生 态 文 明 如 何 建 设

□ 吴强

从科学发展观的角度，生态与文化一同被纳入科学发展观，然后垂范十八大之后的五年，也可算是新老政府在过去十年经验基础上的一个重叠共识，有着继往开来的作用，对于下一届政府的经济发展有着绝对的指导意义。

在最低层面上，重视生态，并提出将其作为可持续发展的核心，无疑是对过去十年以环境代价为基础的经济增长做出的反思。而且，如果考虑到未来新一届政府将继续以城镇化为目标，以民生改善、提高公共服务为目标，那么，生态与产业与城镇化的结合就意味着生态城市的建设导向。这将极大地刺激和带动相关的城市环保产业，如轨道交通、给排水设施、污水和废弃物处理、地下电缆、光伏产业和风能发电、有机农业等等一系列生态经济链条产业。更重要的，将肯定现有的核电建设浪潮，逐步减少火电比例，提高核电比例，并促进岩层气开发和天然气产业化。这对国内的相关利益集团显然是个新的组合机会。在缺乏明晰的产业管制指导下，我们将面临新一轮的国资垄断与民资准入的争论。

与此同时，未来的生态议题却在变化。且不论中国此起彼伏的“邻避运动”（“邻避运动”是英文短语Not In My Back Yard[别建在我家后院]缩写NIMBY的音译。作为一种社会现象最早出现在欧美国家，指垃圾处理厂等市政工业设施在建设中，时常遭到附近居民的强烈反抗），正在成为大规模集体性事件的主流，让地方政府进退两难，因为生态经济必然要求意识形态的合理化，生态方面的主张最后总是会要求嵌入社会政治制度之中。德国和欧洲绿党的兴起就是一个例子。而以台湾地区的发展历史为例，环保、反核运动一直是公民社会成长的一个重要温床，这也导致台湾政治中特有的生态主义和环保运动。

反观中国政府和社会，到目前为止，在经济和产业结构调整之外，都没有为接纳主张生态主义的社会力量做好理论准备和体制准备。这正是学习十八大，切实建设生态文明时需要切实注意的事情。