振兴政策支撑老工业基地焕发生机——中央实施老工业基地振兴政策综述

文＼ 房延辉

自2003年中共中央、国务院实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，先后制定和实施了一系列含金量较高的振兴政策。这些政策覆盖了国企改革、体制机制创新、国债投资、财税金融、科技人才、社会保障、对外开放、资源环境、基础设施等各个方面。同时，国家有关部委相继出台了一系列重要举措和配套政策，从而构成了推进老工业基地振兴的政策体系。

——以中央11号文件为统领形成推动振兴战略的政策体系。《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》 （中发［2003］11号） 下发后，国务院相继出台三个综合性政策文件，分别是《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》 （国办发［2005］36号）、《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》 （国发［2007］38号）、《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》 （国发［2009］33号），上述四个综合性政策文件构成了东北振兴战略的政策主干，特别是国发［2009］33号文件是继中央11号文件后又一重要的综合性、指导性、政策性文件。同时，党中央、国务院还分别就人才队伍建设、厂办大集体改革、装备制造业、现代农业建设等问题出台了具体指导意见，这些文件进一步构成了推动东北振兴战略的政策体系。

——以解决老工业基地突出问题为重点制定一系列规划和政策。根据中央要求，国务院和国家有关部委相继批复和出台了一系列支持东北振兴的配套政策、规划和措施。其中包括《东北地区振兴规划》 （国函［2007］76号）、《辽宁沿海经济带发展规划》 （国函［2009］104号）、《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案》 （国函［2011］102号）、《东北振兴“十二五”规划》 （国函［2012］17号）等。同时，国家发改委还批复了《东北地区电力工业中长期发展规划（2004——2020年）》 《振兴东北老工业基地公路水路交通发展规划纲要》 《大连东北亚国际航运中心发展规划》 《东北地区旅游业发展规划》等一系列专项规划。国家发改委、财政部、国资委、国土资源部、建设部和银监会等部门围绕解决东北老工业基地历史性问题、体制性机制性问题、经济结构调整升级、环境保护和可持续发展、保障和改善民生等方面，分别出台了一系列细化的政策措施，对推进老工业基地振兴产生了十分明显的效应。

——落实国家振兴战略，制定地方配套政策。辽宁省与其他老工业基地省份一样，坚持从振兴发展实际出发，把贯彻中央决策部署与制定本省发展战略相结合，省委、省政府及有关部门围绕深化国企改革、提高对外开放水平、加快产业结构优化升级、构筑新型产业体系、推进科技创新、促进区域协调发展、加速城镇化建设、加强资源节约与环境保护、着力保障和改善民生、发展社会事业等十几个方面，制定出台了200多个配套政策性文件。这些配套政策，进一步延伸和拓展了中央振兴政策的功能，构筑起有效支撑老工业基地振兴的政策体系，为实现辽宁老工业基地全面振兴营造了良好的政策环境。

实践证明，党中央、国务院支持东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策及各项配套政策，科学系统，指向鲜明，作用突出，成效显著，使老工业基地重新焕发了生机和活力，是加快实现老工业基地全面振兴的重要保障。