柳河县林地清收工作的基本做法

李云国

（吉林省柳河县林业局向阳林场，吉林 柳河 135300）

1 引言

柳河县地处吉林省东南部，幅员3348.3km2。全县林业用地面积19.5万hm2。辖15个乡镇，219个行政村，534个自然屯，总人口38万人。2010年以来，柳河县开展了规模庞大的林地清收专项行动，按照“停、封、造、管”的原则，全县清查19.6万亩被侵占林地一次性全部停耕还林，取得了实质性的成果。

2 林地清收基本做法

2.1 认真调研，摸清底数是基础

为确保专项行动取得预期的成果，摸清全县被侵占林地的底数是基础。从2009年1月份开始，林业局组织资源、总站、林改办以及乡镇林业站有关人员开展了认真的调研，对全县非法侵占林地情况进行拉网式排查，在此基础上历经一年多时间形成了调研报告和工作方案，提交县委、县政府。经过县政府常务会议和县委常委会议多次研究后，制定了全县林地清收专项行动《方案》，为这项工作的推进打下了坚实的基础。

2.2 强化宣传，营造氛围是中心

为确保全县林地清收专项行动顺利开展，县委、县政府以1号命令形式印发《通告》、《致农民朋友的公开信》等宣传单10多万份，各乡镇和相关部门把涉林法律、法规的宣传放在开展林地清收专项行动的重要位置，林业局组织编写《柳河县林地管理法律法规宣传手册》6万多册，逐村、逐户发至农民手中进行宣传；各乡镇、林业部门及时召开动员大会，通过出动宣传车、召开重点农户座谈会、法律法规宣讲会等多种形式，使宣传工作深入林区、深入村屯、深入家家户户。制作了永久性宣传牌，展示全民参与停耕还林成果。县广电局设置专栏，制作百姓话题等节目，解答群众关心的问题，全程安排记者跟踪报导工作动态，为全县造林绿化工作的顺利开展营造良好的社会氛围。在做好常规宣传的同时，每天在县电视台宣传造林声势，推广造林经验，曝光打击案例，公布推进态势，特别是对各乡镇林地清收完成情况实行每日一公布，让全县广大群众对这项工作一目了然，在全县上下形成了比进度、比速度的浓厚氛围，推进了造林活动的深入开展。通过广造声势、多角度全方位宣传，消除了群众的抵触情绪和侥幸心理，实现了让毁林开荒者主动停耕的预期目标。

2.3 高度重视，强化领导是根本

从2009年下半年开始，县政府就把林地清收工作列为全县的“一号工程”，纳入中心工作的大盘子重点谋划。先后几次召开政府常务会议，专题研究林地清收工作。2010年春节前，召开了县、乡、村三级干部近千人参加的动员大会，对林地清收工作进行了全面动员和部署。国家和省、市林业部门有关领导亲临大会，对柳河林地清收工作给予高度关注，提供了坚强的后盾。成立了由县委书记和县长任总指挥，主管副县长、相关副县级领导任副总指挥，各乡镇党委书记、相关部门主要负责人为成员的专项整治行动指挥部。设立宣传报道、严打整治、信访接待、考核监督4个工作组，负责具体工作。做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任，明确林地清收专项行动工作各乡镇政府是主体、负全责，强势推动了造林绿化工作的顺利开展。

2.4 依法严打，高压推进是关键

县专项行动严打整治组和林业森警部门始终保持高压态势，对不支持、不配合停耕还林，尤其对借机闹事、煽动蛊惑、唱反调的人，做到露头就打，违规即查；对重点村、重点户依法进行严厉打击，对构成违法犯罪的，依法进行了严惩。投入充足的办案经费，并召开公捕公判大会，对毁林开垦、非法侵占林地、滥砍盗伐的犯罪嫌疑人进行了依法严惩，有效震慑了犯罪，巩固了全县林地清收的成果。

2.5 严密组织，认真实施是保证

建立了一定3年的林地清收工作包保责任制，县委书记、县长负全责，落实了一包3年“六级包保体系”。一是县级主要领导包片：把全县15个乡镇划分为4片，由县委、县人大、县政府和县政协主要领导分片包保，靠前指挥，督促工作进度，检查措施落实，协调解决问题。二是相关副县级领导包乡镇：确定24名副县级领导包乡镇，协调各包保部门，深入一线指导工作，为解决乡镇停耕还林工作中遇到的实际问题提供有力领导保障。三是县直部门包村：85个县直部门包保全县219个行政村，从人、财、物三方面给予乡镇停耕还林工作大力支持，并积极参与乡镇植树造林活动，形成全社会关注林业、全民参与造林绿化的良好局面。四是镇村干部包户：各乡镇所有机关干部包屯、包重点户。对被侵占林地还林难度较大的重点村，由乡镇一把手亲自包保。五是乡镇林业站包技术：各乡镇林业站负责造林地块规划设计、检查验收苗木和栽植质量，并把握造林工作进展情况。六是林业部门技术员驻乡镇包保：林业部门抽调专业技术人员驻乡镇，督促、指导包保乡镇的造林绿化工作，一包3年不变。在造林期间，吃住在乡镇，工作在村屯，指导在地块。同时对包保人员实行“责任倒查追究制度”。

2.6 坚持原则，严把关口是重点

在具体工作中，严格坚持“停、封、造、管”原则，突出“一个重点”，严把“三个关口”，抓好“四个落实”。

2.6.1 突出一个重点

即以重要区域治理为重点，集中人力、财力，突出抓好重点地段、区域综合整治。对侵占林地多、还林难度大的乡镇，采取一山一山规划，一坡一坡停耕，重点进行治理，合理确定停耕还林树种，科学选择造林苗木，鼓励大苗造林，一次成林。最终达到恢复生态、建设生态、保护生态、实现可持续发展的目的。

2.6.2 严把三个关口

（1）严把设计关。强化工程项目设计，严格按照林业工程项目规程进行设计，各乡镇林业站提前进行了地块踏查和“停、封、造、管”设计，为全县林地清收专项行动的全面实施打下坚实的基础。

（2）严把苗木关。林业局派驻各乡镇的联络员，配合林业站人员对所有造林苗木进行严格把关，坚决要求各乡镇必须采用良种壮苗，实行种苗“一签两证”制度，坚持就地就近调运，春季现起现栽，严禁“人情苗”、“关系苗”上山，确保造林质量。

（3）严把栽植关。坚持适地适树原则，严格按照规划设计和各项技术规程进行造林，鼓励农民选择乡土树种营造混交林、速生丰产林、经济林，大力推广生根粉、吸水剂浸根、打浆等科学造林技术，保证造一片，活一片，成一片。

2.6.3 突出抓好四个落实

（1）突出抓好地块落实。把25°以上县级公路两侧、生态区位重要区域、林中规划地、河流库区周围的陡坡地作为重点，全力攻坚，坚决停下来，还上林。对群众观望、存在侥幸心理有顾虑的十类地块，县委、县政府做出明确规定，通过劝诫，有效避免了农民群众购买停耕地块的备耕物资。

（2）突出抓好资金落实。坚持政府花钱买生态、群众造林得效益思路，采取乡镇自筹一部分，部门支持一部分，林业向上争取一部分，群众自主投入一部分，招商引资引进一部分等多种形式，加大停耕还林资金投入，保证了还林资金的落实。

（3）突出抓好苗木落实。各乡镇积极筹措资金，提前预定造林苗木，对没有能力造林的农户，由乡镇或村负责安排落实。鼓励农民发展山葡萄、杏条等经济林，增加经济收入，确保停耕不停收。

（4）突出抓好主体落实。认真贯彻落实“谁造谁有、合造共有，允许继承、转让、租赁”的政策，原则上谁破坏，谁恢复，对抵触情绪大、等待观望、不愿意还林的，采取村集体统一收回林地，对外重新发包或转包等形式，保证按期还林。积极鼓励大户和社会团体跨行业承包造林，通过招商引资方式，把被侵占面积大、群众不愿意还林的林地及水泥路、村屯造林绿化路段统一承包给造林大户，由其组织专业队实施造林绿化，乡镇积极帮助签订造林合同，办理林权证照，统造统管，成林后与农户利益分成。

2.7 强化措施，严肃奖惩是保障

制定出台了《林地清收工作问责办法》。由县委常委、组织部长牵头，对林地清收工作主要责任人，按照与各乡镇签订的责任制组织检查验收，检查验收结果将作为干部任用的重要标准之一。对完成任务表现突出的，优先提拔重用；对完不成工作任务的，依据《问责办法》，采取诫勉谈话、书面检查、调职、降职、免职等组织措施，严肃追究责任；构成违法违纪的，移交纪检监察和司法机关处理。各包保部门、各乡镇也都制定了林地清收工作责任追究制度，为停耕还林工作的实施提供坚实的组织保障。

2.8 强化管护，巩固成果是目标

“三分造、七分管”，停耕还林，栽植是基础，管护是关键，成林是目的。为保护这来之不易的成果，守卫辛勤努力换来的绿色，使荒山增绿、河水变清，柳河采取了一系列有效措施。

（1）建立了各级领导示范林包保责任制。县、乡（镇）、村每级领导都有示范林，不但负责造林，还要负责管护，一包3年，确保成林。

（2）推行包村镇干部、林业站工作人员、村干部、护林员“四级联动”奖罚责任体系，形成了“宣传不留死角，排查不漏地块，看护不分你我，打击不留情面”的齐抓共管新局面。

（3）建立专职管护责任队伍。全县各乡镇积极争取封山育林、国家重点公益林管护资金，建立管护队伍，落实管护责任，进行专职专业管护。

[1]邓东发，袁亚光.永州市林地保护利用现状及建议[J].湖南林业科技，2008（4）.

[2]卢彰显，邓文生.广东连山县林地保护利用问题分析与对策[J].中南林业调查规划，2009（1）.

[3]何齐发，孙玉军.关于江西省林地保护利用的几点思考[J].林业经济，2011（6）.