文摘

“顶层设计”也离不开“底层设计”

近日,在第十届中国改革论坛上,国家发改委就业和分配司副司长刘浩表示,种种事例显示,过去的决定、规划、法律等“顶层设计”都对收入分配具有正面作用,但至今未能很好实现。依靠顶层设计去推进改革,行不行?这值得深入思考。

撇开立场、感情因素不论,仅就事论事就会发现,“不能一味等待顶层设计”的言论,虽然让人倍感失望,却是收入分配体制改革的最大尴尬。毋庸置疑,当下收入分配体制改革对于中国经济社会发展的重要性,再怎么拔高都不为过。不过,正因为收入分配体制改革的重要性以及其涉及利益调整的深度和难度,决定了在国家层面出台的总体方案,必然是与既得利益群体博弈的产物,会因为过于原则而变得不值得“一味等待”。

换个角度看,“不能一味等待顶层设计”的确有一定的道理,因为任何改革都不可能在理想的真空状态下推进,既不存在一个绝对超然世外、客观中立的“顶层设计者”,也不可能只要做出一个“顶层设计”就能解决所有的现实问题。也就是说,再好的“顶层设计”也不能包罗万象、事无巨细,还需要一个又一个更为具体、更具可操作性的“中层设计”、“底层设计”作为支撑。

没有具体的“底层设计”作为支撑,再美好的“顶层设计”都可能面临无法落实的尴尬。以刘浩所举的遭遇尴尬的反垄断法和党的十七大提出的“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”等“顶层设计”为例。之所以这些美好的“顶层设计”遭遇适得其反的实施效果,不是“顶层设计”本身出现了问题,而是好的“顶层设计”没有更为具体的配套措施作为支撑,使得“顶层设计”只能浮在“顶层”,不接地气。

理解了“不能一味等待顶层设计”的现实与无奈,我们就会明白,只有把“顶层设计”设计的目标不断细化,提出更多更具可操作性的实施办法,“顶层设计”才是值得期待的理想。事实上,在收入分配体制改革问题方面,“顶层设计”的目标已经很多,没必要再叠床架屋。如果说十八大提出的“让发展成果更多更公平惠及全体人民”、“居民收入倍增”是关于收入分配的最高“顶层设计”,那么,我们希望总体方案这一“次顶层设计”能够更为具体明确,以此类推。也只有当改革从“顶层设计”到“底层设计”如多米诺骨牌一样渐次具体下去,“不能一味等待顶层设计”才不会被诟病。 【志灵《法制日报》2012-11-26】

廉不廉和工资高低没多大关系

近日，清华大学经管学院副院长、经济系主任白重恩在《财经》年会上说，老百姓不应反对给公务员涨工资，“如果有一些公务员他没有灰色收入，你不给他涨工资，他没有办法生存，你就逼着他获得灰色收入。”

先说说公务员是不是真的穷得揭不开锅了。长期以来存在一种说法，认为中国的公务员工资相较发达国家偏低，其实这个观点似是而非。持此论者忘记了，欧美日之间公务员的收入差距也很大，公务员高工资并非发达国家的惯例。事实上在很多发达国家，一般公务员的薪水普遍处在本国国民的平均收入水平线上。以高薪养廉著称的新加坡为例，普通公务员的工资只有企业人员的三分之二，低于社会平均工资水平。而美国联邦法律更明文规定，公务员收入不得高于社会平均工资水平。

中国公务员与发达国家公务员的收入差距，其实是中国工资水平与发达国家工资水平的差距，至于与国内其他行业相比，公务员待遇究竟如何，看看国考热不热就知道了。

在美国，3%大学生愿意报考公务员，法国是5.3%，新加坡只有2%，唯独在中国，大学生愿意报考公务员的比例高达76.4%。请问白教授，中国的公务员如果真的如您所说穷得“没法生存”，今年中国平均3914个人抢一个公务员职位作何解释？中国公务员热说明，与其他行业相比，公务员不但不是“没法生存”了，而是“生存”得还不错，根本用不着白教授代为“讨薪”。

至于涨工资和灰色收入的关系问题，笔者实在看不出两者之间存在什么必然联系。提到高薪养廉，不少人言必称新加坡，却忘了新加坡官制最大的特点不是高工资，而是严厉的惩治贪污体系，反贪调查局可以不用逮捕证就逮捕贪官。古今官员待遇之优厚莫过于北宋，宰相仅薪俸一项就是一个中产之家收入总和的三十倍，可既没“养”出蔡京的廉，也没“养”出高俅的廉，如果光靠银子就能养廉，还用水浒英雄上梁山吗？事实证明，缺乏监督体系的高薪养廉是不可能实现的。

防治公职人员腐败还得靠完备的监督体系，运用法律和制度化的武器，才能有效遏制灰色收入。琢磨其他的法儿，只能走弯路。 【王昱《齐鲁晚报》2012-11-30】

异地高考“深水区”改革须攻坚

北京、广东等地近日陆续发布2013年高考报名通知，其中并未提及非户籍人员报考事项，这被媒体解读为异地高考明年在两地“暂不推行”。

教育资源分布不均、户籍制度牵绊、生源利益复杂——众多因素使得“异地高考”成为一场旷日持久的博弈。今年以来各地在推进异地高考方面都下了不少工夫，截至目前，江西、云南、浙江等10余个省市均表态将于年底出台方案。黑龙江则成为全国第一个明确异地高考报名条件的省份——规定“须具有我省高中学籍且高中阶段在我省连续就读3年以上，父母在我省有合法职业和合法稳定住所（含租赁）”的外省籍随迁子女可在当地报名就地高考。不满50字的资格规定就已经把门槛说得一清二楚。

这其中，公众最关心的还是“北上广”等“深水区”在异地高考方面的改革力度。一方面，由于高考分数的“特殊性”，北京上海每年都会成为高招争议的重点目标；另一方面，北京上海这样的城市，外来人口的比例相当大，户籍坚冰难以打破，异地高考的矛盾更为突出，只有真正解决这些地区异地高考的难题，才能让数量众多的进城务工人员子女得到政策的实惠。

与其他地区相比，京沪版的异地高考方案出炉也许更为困难。但在公众看来，最关键的“困难”还是因为北京上海保持着“高考洼地”的效应，一旦放开高考户籍限制，本地考生录取的比例就会减少。

换个角度说，这些“深水区”的改革也更具示范效应。打破异地高考的坚冰，从易到难，由边远地区到发达省份，这样的改革路径没错，但是，假若“北上广”在异地高考的改革上停滞不前，那么，即使边远地区的改革再彻底，从全局看这项改革也没有展现出其改革性与公平性。

推进教育公平是渐进的过程，但是，“渐进”不意味着矛盾突出的地方就可以以各种借口阻滞改革。十八大报告论及社会利益调整时，特意强调“权利公平、机会公平、规则公平”，但愿“深水区”的教育改革不让民众失望。

【陈方《光明日报》2012-11-30】

全民娱乐的“航母秀”

继那个韩国人的骑马舞之后，神州大地再次被一个动作所倾倒，那就是这几天在航母上起降的舰载机之指挥员的手势。具体来说这是个右弓箭步加上右手两指并拢、剑指向前，动作做好了自然帅气，做不好嘛——您看过香港鬼片里那种道士驱鬼的镜头吗？当然，咱们那些航母的导航员做起来很不错的。

我在网上看到的图片中有两个最有趣，一个是某位仁兄虽然动作不算标准，但后手夹着一只大猫，很出彩儿；另一位小姑娘原本打算指挥自己的狗向剑指的方向冲过去，结果那狗可能是太热情了，直接把小姑娘扑倒。两个都很好玩儿。

更好玩的是，这次全民恶搞并没有被任何人干涉。可能年轻人比较奇怪，难道比划一下这个动作还有什么禁忌不成？这你就不知道了，当一个事物与那些爱国主义、民族自豪感发生联系的时候，这种本无恶意的“恶搞”就会被上纲上线，这次没有被上纲上线，实在是个很大的进步。从某种意义上讲，这甚至比航母舰载机能够起降的进步意义都要大，毕竟那是一个技术问题，这个可是一个思想观念问题。

这种思想观念的改变是一种去庄严化的结果，也是整个社会多少开始放松的结果。我们知道，很多时候一旦谈到比较严肃的议题，就有些人习惯性地紧张起来，再要是想调侃一下的话，估计各种类型的帽子就会飞到您的头上，仿佛您的尊头唯一的作用就是戴帽子。

具体到航母这么严肃的议题，无论是多少年的海洋梦，还是大国崛起的中华梦，这都是一个如此辉煌的载体，能够在这方面进行全民的调侃，怎么说也是化解了那些过于严肃的东西，使得我们真的可以轻松面对生活。

有时候我在想，这可能才是社会的希望所在。我们在某些大帽子下面压抑得太久了，以至于忘了原本可以轻松的生活，以及可以把很多看上去特别正经的事情弄得不那么正经。一个人内心真正的强大不是通过严肃的脸来体现的，我这辈子见过的高手，都是满脸笑容的凡人。普通人如此，一个国家更是如此，当一个国家的公民可以调侃那些极度严肃的话题时，必然是这个国家真正开始走向强大的时候。

【五岳散人《太原晚报》2012-11-30】

美国经济增长难除财政“心病”

美国联邦储备委员会发布的经济形势调查报告显示，美国10月份和11月份经济稳步增长，但一些地区和企业对“财政悬崖”问题的担忧与日俱增。

“财政悬崖”所带来的不确定性，使美国消费者信心上升势头在本月后期终结。尽管预期两党会在最后一刻达成协议，但消费者已开始质疑协议能否在明年1月1日前达成。消费占到美国经济总量的70%，消费信心及支出很大程度上决定了美国经济的增长前景。据美国税收政策中心估计，如果华盛顿无法制定出一套减赤计划来替代造成“财政悬崖”的“自动增税减支”方案，2013年将有90%左右的美国家庭面临更高的纳税额，美国1.21亿户家庭中的大部分都将因为工资税率从4.2%上升到6.2%而受影响。该中心的研究显示，一对年收入在2万至3万美元的夫妇原来平均每年可以享受15美元的税收抵免，新的措施实施后他们将欠1408美元的税款。

除了工资税税率上调，影响到美国家庭收入的法规还包括今年年底到期的降低“婚姻惩罚税”。所谓“婚姻惩罚税”是指根据一系列的税收规定，很多夫妇在联合报税时缴税额度更高。另外，替代性最低税（AMT）的纳税人今年将增加数百万。该税原本是为了防止富人避税，但如果决策者不延长去年到期的一条规定，它将适用于中产阶级家庭。还有，延长联邦失业福利领取时间的措施将在明年到期，可能影响多达500万人。另外，如果联邦支出减少将导致政府机构和承包商裁员，很多人可能就会失业或被迫休假。税法的复杂性意味着“财政悬崖”对家庭的影响各不相同，具体影响程度取决于家庭收入、婚姻状况、子女数量和其他一些因素。

与此同时，美国公司正以经济衰退以来最快的速度缩减投资计划，表明经济复苏遇到了更多问题。美国上市公司的管理人士称，他们正在减缓或推迟大型项目，以期在需求放缓、不确定性上升的情况下维持利润水平。

虽然最新消息显示，美国总统奥巴马和国会众议院议长约翰·博纳均对避免“财政悬崖”表示乐观，甚至有信心在年底前就预算案达成协议。

美国如果掉下“财政悬崖”，微温的经济将抵不住财政剧烈紧缩所带来的“寒冬”，经济持续复苏将成为奢望。

【张伟《经济日报》2012-11-30】