国有企业党组织参与企业重大问题决策研究

顾建明

(河北中储物流中心 河北石家庄 050000)

国有企业党组织参与企业重大问题决策在《中国共产党章程》和《中华人民共和国公司法》以及中组部的许多文件都有明确的规定，主要是在发挥党组织政治核心作用里面规定的。笔者多年从事企业党务工作，并走访过多家企业党组织，发现一个共性问题，就是在参与企业重大问题决策方面还有诸多困难和困惑，因此，笔者认为，党组织参与企业重大问题决策不但是理论问题，更是实践问题，对这一问题加以研究，是企业党组织和党务工作者的任务和责任。以下是个人结合本企业党组织参与重大问题决策的实际进行的研究与探讨。

一、国有企业党组织参与重大问题决策存在的问题

大部分企业党组织能够发挥或者较好发挥政治核心作用，参与企业重大问题决策，在参与、监督和执行三个环节上做得比较好。但也有一少部分企业党组织，组织是健全的，但参与企业重大问题决策不够，对经营工作监督不够，党组织的政治核心作用发挥不明显。在参与、监督和执行三个环节上，对党组织究竟要发挥什么样的作用不够清晰，心中没底，工作没有招数和办法。存在的问题主要表现在：

不愿参与。认为企业经营是经营层的事，企业党组织在经营事务中是“配角”，不愿多说、怕越位。

不敢参与。总是顾虑重重，担心说了没人听，说错了要承担责任，怕得罪人。

不会参与。想参与，但又不知道应该参与什么、以什么样的形式参与、参与到什么程度。

不能参与。企业党组织力量弱化，参与决策、监督环节落实不到位。

造成以上问题的原因，主观上讲，在不少人的心目中，企业党务工作岗位不被重视、困难多、困惑多、待遇相对低、发展空间不看好。客观上说，个别企业党组织力量弱化，说话没人听，组织作用不明显。

二、国有企业党组织参与重大问题决策是发挥政治核心作用的基本途径

国有企业党组织发挥政治核心作用，是党章赋予企业党组织的重要职责，必须按党章的要求抓好落实，而做好落实的基本途径就是参与企业重大问题决策。

坚持党的领导，充分发挥党组织政治核心作用，是我国国有企业的重大特色和独特优势。确立企业党组织在企业中的政治核心地位，构建确保党组织充分发挥政治核心作用运行机制，是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征和本质要求。

国有企业党组织参与重大问题的决策是一种组织行为，是党组织按照党的路线、方针、政策，对关系企业改革、发展、稳定的重大问题提出意见和建议。

国有企业党组织参与企业重大问题决策是发挥政治核心作用的重要职责。其目的在于，保证监督党和国家的方针政策在企业正确贯彻执行，支持和帮助厂长(经理)、董事会实行民主决策、科学决策，避免和减少失误。

三、国有企业党组织参与重大问题决策的主要内容和实现途径

按照上级党组织要求和企业的实际，以下是党组织参与重大问题决策的主要内容：

公司发展战略、经营方针和中长期发展规划；年度生产经营计划、财务预算和决算；重大投资、合资、合作项目、资产重组及资本运作的决策；重要人事(中层以上干部)安排、奖惩和内部机构的设置调整；重要管理制度的制定、修改和废止；涉及公司职工切身利益和职工队伍稳定的重要决策；其他需要党委参与决策的重大问题和上级党组织交办的重大问题。

党组织参与重大问题决策的主要途径是：

实行“双向进入、交叉任职”的领导体制，党政领导班子成员实行“一岗双责”。党委参与重大问题的决策，遵循“充分沟通、程序表达、依法决策、体现主张”的方针。

一般程序为：

第一、党委成员就有关决策议题进行调研，收集资料，广泛听取党员、职工及有关方面的意见，进行分析论证，形成对议题的初步意见和建议；

第二、召开党委会或党委扩大会，对议题进行研究，形成党委对议题的意见和建议；

第三、参加决策会议的党员董事、经营班子成员，充分表达党委对议题的意见和建议，按照规定程序依法决策；

第四、严格贯彻落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针，做到互相尊重、互相信任、互相支持和互相谅解，摆正个人与组织的关系。

四、国有企业党组织参与重大问题决策应注重加强的几项工作

(一)要切实引起高度重视。《党章》中对基层组织发挥政治核心作用有明确的规定，中组部、国资委党委《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》中也有清晰的表述，并对有关的方法程序做了提示和要求。对此，党组织务必要引起高度重视，要积极学习、宣传、贯彻上级党组织的文件精神，自觉地用上级党组织的要求统一思想，不断增强发挥企业党组织政治核心作用的信心和决心，切实围绕生产经营这个中心，按照“参与决策、保证监督、带头执行”的总体要求，在服务、保证、监督上下功夫，促进企业和谐稳定发展。

(二)要进一步加强党组织自身建设。这是企业党组织的第一要务。企业要有健全的党组织，事有人管、有人去做。各级党组织，不但要有组织，还必须要有专兼职的党务工作者队伍。党务工作者必须做到政治强、业务精、作风好、肯奉献。在健全党组织的同时，要注重建立健全工会、职代会、共青团、青年联合会等群众性组织，支持他们按照各自章程，依规合法地开展工作。支持、加强班组建设，不断提高班组长管理水平，提高员工综合素质，为企业改革发展稳定大局服务。

(三)参与企业重大问题决策，要有具体的抓手和切入点。要把参与决策落实到具体的管理之中，就要坚持“融入中心做工作，进入管理起作用”。积极围绕企业的生产经营开展工作，认真贯彻党的路线、方针、政策，保证党和国家的方针政策和法律法规在企业中的贯彻执行。参与企业重大问题的决策，支持董事会、监事会和经营管理层依法行使职权，保证企业发展的正确方向。坚持党管干部、党管人才原则，为企业改革和可持续发展提供后备干部培养和人才支撑。领导企业思想政治工作和精神文明建设，指导企业文化建设工作，建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。加强党组织的思想、组织、作风、制度和先进性建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进和谐企业建设。全心全意依靠职工群众，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，大力推进厂务(司务)公开，维护职工合法权益。领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自的章程，独立自主地开展工作。

参与企业重大问题决策是党组织的重要职责，是发挥政治核心作用的基本途径。发挥政治核心作用，参与“三重一大”决策是个很好的切入点。

“三重一大”是指：重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金运作。

五、国有企业党组织参与重大问题决策要注意处理好的几个关系

(一)国有企业党组织参与企业重大问题决策，是“参与”决策，而不是“进行”决策

“企业党组织定位于发挥政治核心作用，而不是发挥经济核心作用，这是需要准确理解和把握的，不能偏离这一定位”(李荣融讲话)。党组织参与企业重大问题决策，主要是针对有关问题提出意见和建议，而不是代替股东会、董事会和经理层决策。现代企业制度的核心是公司法人治理结构，就是“分权、分责、制衡”。属于经营层决定范围的事，党组织不要干涉。各级党组织要准确把握自身定位，做到“到位而不越位”。

(二)国有企业党组织参与企业重大问题决策，不是从政治、经济和技术等角度全方位的参与，而应当是侧重于从政治角度的参与

党组织参与重大问题决策，应当与支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权有机结合起来，主要看决策是否符合党和国家的方针、政策，是否符合广大职工群众的利益，是否符合民主科学的决策程序，是否符合企业发展战略的要求。

(三)国有企业党组织参与企业重大问题决策是组织行为

企业参与决策的主体是党组织，参与重大问题决策的意见，是党组织的意见，不能把部分党委成员参加的有关会议就等同于党组织参与企业重大问题决策。参与决策的形式可以是党委会、党委扩大会或者是党政班子联席会。按照民主集中制的有关要求，党组织形成参与意见之后，党委成员要遵守党的纪律，服从党组织的决议，摆正个人与组织之间的关系。

(四)国有企业党组织参与企业重大问题决策，要把参与、支持、监督和保证有机结合起来

参与、支持、监督和保证是一个有机整体。没有参与，就谈不上支持，没有监督，只谈保证也不现实。实际工作中，要做到参与、支持、监督和保证四位一体，才能更好地发挥党组织的作用。

(五)落实好党管干部和党管人才的工作要求

国有企业党的建设的一项重要工作，主要是做人的工作，做人的组织、管理、教育和协调工作。要保持党对国有企业的控制力，就必须坚持党对干部的管理，坚持党管人才。党管干部既是党组织发挥政治核心作用的重要内容，又是党组织发挥政治核心作用的基本保证。坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲。要善于做干部教育培养工作，搞好引进、培养、使用等重点工作，使党组织发现、培养和掌握足够的靠得住、有本领、作风好的可用之才。要特别注意“双向培养”工作，努力把党员培养成人才，把人才培养成党员，推动人才强企战略的实施。遵循依靠职工群众办企业的方针，关心关爱职工，注意倾听职工群众的呼声，根据企业发展状况，让职工群众共享企业发展成果，真正把以人为本落实到职工队伍建设之中，推动企业人才队伍建设。

党的十八大报告明确提出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，走中国特色社会主义道路，这就要求党组织必须在国有企业中发挥政治核心作用，参与企业重大问题决策，十八报告为党组织在国有企业中参与重大问题决策提供了政策要求和新的动力。