浅析加强基层党组织建设的路径

李海瑞 李飞飞

（河南理工大学 河南省焦作市团结街小学 河南 焦作 454000）

翻开中国近代史的画册，中国共产党领导人民取得了新民主主义革命和社会主义革命的胜利，并开启了改革开放新一轮的革命，不仅使中国人民站立起来了，还带领人们走上了富强之路。这些历史成就离不开我党的英明领导，更离不开数以万计的基层党组织的辛勤努力与奋斗。因此，加强基层党组织建设，是夯实我党执政基础的一项紧迫而重大的任务。

一、加强基层党组织建设的意义

基层不仅是一个物质生活水平低下的地方，也是各种社会矛盾的重灾区。因此，加强党的组织建设对于巩固我党的执政基础，推进基层各项事业改革与发展有着重要的意义。

（一）加强基层党组织建设关系到党的路线方针的制定与执行。党对国家的领导主要体现在制定路线方针并认真贯彻落实的效果上，而党的路线方针政策贯彻落实情况的好坏关键在于是否有一个团结有力的党组织。基层党组织的建设水平越高，越有能力扎扎实实地不折不扣地把党的各项方针政策落实到实处，真正做到“权为民所有，情为民所系，利为民所谋”。否则，就会使我党的各项方针政策的贯彻实施变成走形式，使我党的事业遭受损失。

（二）加强基层党组织建设关系到我党执政地位的稳固，关系着社会的稳定和国家的长治久安。人心向背决定着一个政党和一个政权的兴衰。因此，必须加强基层党组织的建设，提高基层党组织执政的科学化水平，把群众满意不满意作为工作的标准，切实解决民众最关心最直接的现实问题，才能夯实我党的执政合法基础，维护社会稳定和国家长治久安。

二、加强基层党组织建设的实施内容

基层党组织建设的成败直接关系着我党的执政地位，关系着社会的稳定和国家的长治久安。因此，必须认真对待，不可掉以轻心，走马观花。

（一）加强执政能力建设是我们基层党组织建设的中心内容

首先，执政能力通常是指“作为政党之整体的执政能力，是执政党本身所具有的内在素质特征，包括执政党的整体素质以及能够影响这个整体素质的个体或团体素质。”[1]

其次，加强党的执政能力建设是我党是应对纷繁复杂的世情国情党情的需要，是历史上正反两方面的经验教训的总结，也是巩固我党的执政合法性基础的重要途径。

最后，加强基层党组织的执政能力建设必须做好源头、中间和事后的三个阶段的建设。一是从源头上加强党的执政能力建设，要做到干部任用要符合“科学、高效、精简”的原则。表现在：年龄上要老中青分配比例得当；专业知识上要优势互补；二是从中间阶段加强党的执政能力建设，不仅要借鉴历史上的经验教训，还要学习各种学科的新成果以及建设过程中的新思路新做法。三是从事后阶段加强党的执政能力建设，要建立起“能者上，庸者下”的绩效机制，完善相应的干部淘汰制度，切实提高基层党组织的执政能力。

总之，加强基层党组织的执政能力建设，必须实行科学执政、依法执政和民主执政，紧紧围绕“以经济发展”为中心，统筹协调各方面的力量，扎实提高基层群众的生活水平，才能克服我党脱离群众的危险。

（二）制度建设是基层党组织建设的重点

党的制度建设“不仅包括党内制度建设，还包括党规范与国家、社会各方面关系的制度建设，党的制度建设也不只是制定规章，更重要的是各相关要素的有机结合，是一个为达到特定目的而有机组合起来能够有效运作的系统”。[2]

制度是否完备、能否有效运转是衡量党是否成熟的重要标志。革命战争时期，我党正是靠着小米加步枪和三大纪律赢得了革命胜利；社会主义全面建设时期，由于我党缺乏相应的制度建设，才发生了文革十年浩劫。邓小平曾有过经典的表述 “我们过去发生的错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以让坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”[3]。总之，没有制度建设，我们党将会是一盘散沙，毫无建树。

加强党的制度建设必须努力推进与完善“以党章为主体、以民主集中制为核心，多种制度协调发展的体系”[4]

第一、必须坚持党章为主体。党章是我党最根本的党规党法，是调整党内关系的根本原则。所以，一方面，我们必须教育基层党组织成员学习党章。另一方面，我们必须加强党章的权威，对违反党章与法律的党员干部，要从严处理。

第二、必须坚持民主集中制的组织原则。民主集中制是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。基层党组织的涣散的重要原因在于有些干部搞“一言堂”，独裁专政。邓小平也曾说过“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的”。[5]因此，必须坚持把民主集中制原则贯彻落实到基层党组织建设的方方面面，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的党委议事和决策原则，扎实推进执政党建设的步伐。

第三．必须大力促进各项具体的制度建设，形成多管齐下的制度体系。一是党代表大会常任制。基层党代表大会每五年举行一次，间隔时间长，缺乏对瞬息万变的世情国情的应变能力；因此，必须任用专职的政治素质高的党代表组成党代表大会常任机构，从而，提高基层党组织的运转效率。二是完善党内决策制度。基层党组织在制定各项方针政策时，必须深入实际，广泛听取全体党员和群众的意见，实行书记末尾表态制和责任追究制，切实增强基层党组织决策的科学性。总之，基层党组织的制度建设必须坚持从实际出发，建立一整套符合本地区的制度，只有这样，才能充分发挥基层党组织的生机和活力。

总之，基层党组织建设意义重大，必须引起党的各级领导的高度重视。坚持以加强执政能力建设为核心，制度建设为重点，充分发挥思想政治教育的保障作用，才能发挥基层党组织的生机和活力，巩固我党的执政地位，使中国特色社会主义道路越走越宽广。

[1]刘川生.中国共产党建设发展研究[M].北京:中国人民大学出版社,2009:191.

[2]周鹤龄.六十年党的建设与党建理论[M].上海:上海人民出版社,2009:162.

[3]邓小平.邓小平文选第二卷[M].北京：人民出版社，1994:333.

[4]王继宣.制度建设是党建之重: 纪念中国共产党成立90周年[J].山西社会主义学院学报.2012(1).

[5]邓小平.邓小平文选第一卷[M].北京:人民出版社,1994:303.