管好“贵州粮仓” 聚力同步小康——访贵州省粮食局党组书记、局长沈健

文Ⅰ本刊记者 彭美玉

贵州上半年粮食经济发展稳中有增

当代贵州：7月9日至10日，全省粮安工程项目观摩暨半年粮食经济运行分析会在遵义召开。请你介绍一下上半年我省粮食经济发展情况。

沈 健：今年上半年，我省粮食市场总体运行平稳，粮食供需基本平衡，粮价基本稳定，较好地服务了全省经济社会发展大局。

粮食产业化发展速度加快。发展优质粮食订单种植400万亩，比上年增加26万亩，增长7 %。结合我省特色粮油资源优势，着力打造有机米、锌硒米等十大特色粮油产业，特色粮油订单发展势头喜人，仅兴仁县发展薏仁种植就比上年增加8万亩，达23万亩；仁怀市、遵义县、习水县酒用高粱比上年增加11万亩。从加工生产来看，上半年全省粮油加工总量达56万吨，比上年同期增加3万吨，增长12%；实现产值60亿元，比上年同期增加5亿元，增长20%。

在储备规模上再创新高。目前全省地方储备粮食库存达77.01万吨，占国家下达计划的110.02%，比去年底增加0.18%。食用植物油库存为2.56万吨，比去年底增加1.64%。继续加大向国家粮食局汇报协调力度，得到向我省新增10万吨小麦和2万吨粳稻中央储备粮规模的支持。全省实现县县有储备的工作目标，全省粮食库存为历年最高，为我省实施粮油宏观调控、维护区域粮食安全奠定了坚实基础。

项目建设速度加快。紧紧抓住实施“粮安工程”这一重要契机，重点规划和实施一批基础设施建设项目，尤其是重点抓好对宏观调控有保障功能、对市场有可持续幅射能力、对行业发展有龙头带动作用、对经济总量有支撑贡献的大项目好项目的规划实施。目前，在建项目达24个，比上年增加4个，投资概算18 亿元，比上年增长17%。贵州西南粮食城、遵义市粮油食品工业园区等124个项目建设正在有序推进。

民生工程建设成效显著。继续推动放心粮油进社区、进农村、进学校、进幼儿园工作。上半年，建设放心粮油网点近200个，放心粮油销售达15万吨，比上年同期增加5万吨，增长65%。各地积极依托放心粮油配送中心、放心粮店等平台，继续做好城市低收入群体的粮食供应工作，服务民生水平进一步提升。扎实做好农户科学储粮工作，落实年度专项计划15万户，有望年底全部完成。当代贵州：从你的介绍来看，上半年我省粮食经济发展稳中有增，在一些方面甚至创下佳绩，这样的发展势头是否会一直持续到下半年？

沈 健：下半年，我省粮食系统面临困难多的考验，一是粮食增产难度较大。去年，我省粮食产量稳中有增，粮食安全短期无虑，但“耕地去粮化”、“农业副业化”、“农村空心化”等趋势明显，必然对贵州粮食生产带来新的课题和深远影响。二是粮食消费需求刚性增长。随着社会经济发展和群众生活水平不断提高，在口粮需求总体平稳的情况下，今后粮食转化需求将有较大提高。省委已经明确了大力发展酒产业的战略（“十二五”力争产量80万千升，力争达到100万千升）和大力发展畜牧业的目标，若按年增10～15万千升白酒保守测算，对粮食的需求将在现有基础上年增40～60万吨，粮油市场保供稳价压力加大。三是调控手段相对薄弱。一方面全省地方粮食储备体系已初步建立，储备规模也是历史上最高水平，但与新形势下社会经济发展和调控工作“保供稳价”的要求仍然不相适应，总体上只具备短期应急能力，不具备中长期总量调控能力，主要表现为规模需要增加、储备结构需要调整；另一方面行业发展水平低，缺乏对市场有可持续支撑能力的大型骨干企业和载体；四是粮食行政首长负责制没有落实到位，政府作为需要加强。

目前，国家正在制定粮食省长负责制工作意见，“国家粮安工程”建设规划已进入国务院审批阶段，一旦启动实施，将进一步激发粮食流通基础设施建设热潮，带动粮食流通事业不断发展。

保障省内粮食安全任重道远

当代贵州：今年年初，国家粮食局启动实施“粮安工程”（即“粮食收储供应安全保障工程”），全面提升粮食收储和供应保障能力。目前我省粮食安全是什么状况？

沈 健：多年来，国家坚持把发展粮食生产作为建设现代农业的首要任务，出台了一系列强农、惠农、富农政策，开启了农业发展的“黄金期”，粮食产量实现九连丰。

从我省粮食供需形势来看，粮食安全状况也不容乐观。粮食生产受天气的影响较大，粮食供给存在总量不足、粮食消费刚性增长缺口加大的问题。正常年景情况下，粮食产量始终徘徊在1100万吨左右，我省粮食对外依存度在20%左右，一旦发生重大自然灾害，粮食自给率就会大幅下降。随着我省经济社会发展，尤其是工业化、城镇化的加快推进，给我省粮食安全保障工作带来了深远影响。

当代贵州：“民以食为天”，破解我省粮食安全问题，“药方”是什么？

沈 健：一要认真贯彻落实粮食行政首长负责制。进一步增强各级政府粮食宏观调控能力，强化各级行政首长粮食安全主体责任意识，从生产、流通、调控体系建设各环节，至上而下建立全省各级粮食行政首长负责制政府考核机制。

二要加强粮食生产和流通基础设施建设。不断提高粮食生产能力，提高粮食自给水平是确保我省粮食安全和长期实现保持粮食供需平衡的根本所在。各级人民政府在加快经济发展的同时，要继续把确保4500万亩粮食播种面积和1150万吨粮食总产量作为我省发展粮食生产的长期目标。保障省内粮食安全，必须高度重视粮食流通基础设施建设，力求布局更加合理，满足粮食宏观调控要求。“十二五”期间，要切实按照“各县市建设1～3万吨粮库、各市州建设5～10万吨粮库”的工作要求，抓好在建项目建设。

三要合理确定粮食储备规模。全省地方粮食储备体系已初步建立，储备规模也是历史上最高水平，但与新形势下社会经济发展和调控工作“保供稳价”的要求仍然不相适应，总体上只具备短期应急能力，不具备中长期总量调控能力，主要表现为规模需要增加、储备结构需要调整。目前我省粮食储备省级仅为29万吨，全省仅为77万吨，只相当于城镇人口3.1个月的消费量，尚未达到4.5个月的标准，与周边省区相比还有差距；粮食储备的布局和品种不尽合理。随着我省经济发展水平的提高，各级政府财政支付能力也在增强，特别是我省粮食风险基金规模有了大的增长，因此，应力争“十二五” 期间全省地方粮食储备规模达到100万吨、食用油5.5万吨，其中省级粮食储备规模由目前20万吨增加到30万吨，建立1～2万吨食用油储备。

沈健：推动粮食经济发展要把“种粮卖得出，吃粮买得到”作为粮食流通工作“底线目标”，努力在全局中寻找定位，在工作中创新作为，科学管好“贵州粮仓”，实现粮食流通工作奉献贵州同步小康。（省粮食局供图）

四要加快市场体系建设。各级要加大投入，尽快培育与本地区粮食需求相适应的市场体系，构建好粮食流通平台，更好地为粮食流通创造基础设施条件。同时，要认真研究，建立政策激励机制下的粮食产销合作机制，鼓励省内外企业扩大贸易，增加本地区市场投放，形成政府部门搭台、企业唱戏、社会受益的繁荣活跃有序的粮食流通局面。

五要深化粮食“民生工程”建设。各级政府今后应继续加大对“粮食产业化工程”、“农村科学储粮工程”和“放心粮油工程”建设的实施力度，并随着经济社会的发展和人民群众的需求，不断拓展新的民生服务领域，使粮食宏观调控更好地发挥服务我省社会经济全局、服务党委政府中心工作、服务城乡民生福祉的作用。

粮食抗旱保供给

当代贵州：当前，全省多地旱情较为严重，粮食作物受灾情况如何？

沈 健：今年7月以来，贵州遭受持续晴热高温少雨干旱袭击。受其影响，全省大部分地区降水较常年同期偏少5到10成，江河来水较常年同期偏少5到9成，水利工程蓄水较常年同期偏少3成以上。持续晴热高温加剧了水分蒸发，使得旱情发展加快，多因素叠加导致今年贵州省的干旱影响范围广、受害程度深，对全省经济社会发展和群众生活生产造成了极大影响。相关资料显示，这次干旱是贵州自1951年有气象观测记录以来，同期旱灾影响面、受灾程度、灾害损失最大的一年。全省农作物受灾面积181.6万公顷，其中成灾114.6万公顷，绝收45.4万公顷，预计秋粮因灾减产3到4成。特别是“汛中旱”（汛期期间出现的旱情）给正在孕穗和灌浆的水稻、玉米长势带来了严重影响。今年的夏旱较常年提前10至20天，正是农作物需水期，预计全省今年秋粮因旱减产285.5万吨左右。

当代贵州：应对灾情，省粮食局将采取哪些措施？

沈 健：我们从六个方面继续做好市场粮油保供稳价工作和旱灾期间粮食应急保供工作。

一是高度重视当前抗旱救灾工作。认真贯彻落实省委、省政府有关抗旱救灾工作的安排部署，动员和号召全省粮食系统广大干部职工，特别是党员领导干部以切实做好抗旱救灾保供工作为己任，明确部门工作任务和工作措施，落实工作责任。二是加大粮源组织力度，保证市场供应。加大与粮食主产区的衔接，积极引导、支持、帮助各类粮油经营主体增大粮食调入量，保障全省粮食市场供求基本平衡，价格保持基本平稳。仅贵阳市目前已调入粮食80万吨，全年计划调入量150万吨。三是做好应急保供准备。以全省放心粮油直销网络为平台，建立应急粮油供应网点，督促各县、市尽快建立起保证辖区内城镇居民10～15天的适销对路的应急成品口粮储备，完善市场信息监测预警分析，确保紧急情况调得动，用得上，能应急。四是省粮食局党组把切实做好抗旱救灾作为当前的主要工作来抓，党组成员带队深入到灾情比较严重的六盘水市、惠水、关岭、纳雍等县指导帮助抗旱救灾和粮食保供稳价工作。同时，调研掌握各地粮食供需缺口，粮油保供方面存在的问题，督促检查相关工作，及时安排部署，保障各地粮油供应，切实做到让群众满意，党委政府放心。五是结合当前夏粮收购和储备轮换工作，各级粮食部门加强监管巡查，督促取得委托收购资质的粮食生产加工骨干企业执行好国家油菜籽托市收购政策，确保应收尽收、不打白条，保护种粮农民利益。动员各国有粮食企业、非公有制粮食骨干企业积极参与和配合民政做好救灾救济粮竞买及发放工作。六是要求全省各级粮食行政管理部门及军粮供应站要采取有效措施，确保抗旱救灾期间部队粮食供应及时到位。