户籍改革可兼得效率与公平

□蔡昉

中国户籍制度改革可以促进潜在经济增长，从而将公平和效率二者相统一。十八大报告提出，要推进户籍制度改革和农民工市民化，并首次提到对常住人口基本公共服务的全覆盖。公共服务覆盖到他们，户籍制度改革就会有突破，这会在三方面提高经济增长。

第一，可直接提高潜在增长率。因经济的实际增长能力在于生产力供给。

目前，就业劳动力有三分之一是农民工，新增劳动人口有三分之二是农民工。农民工继续向城市转移，城市劳动力供给会更加稳定，这可以提高经济的潜在增长率。据模拟计算得出，如果劳动参与率从目前的70%左右起，今后十年每年增长1%，就可在十年内把每年的潜在增长率增加1个百分点。这说明，增加社会公平可以直接提高潜在增长率。

其二，在目前工资涨幅已经很大的情况下，户籍改革等公共政策的调整也可以代替工资提高，持续吸引农村劳动力向城市转移。要吸引农民工继续进城，提高工资水平是一条途径。但目前每年工资水平以15%的速度增长，也不能再快了。短期太快会使产业结构调整没有时间，会起到休克作用，比较好的状况是长期稳定提高。

通过户籍改革，一边提高农业劳动生产率，一边继续促进劳动力从生产率低的部门向高的部门流动，即由农村向城市转移，重新配置资源。今后20年，全要素生产率由此每年可提高1%，可以使潜在增长率提高1%。

第三，可大大促进消费。目前，中国城市化率是50%左右，但非农户口比重只有30%。无城市户口者不能享受均等基本公共服务，就业不稳定、收入不充分。他们是城市的劳动者、生产者，却不能把消费模式转变成和市民一样。

户籍改革能改变这种现状，使他们成为和市民一样的消费者。那时，经济增长就会更多依靠内需拉动，而不再过于依赖投资、出口需求等来拉动。