流域水环境保护管理存在的问题及对策探讨

李莉

（黑龙江省穆棱市环境保护局，黑龙江 穆棱 157500）

1 引言

水资源与人类历史源远流长，从古代，人类就需要在有水的地方繁衍后代，现如今，水流域已经逐渐演变成为经济发展、生态环境、社会效益相结合的场所。水是人类在现如今最为宝贵的能源之一，流域水是否安全是当今的重中之重。对于目前存在的环境问题还需要及时地改善与处理，水资源一旦被污染，引发的后果十分严重。怎样才能够采取有效的措施，使得流域水能够被有效地开发利用而不被污染？怎样在最大程度上保证流域水的节约工作有效开展？解决这些问题首先需要从流域水的保护管理工作入手。

2 流域水环境保护管理存在的问题及原因

目前，我国流域水的污染形势十分严峻。根据报道，现如今我国一些地区的污染物排放较高，甚至要高于环境的容纳量，在我国各种水质之中，能够达到要求的净化后进入自来水厂的仅有不到1／3，恶劣的水质达到近1／2，并且在地下水的处理中，我国许多城市的污染仍然较为严重，还有很多城市没有污水处理厂。随着水污染环境的逐渐增加，污染的范围程度也越来越大，对于全流域都产生了影响。此外，有些污染物甚至已经进入了海洋领域，其中包括工业废水与生活废水的混合物，这些污水的混合，使得污染的趋势越来越复杂。面对水资源开发，现如今的一些单位也极不负责，只注重自己的利益，使得生态用水量大幅度减少；一些本来能够起到净化污水作用的微生物的数量也有所减少，有些流域中的微生物甚至几乎灭绝；对于整个流域的生态系统，水生生物也已经越来越稀少，导致恶性循环，使形势更加严峻。尽管政府已经出台了相关政策来保护水资源环境，但还是不能有效地对水污染进行良好的控制。

对水资源环境的保护缺乏合理管理也有着一定的原因。现如今，我国对于水资源环境的保护，相关法律法规还不够完善，相关的内容也有矛盾，缺少对于下面执行部门的执法手段。比如现在的《水污染防治法》和《水法》，二者对于流域水环境保护的管理规定不完全相同。《水法》中规定，在处理流域水管理规划时，水利部门需要与其他部门一同进行，相互协作，但在该“管理规划”时，只包含资源管理规划，却不包括污染管理规划。污染防治规划在各个法律法规中都不完全统一，这样就有可能造成在实际工作过程中，防治措施在实施过程中得不到有效的控制。而且在跨行政区域的流域水污染中，法律上没有明确规定在污染出现时需要承担责任者，而在现实情况下，有很多跨行政区域的流域水污染，这就需要具体明确相关条例，落实责任到个人。

在实际过程中划分水功能区制度也存在着不完善的现象，在《水法》中，对于水功能区，规定水功能区是由水利部规定的，但是水环境功能区是由国家环保总局划定的，这就产生了二者概念上的冲突，不仅会造成管理上“我推你，你推我”这样的矛盾，还容易造成二者对于整体水污染治理方面工作上的重复，引起资源的浪费。而且对于资源上的分配，二者都无法准确地进行统一的规划与协调，容易造成不必要的矛盾。

其次，在流域水环境保护管理方面，整体的管理制度也不够完善。现如今，水利部有七大部门对流域进行规划与管理，但是也无法做到相互协调，仍然存在着局限性。并且，在一些环境保护工作的管理办公室，经常可以看到无人负责的情况，这也是一个严重的弊病。对于水资源管理方面，资金投入不足也是一个难题，流域水资源的管理与保护，长期以来缺乏稳定的投资，这也一直制约着水资源保护的发展道路。目前水资源管理一般为政府投资，内容包括对于整个环境治理改造的资金、污染超标的资金，以及建设资金等，资金尽管数目可观，但是水资源的开发工程所需的资金要求也十分巨大，很多都是数亿元的项目，经常也是入不敷出的现象。此外，资金投入的地区性要求非常高，一般水资源保护设施的收益具有很强的地区外部性，但是往往由于政府对于这些投资方的不够重视与信任，使得除政府以外的投资方很少参与。由统计数据显示，只有环境保护的投资达到一定的程度，才有可能改善中国的环境质量，显然，目前的投资还不够充足。

最后，在进行流域水管理综合保护时，地方政府的监督职能也不够完善。对于地方政府而言，根本目的在于使得当地政府有最充足的效益，而对于水资源保护管理来说并没有直接的利益来源，就可能造成在处理水资源管理时不注重长期效益，仅仅追求短期效益。在实际的运作中，地方政府只关注自己的行政效益，却忽视了运行过程中的环保功用，从而导致了管理过程中出现了一定的冲突，并且也因缺乏交流，阻碍了工作的进一步开展，影响了部门之间的协调。有一些地方政府甚至内部就有相互之间的利益冲突，为了自己能够得到最大程度的效益，甚至忽视了流域水保护，出台一些不利于保护水资源的政策，这样就极大地损耗了自然资源，经济水平提高了，但是环境变差了，特别是在有职能交叉的一些部门当中，这种情况出现得最为普遍，影响了后期工作。

3 流域水环境保护管理问题的解决对策

水资源的污染与生态环境的破坏是不可逆的，所以保护环境的工作不能一拖再拖，一旦出现有污染环境的现象，必须立即解决环境问题，否则就有可能对流域水生态系统造成不可逆转的严重后果，并且是无法恢复的，这需要付出的不仅仅是经济层面上的财产损失，还有可能是在整个资源层面上的环境污染。

3.1 健全法律法规，加强执法水平

就目前保护水资源的法律法规来说，还存在着一定的空白，并且有些也无法进行实际操作，执法方式不够多样化，甚至一些法规与环境保护存在着矛盾与冲突。除此之外，还有执法不严的情况，执法活动较为随意，对于执法的规模与进展都进行临时活动，不考虑后果，这样很难对污染者进行及时的处置，也可能导致污染的现象反复发生，所以，应划分不同管辖位置，进行合理的调控操作，对于流域内部的一系列活动要进行严格的审查，明确流域内部的相关法律条文，克服法律法规中的空白与矛盾之处，组织制定相关机构的建立，并设有一定量的处罚。

3.2 构建相关机构，进行管理调节

针对目前管理机构的设置，环境保护管理方面还不很完善，监督与分工部门还有极大的差异，我国的水环境管理体制涉及到多个部门之间的分工协调，但是在实际工作的开展之中，管理监督并没有做到有法可依、有法必依，也不够严格，往往不尽如人意，需要进行逐步排查，找到失误出现的根源，进行及时的调整。并且，跨区域管理也存在着分工不明确、管理不到位等问题，所以要在管理过程中统一监督与管理，增强环保机构的实际职能权力，加强法律法规管理。

此外，还应该设置一批与流域水环境保护相关的专业机构，对组织开展水环境的保护制定应有的建设，实施污染物总量的控制、增强经济的基础下，促进水环境的保护。这不仅仅需要在多个部门之间相互协调，还需要各个机构之间相互明确自己的任务，做到责任到人，防止机构之间出现交叉，明确制定管理流程，在工程开工之前就签订环境保护协议书，防止流域水资源产生污染，一旦出现环境的污染立即就有相关单位进行严格审查，明确污染发生的部位，找到相关负责人，达成解决的协议，及时清理污染物，防止二次污染的发生。同时需要建立相关的应急机构，时刻做到岗位有人，能够找到负责该问题的相关责任人。

3.3 增加资金投入，加大管理力度

无论是环境保护资金还是环境治理方面的资金，国家的财政预算都对其缺乏稳定的供应来源，所以，在环境的保护过程之中，相关的执法力度才往往不够，执法水平不严谨，对于水环境的检测设备更是少之又少，加上污水处理的设备也不够多，从而耽误了污染后环境的及时处理。要及时增加资金投入，确保在投资之中环境保护能够顺利进行，这需要政府能够出台相关的经济手段，刺激流域水环保管理工作的稳定开展，也使其能够在城市水污染过程中有效运行。政府应该积极鼓励民众和民间供应商积极投资，增强信任，进行长期的合作。

4 结语

目前水污染的问题仍然是重中之重，处理起来也十分艰巨。对于流域水环境污染的治理，需要进行长期的工作，并积极向其他国家进行学习，引进高科技等手段，合理有效地处理其中的问题。目前，对于流域水的环境管理工作重点应该放在环境保护方面，只有做到环境不被污染，才有可能在以后的工作中获取收益，本文对流域水的环境保护工作提出了几点有效的建议，希望流域水环境保护管理工作也会越来越顺利地进行。

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