『温情罚单』释放执法正能量

文/李云

在山西省太原市坞城中路，很多违章停车的司机会收到一张特殊的罚单，单据上不是写的处罚金额，而是让人心生温暖的四个字“下不为例”。据了解，3年来，已开具近万张这种“温情罚单”。

“温情罚单”既是文明化执法的尝试，也释放出人性化执法的正能量。从其效果来看，未必比罚款XX元差，相反，“学生通道，请勿停车。下不为例，请您配合”的提醒却能起到较好的教育效果。当司机习惯于“被罚款”后，对罚款可能“麻木”，通常意义上的罚单，只产生惩罚功能，渐失教育与纠正功效。“温情罚单”不走罚款的老路，告别“唯罚理念”，“反其道而行之”，用温情提示唤起责任自觉，未尝不是“汽车文明”的一剂良药，甚至可以成为人性化执法的经验。

“温情罚单”的反义词是“天价罚单”。当“天价罚单”不再是新闻时，“温情罚单”便成为新闻。太多的“天价罚单”，将执法扭曲，也将法律尊严“扫地”，更是将文明执法、人性化执法“消灭”，只剩下赤裸裸的“罚”。或许，“这不赖执法者”。“罚款”很多时候是“执法”之需，而“执法”又很多时候落脚于“罚款”之上。但“执罚经济”也会导致执法权异化，乱罚款、乱收费登堂入室便是例证。

市场经济是法治经济，行驶在良好市场秩序的“星光大道”上，文明执法是保驾护航，泛滥“执罚”就是设置路障。很多时候，“执法”偏离到“执罚”的轨道之上，以经济手段进行重罚，“罚”得你不敢违法。于是，滋生出“执罚经济”，扰乱了市场秩序，甚至充当起“马路杀手”。从经济学角度看，“罚款经济”是个“坏经济”，它让执法者“变坏”——执法者成为“钓鱼翁”；让执法“跑偏”——罚款是目的，执法是手段，典型的本末倒置。

“执罚经济”最该“下不为例”。“执罚经济”对市场经济构成极大危害。建立健全市场经济体系，关键在于消除安全隐患。早有人提出，用取消罚款权根治“执罚经济”。也有专家认为，要走出“执罚经济”的误区，监督机制上的创新与执法者观念上的蜕变都同样不可或缺。只有让“执法”、“罚款”从经济中剥离出来，才能更好地实现执法的要义和罚款的目的。就目前来讲，执法与罚款是必要的、必需的，“温情罚单”的存在价值在于加速“执罚经济”的寿终。