求实创新 奋发有为 不断开创国土管理工作新局面

■天津市东丽区国土资源分局党组书记、局长 崔家颖

局长 崔家颖

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会关键时期、深化改革开放、加速转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议。习近平同志在党的十八届一中全会结束时发表了重要讲话，明确指出学习和贯彻党的十八大精神是当前和今后一个时期首要的政治任务。学习和贯彻落实党的十八大精神，就是要把十八大明确的新形势、提出的新要求，融入国土管理工作中，真抓实干、务实创新，不断开创国土管理工作新局面。

深刻领会十八大精神内涵，切实增强国土部门服务经济社会发展大局的使命感和责任感

党的十八大报告描绘了建设中国特色社会主义的美好蓝图，对国土资源事业发展提出了深层的、更高的要求，特别是有关国土资源节约集约利用，在党的十八大报告中有20多处内容直接或间接提及。这些新任务和新要求，为国土资源事业改革发展指明了方向，提供了思路。学习领会十八大精神实质，就是要站在经济社会发展全局的高度，认清形势、明确方向、形成思路、搞好布局。把十八大精神落实到科学发展、服务于区域经济社会建设中去，落实到加快城市化建设、推动城乡统筹中去，落实到促进社会和谐、保障和改善民生中去，推动国土管理工作上水平。

党的十八大指出了我国基本国情仍然面临着 “资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化”的严峻形势，这是国土资源工作面临的最大形势。要实现十八大提出的全面建成小康社会的宏伟目标，就必须建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，将生态文明建设的要求融入到国土资源各项工作中，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，逐步形成节约资源和保护环境的空间格局，以资源利用方式转变推动科学发展，将保障和改善民生、加强制度建设和创新驱动放在经济社会发展的首要位置，加快构建保障和促进科学发展新机制，推进生态文明建设，确保 “努力建设美丽中国”目标的实现。

作为国土管理部门，学习领会十八大精神，就必须结合工作实际，把十八大精神转化为推动国土资源管理工作发展的强大动力，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实2013年东丽区委 “二三三五五”奋斗目标和工作思路，增强忧患意识和责任意识，把握好稳中求进的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持科学发展，积极稳妥推进城镇化建设，不断提升国土资源保障和服务经济社会发展的水平。

坚持保障和发展并举，切实将国土管理工作落到实处

现阶段，伴随着城镇化进程的进一步加快，国土资源管理工作面临的矛盾更加突出、任务更加繁重、形势更加严峻。东丽区特殊的资源区情和特定的发展阶段，决定了土地供给的刚性制约。土地资源需求刚性上升，建设用地供需矛盾突出，国土执法形势不容乐观，所有这些问题只有通过改革创新才能解决。学习贯彻十八大精神，就是要主动站在维护经济社会发展大局的高度，履行好 “保护资源、保障发展”的职责，坚持保障和发展并举，在服务区域经济社会建设中当好排头兵。

一是加大国土资源保护力度。十八大报告提出 “严守耕地保护红线，严格土地用途管制”。针对东丽区特殊的地理位置和近年来强劲的发展势头，工作中必须把以人为本作为深入贯彻科学发展观的核心立场，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把思想认识统一到保资源、保耕地、守红线的重要职责和根本要求上来，做到节流和开源并举，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。加大国土资源保护力度，以保红线为目标，以强化管理为突破口，以加强治理力度为途径，把保护资源、保护耕地、保障民生作为推动区域经济社会和谐发展的重要抓手，将违法治理工作向常态化、制度化、规范化方向转变，进一步转变执法思路，改进执法方式、规范执法行为、提高执法效率，完善联合执法联动机制，强化共同监管，实现国土资源管理方式从“一家管，大家用”向 “大家管、大家用”的转变。

二是大力推进高标准基本农田建设。保护耕地资源是我们必须坚持的最基本原则，要切实做到保护18亿亩红线，不但要注重数量，更应提高质量，就如十八大提出的 “加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”为保障国家的粮食安全，在确保后续的优质耕地资源的前提下，加大对后备资源的合理利用，结合第二次土地调查的成果，在充分调研的基础上，必须加大对后备资源的土地复垦、土地整治推进力度，全面推进高标准基本农田建设，增加集中连片农田面积，改造农村基础设施，提高土地综合生产能力。严格落实 《2011-2015年全国土地整治规划》，在对金钟街、华明街、新立街、无瑕街及军粮城街6000宗基本农田保护图斑现状调查的基础上，全面摸清区域土地整治潜力情况，制定区域21000亩高标准基本农田提升改造任务，分3年实施完成总体目标，确保高质量的耕地资源得到保障。

三是坚持优化用地结构，切实保障优质项目建设用地。东丽区拥有着475平方公里的土地，其中有225平方公里的土地规划在滨海新区，有近60平方公里的土地位于市中心城区，自行可控的发展空间非常有限，特别是到2020年可新增的建设用地也只有20平方公里，要实现区域经济发展的目标，在发展空间上有着很大的缺口，这就要求我们必须坚持节约集约和优化用地结构。一要专项清理闲置用地。以开展 “国土资源节约集约模范区创建活动”为载体，对辖区内所有供地项目逐宗清理，用强有力的措施盘活闲置用地，逐步建立低效利用土地的退出机制。近年来，东丽国土资源分局通过上述方式盘活了如东丽家世界等一批使用率低或闲置的土地，先后收回土地使用权2000余亩，切实保证了天津卷烟厂技术改造、阳光新业广场等一批好项目的落地建设，使存量土地资源取得了最大的经济效益。二要提高建设用地的准入门槛。严格执行国家产业政策。在实施土地供应过程中严格约定土地使用条件，严把建设项目准入关，对达不到规定的节约集约用地标准的建设用地项目，对不符合国家产业政策的高能耗、高污染、科技含量低的用地项目，坚决不予供地。通过严把准入关，进一步规范区域建设用地体系，强化项目投资和建设开发强度，通过低能耗、高产出的好项目全面带动东丽区土地利用水平的整体提升。

加强作风建设，不断开创国土管理工作新局面

新一届中央领导集体率先垂范，带头弘扬党的优良作风，展示了以身作则的崇高风范，体现了从严治党的坚定决心，彰显了勤政为民的宗旨意识。国土资源工作关乎国计民生，牵动千家万户，学习领会十八大精神，就必须在实际工作中大力加强和改进工作作风，密切联系群众，大力弘扬求真务实的作风，以工作的实际成效取信于民。

一是弘扬求真务实之风，深入基层破解难题，做好服务。坚持以人为本执政理念，弘扬求真务实之风，充分发挥国土资源管理工作在保民生、保发展中的重要作用。作为一名国土管理工作者，落实好党的十八大精神，就必须牢固树立以人为本的执政理念，关心群众疾苦，认真解决实际困难，切实做好保障改善民生工作，要主动深入基层、深入群众，重点研究东丽区在城镇化进程中遇到的难点问题，提出解决问题的途径，建立增收、安居、保障、建设一体化的良性机制。结合 《土地管理法》修订和集体土地所有权登记发证工作，把维护全区人民群众合法权益作为土地管理工作的出发点和落脚点，严格执行按照调整后征地安置标准，确保被征地农民生活水平不降低，长期生活有保障。

二是弘扬清正廉洁之风，扎实推进廉洁自律工作的落实。弘扬清正廉洁之风，扎实推进廉洁自律工作是贯穿于国土资源事业改革发展全过程的一项长期历史任务。在工业化、信息化、城镇化、农业现代化的快速发展中，资源的稀缺性和项目建设需求之间的矛盾，决定了国土资源领域是反腐倡廉重点领域的阶段性特征。作为一名国土干部，就要时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，认真落实中央 “八项规定”，踏踏实实工作，清清白白做人，自觉弘扬敬业奉献精神，严守党员干部廉洁自律规定，主动接受组织监督、群众监督，正确行使手中的权利，不断加强自身党性修养和党性锻炼，做到为政不移公仆之心、立身不志做人之本，用权不谋一己之私，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。

国土管理工作肩负着地区经济社会发展的重任，贯彻落实十八大精神，就要在实际工作中主动作为，勇于担当，扑下身子真抓实干，全力做好国土管理工作，为全面促进东丽区的经济社会发展做贡献。