，坐等的思想存在于水利机构之中，干扰到其正常的发展。国家只是在装置层次中对其扶持。不过许多的水利机构不了解此类规章，不管是建设水库亦或是别的项目等都靠着国家的扶持。

最近几年，很多区域的经济发展不是很好。那些原本要靠着国家来支付费用开展防洪等活动的项目转给了单位来开展，此时就导致了其费用紧张，无法有效的进行活动。

1.3 体制混乱，管控活动交叉

在过去的时候，因为行政以及业务的主体不是一起存在的。此时就出现了政企不分等现象。相应的出现了对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，在管理和工作中时常会出现正确利益或者推诿扯皮现象。在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面也会出现诸多矛盾。由于管理体制的不顺，造成行政主体和业务主体之间的责权利不清，有利益时大家争着管，有问题时都不愿意管。国家水利产业政策滞后，没有在政策上即时调整、引导水利产业发展的相关政策规范。体制不健全不理顺就难以进行正常的管理，更何谈健康有序的发展呢！

2 应对措施

2.1 切实的提升认知能力，掌控机会，落实好组织力度。水利建设时当前国家非常关注的内容。在今后的非常久的时间中，国家会积极地开展起整治活动，并且进行防渗改造工作，这样就能够切实的体现出项目的具体意义。所以，水利机构要摒弃过去的旧有思想，要掌握住机会。

所有的领导都要认真的开展管控活动，提升改革的步调，确保水管机构脱离目前不利境地，走向积极地发展方向之中，进而保证水利项目的运作有效。为了确保改革活动能够顺畅的开展，相关的机构最好是明确自身的权责，积极地开展革新工作。

2.2 不断的完善体系，明确权责，设置优秀的运作体系。所有的管控机构要不断的完善活动，要将工作落实到个体之中。设置优秀的管控体系。确保政企是真正分离的。地方管理的水利工程管理单位的行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管理权属地方水利管理部门或跨行政区域的共同的上一级水利管理部门。水管单位应按照各自的职能，划分辖区内的水政执法、渔政执法、水库防洪及管理工作的责与权。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营过多干涉。

设置市场化的维护体系以及有着独立性质的养护单位，积极推行水利工程内部管养分离。积极的落实管养分离体系，它能够减少费用，提升养护的能力，提升活动的功效。同时还能够保证组织稳固，进而明确所有机构的权责内容，认真的处理过去的时候面对的一些不利现象。

2.3 不断的简化机构，吸收优秀的工作者。设置优秀的运行管控体系，而且开展人事体系的革新活动。行政机构要对其开展积极地管控活动，要切实的精简人数。同时还应该吸收一些有着优秀的管控能力的工作者，确保其能够带动水利活动朝着更加积极有效的方向发展迈进。而且要设置优秀的分配体系，调节结构体系，切实的提升管控的能力。同时建立健全水管单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度，让职工病有所医，老有所养。保证项目的管控以及运作稳定，保证工作者能够实现其自身的才能，切实的激发出活动的热情，提上管控的能力，确保体系的运作稳定。在水管机构中设置优秀的激励体系，切实的激发出工作者的热情，确保管控的职责，活动绩效等和工作者的切实利益保持一致。

2.4 合理运作，设置优秀的法规支撑组织。水利的基础性和公益性决定了其属于财政重点支持的范畴，需要纳入公共财政预算框架。政府要给水利工程部门提供政策倾斜和法律支持，建立较为完善的政策、法律支撑体系，建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制。建立以公共财政为主的多元化、多层次、多渠道的灵活投融资体系，政府要加大投资力度，各级财政部门要及时将代收水费和基础建设、经营管理资金划拨到位，把不应由水利部门承担的份额，由受益的地方政府承担。

水利部门要大胆探索，勇于创新，树立水是商品的观念，建立市场经济背景下水利工程独特的经营模式。改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，实现水利资产行业管理、专业经营，逐步建立产权清晰、投入多元化、经营企业化、服务社会化的水利工程建设管理体制，以股份合作、租赁承包、出售拍卖、联营等多种形式，搞活经营权，落实管理权，加快基础设施的建设速度。

建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，由于各种原因，水利部门的实际收费价格只有成本价的40%，而导致了水利部门的管理经营举步维艰的现象。针对这种情况，建议水价审批部门要结合水价成本和经济发展情况适当的调整水价，使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化。同时，水利部门要采取灵活的收费方式，确保资金按时到位。如：供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层；组建农民用水者协会，让农民用水者自主参与灌溉管理，提高他们的节水意识，提高灌区水费征缴率，减轻农民水费负担。

加强财务的监管工作，管理单位必须有财务自主权，实行独立核算，同时水利行政主管部门定期对财务管理进行审计，对违反财经纪律的水管单位负责人给予处罚。所有的水管机构要结合水利的有关法规体系等，去诶是的开展好相关的宣传活动，设置优秀的法律氛围，进而指引群众树立节水思想。要设置优秀的执法体系，确保执法活动开展顺畅，落实执法的力度，保证水利活动朝着更加积极的有序的层次进步。

[1]杜军芝，陈连峰.关于水利工程管理的问题及对策研究[J].科技致富向导，2011.