基于清单模式下社会保障房现场造价控制研究分析

章文花

(宁波市科翔工程项目管理有限公司, 浙江 宁波315000)

基于清单模式下社会保障房现场造价控制研究分析

章文花

(宁波市科翔工程项目管理有限公司, 浙江 宁波315000)

加大保障性住房建设力度，不但可以改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展,同时也会缓解楼市供需矛盾，工程量清单计价规范GB 50500-2013模式下造价事务所如何协助建设单位有效控制建设过程的程造价，如何在施工现场造价变更、签证索赔等动态造价管理，合理规避建筑市场波动风险，成为我们造价管理人员要重点关注的地方。

社会保障房；现场造价管理

建设工程工程量清单计价规范GB 50500-2013的发布实施，强制性要求国有投资项目要求采取工程量清单计价，也为实现工程造价的动态造价管理提供新的思路和方向，对经济适用房项目全过程造价管理必然产生重大的影响。为了能够建设设计新颖、划科学、设施配套、质量合格、功能合理、适当超前、环境优美，给安置房的老百姓提供安全、方便、舒适的居住环境。因此，作为造价事务所在确保质量、进度等前提下，如何在施工现场造价变更、签证索赔等动态造价管理，合理规避建筑市场波动风险，成为我们造价管理人员要重点关注的地方。

1 社会保障房现场造价管理要点

1.1 精细化管理必要性

由于社会保障房是政府改善人民群众的居住条件进行的专项投资，必须确保财政花小钱办大事。由于造价事务所工程师能够接触到层次主要在施工现场，因此工程师必须通过现场精细化管理，为了确保社会保障房造价控制满足政府投资规范化、精细化、最高性价比的要求。在实行社会保障房现场造价精细化管理时，通过社会保障房项目成本开发、预测、纠偏、实施等多种手段控制现场造价，现场造价工程师要从施工现场出发，与监理单位、施工单位、建设单位沟通协调制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平的经济技术措施，确保社会保障房低成本控制。

1.2 设计变更、现场签证缺乏有效控制

一些施工单位项目经理由于包工头出身，自身整体素质较差，对于如何办理签证没有经验；项目经理弄虚作假、巧立名目、以少报多；遇到需要变更不及时办理签证，结算搞突击，导致账目混乱；应当签认的未签证。有很多建设单位急于工程开工，没有做好必要的施工准备，对建筑标准的无把握，造成边施工边变更，由于社会保障房是政府投资，由于没有制度强制性规范，人情大于制度的现象较多，导致在施工过程中随意性较强，没有制度约束，到竣工时项目已经面目全非。

1.3 现场工程师及业主缺乏造价控制意识

由于运行机制不够完善,监理在部分建设单位看来只是摆设,起不到很大作用, 监理公司派驻工地代表中，有些监理人员工程造价管理知识薄弱，对合同文件和设计文件以及工程预算定额不够熟悉；监理工程师工作责任心差，对于签证既不调查也不审核，只管签字盖章；有的不应该签证的也盲目签证，有的该进行签证的不及时办理，直到工程结算时才开始把那里相关签证，导致项目最终结算失控。

1.4 合同签订不完善

一个工程项目由多家施工单位承包时,最容易出现合同对工程施工及计价范围约定、分工不够明确的纠纷。建设工程承包合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程,明确相互权利、义务关系的合同,通过施工合同的专用条款、通用条款及协议书来约定。但现行建筑市场中,一些工程项目的施工合同签订得非常简单,且很不规范,对工程的结算依据仅以“按现行文件执行”一笔带过,对工程中发生的程序、处理方式及纠纷处理均没有约定。

2 工程量清单计价特点

工程量清单计价是由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人员，按《2008计价规范》的要求编制拟建工程的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，依据其自身的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、材料采购渠道及管理水平、结合市场因素合理确定综合单价和投标价的计价方式。

3 现场造价管理针对性措施

3.1 事前造价管理工作

3.1.1 认真做好市场调研

1 ）造价事务所协助公司管理层组织相关人员进行施工单位的考察。充分了解施工单位的资信情况、综合能力、技术力量等情况，以防出现转包、分包等现象。必要时就行进行内部询标，充分掌握施工单位的竞标意向，为有效设定造价控制目标提供依据。

2 ）造价事务所协助项目负责人组织甲方代表对社会保障房项目所涉及的主要建材、设备、预制构件等等进行广泛的市场调研，为项目造价管理人员编制招标文件提供较为准确的造价信息。

3.1.2 认真编制工程招标文件

一是造价公司在编制工程招标文件注意“三个以防”：以防招标提供的资料不准确；以防施工图设计上的漏洞；以防行业规范之间、行业规范与设计规范之间的差别。因此，应事先加强与有关单位的沟通协调，提高设计和勘查的深度，使工程招标文件更符合施工实际情况。

二是造价公司编制工程招标文件要突出“四个重点”：工程量清单内容要齐全，防止漏项；质量标准要明确，便于验收；施工周期要确切，便于监控；索赔事项要具体，便于操作。

3.2 现场签证严格把关

3.2.1 现场签证管理

施工现场签证管理难，人为因素多，漏洞多，结算难度大，因此加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。如果施工过程中出现各种与合同约定不符的事件时，现场造价工程师要协助甲方代表必须及时办理现场签证。由于签证是双方对事实意思表示一致的结果，可以直接作为追加工程合同价款的计算依据，因此要严格按照签证权限制度和签证手续程序执行，提倡只签实际工作量、点工数、施工措施而不签造价，只签客观实际情况而不签造价。如果施工过程中出现各种与合同约定不符的事件时，现场造价工程师要协助甲方代表必须及时办理现场签证。

3.2.2 签证工程量核算

签证工程量的核算可按图纸理论计算的，承包商应提供相应详细的工程计算书；不能按图纸计算的，或可按定额计算规则需按实计算的，在现场直接计量，要求监理工程师及施工单位管理人员在现场当场实测、清点和记录，并在当时形成的文件上双方签名确认。针对持续签证事件造价工程师应及时申报阶段性签证报告，在签证事件结束后，应在合同约定的时间内完成申报最终签证报告，确保在程序上没有漏洞。

3.4 深入工地，全面掌握工程实况

工程造价的从业人员,对某单位工程可能不十分了解,且一些形体较为复杂的工程或一些隐蔽工程,竣工图不可能面面俱到,因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误,并且可以了解各施工阶段的情况和施工工艺,准确计算工程造价,充分了解施工采用的新材料、新工艺、新技术,也可以充分了解现场签证,设计变更等情况。

3.5 市场调研

建设工程设备和材料的价格具有波动性，尤其是装饰工程和安装工程材料规格不一、品种繁多。发生变更时建筑工程项目的材料价格变动幅度可能很大，需要业主造价工程师对材料询价具有独立性、主动性，对代用材料要严格按招标文件、合同及商务报价中所订的条款来执行。

对于施工单位的索赔要求，造价工程师要以合同为依据，加强对索赔资料的审查，强调处理索赔的及时性，加强预见性，尽量减少索赔案发生，以免引起投资失控。造价工程师主动深入建筑市场现场考察主要建筑材料变动情况，对杭州天际大厦项目钢筋、混凝土、水管主要材料价格和生产厂家、品牌进行认定，与监理工程师共同签定材料定价单，对施工单位高报材料单价的行为进行了有效抑制，为以后的工程竣工结算提供依据。

3.6 竣工结算审核

工程竣工结算是最后确定工程总造价的重要环节,是工程造价合理确定的重要依据。造价事务所严格核算实际完成工程量, 核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应, 审核竣工结算汇总金额; 设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价的,重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制,编制是否合理等。

4 展望和建议

工程量清单计价规范GB 50500-2008模式下协助建设单位做好签证、设计变更等现场造价管理，合理规避建筑市场波动风险，成为我们造价管理人员研究的重点方向。造价事务所造价工程师必须本着一个科学的、务实的工作态度,扎实细致地、全方位地、有重点地去搞好08清单模式下的社会保障房工程建设投资的控制工作。

[1]李明.社会保障房价格研究[D]，四川大学，2009.

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[4]王永成.社会保障房成本问题研究[D]，首都经济贸易大学，2008.

[5]何平.建筑工程项目施工成本控制案例浅析[J];企业技术开发;2011.

TU723

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1671-3362（2013）03-0139-02