河南中小城市公共体育服务体系的构建与完善①——以焦作市为例

姜美玲

(河南理工大学体育学院 河南焦作 454000)

河南中小城市公共体育服务体系的构建与完善①
——以焦作市为例

姜美玲

(河南理工大学体育学院 河南焦作 454000)

运用文献资料法、问卷调查法和访谈法等,对焦作市城市公共体育服务体系的构建内容进行调查研究与分析,主要体现在七个方面,即体育场地设施保障体系、体育活动内容保障体系、体育指导与培训体系、体育信息服务体系、体质监测体系、组织管理体系、体育绩效评估体系。通过对焦作市城市公共体育服务体系构建的研究,为今后更好地开展全民健身运动提供理论依据,并对此做出进一步的完善。

城市 公共体育 服务体系构建 完善

为深入贯彻落实科学发展观,坚持体育事业公益性,逐步完善符合国情、比较完善、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系。2011年2月15日国务院颁布了《全民健身计划(2011-2015年)》,提出了目标任务是,到2015年城乡居民体育健身意识进一步增强,参加体育锻炼的人数显著增加,身体素质明显提高,形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。因此在《全民健身计划》的大背景下,构建和完善城市公共体育服务体系具有现实理论意义,为河南省焦作市居民投入到全民健身活动行列中,提供了契机,并为焦作市城市公共体育服务提供了体系保障。

1 公共体育服务体系概述

1.1 公共服务与公共体育服务的概念

公共服务是指政府及其公共部门运用公共权力,通过多种机制和方式的灵活运用,以回应社会公众差异性需求的活动[1]。公共服务包括公共卫生服务、公共文化服务、公共体育服务等。其中公共体育服务是指为满足公共体育需求而提供的产品和行为的总称[2]。公共体育服务是公共服务的重要组成部分。

1.2 公共体育服务体系的概念及构成要素

公共体育服务体系则是指由满足公共体育需求的要素构成的有机整体[2]。

公共体育服务体系的构成要素主要包括体育场地设施保障体系、体育活动内容保障体系、体育指导与培训体系、体育信息服务体系、体质监测体系、组织管理体系、体育绩效评估体系。

2 焦作市城市公共体育服务体系的构建

2.1 体育场地设施保障体系

公共体育服务的基础设施体系是公共体育服务体系的物质载体[3]。

焦作市城市社区里的主要体育设施有健身路径、篮球场、乒乓球台和健身中心,据调查显示,焦作市大部分社区居民都在邻近公园进行体育锻炼,其次是在小区里面,少部分人在健身场所里进行锻炼,他们认为在邻近公园和小区里面锻炼比较方便,且靠近住宅区,十几分钟即可到达,这正体现了十项惠民工程之一——“15min健身圈”。

但在调查中有50%的居民对各自社区公共体育设施的需求情况不太满意,有22%的人基本满意。主要原因有两点:(1)锻炼者选择的运动项目不同;(2)锻炼者年龄段的不同,这决定了他们对体育设施要求不同。因此,只有完善公共体育设施保障体系才能满足不同喜好、不同年龄段的锻炼者的需求,才能带动更多群众参与到体育锻炼的行列中来。

2.2 体育活动内容保障体系

体育活动体系是由满足公民健身、娱乐、教育、竞赛、休闲等公共活动需求的要素构成的有机整体。[3]

从居民调查问卷中发现,按照运动项目选择的人数从多到少排列,依次是慢跑、羽毛球、太极拳、广场舞、篮球、健身操、网球、乒乓球等。他们选择的运动项目主要不依靠器械、不局限于场地,选择的活动地点更加的灵活。而有些运动项目对抗性比较大,不太适合老年人。

2.3 体育指导体系

体育指导体系是只由指导公共体育活动需求的要素构成的有机整体[3]。

据调查,焦作市社会体育指导员都是进行的免费培训,目前焦作市城市社区设有100个服务站点,主要分布在各个社区和公园。而这些社会体育指导员大部分是教师或是其他社会职业,多为中老年人,他们均属义务指导,并且自身喜爱一些健身项目。

目前,焦作市社会体育指导员存在发展不平衡、分布不合理、认识不到位等一系列问题以及他们的权益和热情得不到保护,这就在体育锻炼中很难发挥社会体育指导的作用,也很难将群众组织起来。

2.4 体育信息服务体系

体育信息体系是指由公共体育信息的收集、分析、发布等要素构成的有机整体[3]。

为引导广大喜爱体育锻炼的群众能够掌握科学锻炼的方法和知识,焦作市群体科组织了“全民健身大讲堂”,承办了健身气功讲座活动,邀请了专家、名人前来授课等。这些活动的举办对焦作市群体活动做了大大地宣传,不仅如此,还通过焦作日报、焦作电视台、网络及每周刊等途径将所有体育活动传达给广大市民,宣传全民健身进社区。但实际效果上,一部分居民通过电视和网络得知消息,而另一部分则通过言传得知,也有不少人不知道消息。由此说明,还有待加强完善体育信息服务体系,形成更好的信息服务平台。

2.5 体质监测体系

国民体制监测是全民健身计划实施过程中的决策支持系统。通过持续、定期地开展这项工作,可以系统地了解和研究不同年龄、性别、职业人群的体制状况、变化规律和发展趋势,同时为大众开展科学健身活动提供有效健身指导,为政府决策和宏观调控提供科学依据。国民体质监测共11项内容,包括身高体重、肺活量、握力、选择反应时、闭眼单脚站立、坐位体前屈、俯卧撑、仰卧起坐和台阶实验。

在实地调查中得知,焦作市进行体质监测的对象主要是机关、企事业的人居多,普通市民较少,虽然在焦作电视台、焦作日报上有过宣传,但效果不明显。在居民问卷调查中显示,30%的人从未参加过体质监测,66%的人偶尔参加体质监测,4%的人经常参加体质监测。由此看来,大部分市民都参与过体质监测,但对其的重视程度不高,没有形成自觉意识。

2.6 组织管理体系

体育组织体系是由公共体育服务的领导、组织、协调及实施的部门和机构组成的有机整体。[3]

经访问得知,焦作市群众性体育活动组织管理方式主要有两种:(1)由政府部门牵头,主动发起群众性体育活动;(2)由体育爱好者结合各个区的文体局,自发的协助体育职能部门,经体育局批准之后,再进行组织群体性体育活动。一般情况下,由体育爱好者自发组织的较多。

2.7 体育绩效评估体系

公共体育的绩效评价体系是指由考核、评价公共体育服务提供能力的相关要素构成的有机整体[3]。

经访问得知,焦作市体育局建立有绩效评估体系,主要通过目标考核来体现的,每个区每完成一项目标,以评分来计算,最终反馈到体育局。其主要评估内容有:开展国民体质测试工作、举办1次有特色的全民健身活动、加强社会体育辅导员队伍建设、加强本区体育社团组织建设、创建市级体育先进社区4个、加强业余体校建设、加强裁判员队伍建设、重视体育宣传等。根据各个区的不同情况,评估内容会稍有差异,但大体上是一致的。

3 焦作市城市公共体育服务体系的完善

3.1 健全完善社区体育设施

针对焦作市社区体育设施种类少、数量少的缺陷,焦作市政府要尽量健全和完善社区体育设施。对于那些大众喜爱的健身设施,要尽量贴近社区及居民生活小区,从而为居民就近从事体育锻炼提供方便,同时也增加体育设施的种类,满足不同人群的需要。

3.2 打造特色体育活动项目

体育活动内容是体育活动的核心,其种类多种多样,因此各社区应打造精品活动项目,举办有特色、有影响力的体育活动,从而带动整个社区,最终形成良好的体育活动氛围,为终身体育打下良好的基础。另外,要考虑到中老年人,多开展活动量小的、与当地民俗相结合的传统体育项目。

3.3 优化公共体育服务队伍

为了充分发挥社会体育指导员在全民健身意识培养、活动组织、知识传播、技术指导等方面的积极作用,为群众健身提供科学指导,保证全民健身活动开展的质量,要增加社会体育指导员的数量,提高社会体育指导员的质量,通过系统的培训,大力提高他们的服务意识和能力,使他们更加胜任自身的工作。

3.4 进一步完善体育信息服务平台

体育信息的获取是群众参与体育活动的重要前提。因此体育职能部门要及时的公布体育活动的信息,同时要多渠道地宣传,让广大人民群众在第一时间获取到信息,并参与进来。也要提供交流的平台,让群众多提意见和建议,这样才能达到双赢的效果。

3.5 完善公共组织管理体系

要完善群众体育组织网络体系,就必须培养一批社会体育指导员和裁判员,夯实群众体育工作基础,为开展体育健身活动的广泛开展提供组织保证。

3.6 加强和完善体质监测体系

为加强和完善国民体质监测服务体系建设:(1)增加体质监测的内容,通过测定让群众从多方面了解自身身体机能。(2)增设体质测定与健身指导的站点,为方便广大人民群众,尤其是住宅离体质监测中心较远的居民。(3)加大体质监测的宣传力度,扩大监测对象。

3.7 建立有效的绩效评估体系

构建公共体育绩效评估体系是为了更好地规范政府的运作方式,也是提高政府公共体育服务质量的重要途径。因此要重点加强体育场地设施和体育资金投入方面的绩效评估,有利于增加政府公共体育活动的透明度,从而改善政府与公众的关系,加强政府的公信力,使公共体育活动更加有序的进行。

[1]靳永翥.公共服务及相关概念辨析[J].中共贵州省委党校,2007(1):62-63.

[2]郇昌店,肖林鹏,杨晓晨.我国公共体育服务研究框架探讨[J].山东体育学院学报,2009,25(2):4-9.

[3]肖林鹏,李宗浩,杨晓晨.我国公共体育服务体系概念开发及其结构探讨[J].天津体育学院学报,2007,22(6):472-475.

G80-05

A

2095-2813(2013)11(b)-0126-02

河南省哲学社会科学规划项目2013BTY013,河南省教育厅人文社会科学项目2012—103资助。

姜美玲(1990—),女,江苏淮安人,在读硕士研究生,研究方向:公共管理专业。