建筑工程造价存在的问题及对策研究

邓 雄

（梧州市基建合同预算审计站岑溪市分站，广西 梧州 543200）

要使建筑工程造价管理与当今社会生产力水平相互协调、相互适应，需要依靠提高建筑工程造价管理水平来解决。根据目前我国工程造价管理现状及它的重要性，本文对工程造价存在的一系列问题及采取的一些相应对策进行了探讨，以有效提高工程造价的管理水平。

1 当前工程造价管理的主要问题

1.1 造价管理部门处于多门化

我国长期受计划经济体制的影响，工程造价管理机构存在多部门、多层次的状况。如造价咨询中介机构目前就面临着要取得资质证书必须符合建设、计划、财政、审计等有关部门造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定，否则，造价咨询机构是无法正常开展工作的。

1.2 形成“无标底”招标

工程招标人为操作压级压价，以至于工程造价没有真实性。招投标工程的成本价很难界定，使其操作具有较大的困难，工程招投标管理部门较难有效监控中标价是否低于成本价这一关键问题，为了减少建设投资，部分业主人为压级压价，“不合理”低标中价的同时也给工程质量事故埋下隐患。

1.3 工程设计的标准很难控制，浪费也很严重

部分设计人员缺乏职业道德，人为提高安全系数造成很大的浪费。甚至串通中标施工单位，抬高标准，变更设计，赚取超额“利润”。

1.4 部分新型材料的价格不真，工程造价更是虚增

一些新型建筑材料层出不穷，特别是一些装饰材料的信息不足，其价格异地差别很大。承包商利用这一点，虚报价格，导致造价失控。

1.5 设计变更频繁发生，“三超”现象普遍存在

“三超”即决算超预算、预算超概算，概算超估算，长此以往，我国的工程建设投资规模与工程造价不同程度地出现失控的症状，究其原因，客观与主观原因并存，如材料涨价、决策失误、不合理变更等。为了避免出现“三超”现象，应将建筑造价控制贯穿于工程的全过程。

1.6 存在“以审代结”现象，破坏了造价管理的正常秩序

审计机关根据《审计法》只对建设项目的工程预决算进行审计，而在工程结算时竣工决算的部分，他们往往不需持证，仅凭审计职能对工程结算进行审计操作。审计部门的这种做法严重扰乱了造价咨询的市场秩序。

1.7 市场竞争不规范

现在建筑市场的不断扩大，导致市场的供求关系严重失衡，以至于市场的竞争越来越激烈。投资方往往只考虑个人的工程利润，而对中标价格是否低于成本价漠不关心；“无标底”招标在目前国内建筑市场盛行，建筑施工企业为了达到中标目的，报价时故意降低价格，材料价格失去真实性，但是中标后，以更低的价格转包出去，这种工程报价严重背离实际发生的造价，以至于招投标管理部门对中标价是否低于成本价的这一关键环节不能有效监控，不合理低价中标层出不穷，更给工程质量埋下隐患。

1.8 造价工程师素质偏低

工程造价行业目前在我国的局面极其混乱：一方面，造价工程师的专业技能不高，有一部分造价工程师的工程专业知识掌握得不够牢固，真正投入工作时缺乏预控能力，同时工程项目各个主体之间存在的复杂关系又很难处理好，无法做好工程造价管理的工作；另一方面，相当一部分工程造价师的职业道德缺乏，或为了个人私利，或受各类权利的胁迫，或受到金钱的诱惑等，不惜践踏职业道德，严重破坏了工程造价的真实性和准确性。

2 加强工程造价管理的若干对策研究

建设工程造价要想得到合理的确定且有所控制，就必须对工程造价在基本建设领域全方位加强管理，深化改革体系以及完善工程造价管理的控制服务体系。

2.1 转变建筑工程造价管理的控制职能

政府要转变建筑工程造价管理的控制职能，“定规则、当裁判”的监督职能切实做好，提升造价行业的服务水平。首先，有效监督工程造价咨询单位和造价从业人员的服务质量和行为，提高建筑工程造价管理队伍的整体素质。其次，政府在工程造价管理中积极指导施工企业进行体系改革，推广并执行工程量清单计价。最后，做好工程造价争议解释，明确规定解释流程，准确地采集、整理和发布建筑工程造价信息，增强价格信息服务。

2.2 加强工程建设全方位全过程的造价管理

通过测算竣工工程经济指标，来确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据；加强设计阶段对建筑造价的控制工作，合理确定工程的静态投资，充分做好预测动态投资，保证建设项目决策不留缺口。设计变更对建筑工程造价有较大影响的，未经原项目批准机关认可，如果擅自追加投资、变更设计、提高标准、扩大建筑面积，在审查建筑工程造价时不予承认，有关部门对其违法行为追究责任，并予以严惩。

2.3 加强工程招投标管理，合理确定工程造价

目前，工程造价管理的主要途径是推行和完善招投标制度。目的是合理确定建筑工程造价。一方面，做到投标监督坚持公平、公正、公开、诚实信用的原则，有效监控标底价及成本价等相关造价；另一方面，施工企业也应加强自我保护，做到谨慎择标，而各级建设行政主管部门对标底和合同价的审查必须把好关，在保证价格竞争的合法性和合理性的同时，也要维护建筑市场主体各方的合法权益。

2.4 加强建筑工程预结算的监督

目前，决算环节的监督管理较混乱，针对这一情况，除了要加强对编审从业人员的管理作为建设工程项目执法监督的重点以外，还应经常组织工程预结（决）算的检查，以保证工程造价事业的健康发展。

2.5 加强工程造价咨询业管理

一是管理力度要加强，管理体制要理顺，通过监督管理工作，有效地保证咨询工作的科学性、技术性以及公正性。二是认真做好资质管理工作，工程造价人员的培训也要严格执行，使整个行业的整体素质得到提高，充分发挥其在工程造价市场中不可替代的作用。

2.6 提高工程造价专业队伍素质

身为一名工程造价管理者，必须不断加强训练和培训，不论在专业素质、知识结构方面，还是在执业技能、职业操守等方面，都必须适应新形势、经受新考验，在自己的岗位中实现自我的价值；同时不断加强专业学习，密切关注建筑领域的新工艺、新材料以及新设备，为控制造价做好服务工作。除了业务能力以外，为适应业务需要，外语与计算机知识也应掌握好。

2.7 加强工程类别划分和收费许可管理

要制定并完善相关的一系列规章制度，杜绝建筑工程类别划分时出现随意性。对一切违反规定以及随意压级压价的行为，绝不姑息迁就，应严肃查处。

3 结束语

建筑工程造价控制是一项综合性工作，它是集管理、技术、质量、施工于一体的系统工作。工程造价管理工作一项是涉及面广、难度很大的复杂工作，只有依靠政府的大力支持和相关部门的密切配合，共同组织，把握好工程在投资、质量、工期的三控目标，才能更合理、更有效地控制建筑工程造价。解决目前建筑工程中随意压价、高估冒算、投资指控这一系列的问题，节约了国家的建设资金，同时也维护了工程造价市场的正常秩序，从而提高工程造价的管理水平，也大大促进了国民经济的健康发展。

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