英国文化创意产业集群发展中的政府定位

张学勤（四川文化产业职业学院 四川 成都 610123）

英国是最早提出“创意产业”定义的国家，1997年5月，英国政府为调整产业结构和解决就业问题，首相布莱尔提议并推动成立了创意产业特别工作小组。特别工作组分析了英国创意产业的现状并提出把创意产业作为振兴英国经济的重要战略。英国通过政府引导和政策激励，实现了文化创意产业的繁荣，不仅促进了经济发展，而且大大提高了国家软实力。

一、英国的文化创意产业发展历程

1998年英国政府出台了《英国创意产业路径文件》，明确提出了“创意产业”（Creative Industries）的概念，将其界定为“源自个人创意、技巧及才华，通过知识产权的开发和运用，具有创造财富和就业潜力的行业”，分为广告、建筑设计、艺术品及文物、时尚生活设计、电子游戏、音乐、出版、广播电视等十三大类。[1]并采取积极措施推动创意产业的发展，这些措施主要包括：在组织管理、人才培养、资金支持等有关方面逐步加强机制建设；对文化产品的研发、制作、经销、出口等实施系统性扶持；逐步建立完整的创意产业财务支持系统，包括以奖励投资、成立风险基金、提供贷款及区域财务论坛等作为对创意产业的财务支持。

创意产业特别工作小组两次发布研究报告，分析英国创意产业的发展现状，制定创意产业的发展战略，提出创意产业的可持续发展建议，强调把创意产业作为英国振兴经济的聚焦点，把推广创意产业作为拯救英国经济困境的有效方法，要求政府支持创意产业从业人员的技能培训，加大知识产权保护和创意企业扶持力度，促进创意产品出口，鼓励财团、基金会出资支持创意产业。在创意产业特别工作小组的积极推动下，英国创意产业取得了突破性的发展。

英国测算创意产业的经济增长对总体经济增长的贡献，主要是依靠四个指标：第一个是创意产业增加值（Gross Value Added （GVA））；第二个是就业（Employment）；第三个是企业数量（Numbers of businesses）；第四个是出口（Exports）。

根据英国政府的官方统计报告，2008年英国创意产业的增加值为59100（百万英镑），占英国总体经济增加值的5.6%，该年度英国总体产业经济增长额度为1053900（百万英镑）。从表中可以看出创意产业中贡献最大的行业是软件和电子出版业，2008年的经济增长额占总体经济增长的2.5%。如表1所示。

从英国官方统计2010年第三季度的就业数据来看，英国创意产业就业总人数为2，278，500人（其中创意产业从业者为870，600人 ，创意产业中独立职业者人数为413，200人，在其他行业内从事创意工作的人数是774，000人，在其他行业内从事创意工作的独立职业者人数为220，700人），占英国总就业人数的7.8%。创意产业内各类型产业的就业人数详情见表2（英国创意产业2010年第三季度就业人人数数据比较表）。

2010年英国官方发布的数据显示，英国创意产业企业中广告业（Advertising）企业数量为14，800 个、建筑设计（Architecture） 企业数量为11，500 个、艺术品及文物（Art & Antiques Market） 企业数量为2，700个、工业设计（Design） 企业数量为14，200 个、时尚生活设计（Designer Fashion） 企业数量为900 个、电影音像（Film， Video & Photography ） 企业数量为9，900 、音乐（Music）和表演艺术（Performing Arts） 企业数量为30，800个、 出版（Publishing） 企业数量为7，700个、广播电视（Television & Radio） 企业数量为7，700个、软件及电子出版（Software & Electronic Publishing）企业数量为81，700 个、数字化媒体及动漫 （Digital &Entertainment Media）企业数量为200 个。英国创意产业总数量为182，100个，占社会总体企业数量比例为8.7% ，如表3所示。

对于创意产业的出口上，2008年，英国从创意产业中产生的服务出口总额达17.3亿英镑，占所有商品和服务出口总数量的4.1%。

从以上经济增长额、就业人数、企业数量和出口四个指标的衡量和分析，我们可以看出英国政府对文化创意产业的扶持和引导取得了十分可喜的成果，一方面是促进了整体经济的发展，促进了就业和创业，发展创意产业已成为英国推动经济增长与降低失业率的有效策略。此外，以伦敦为代表的几大城市逐渐发展成为全球“创意城市”的典型。创意产业有力地推动了城市和周边地区经济的发展，激发了整个国家的经济活力，另一方面大幅度提升了文化产品的出口，增强了英国国家的软实力和国际影响力。

二、英国文化创意产业集群现状

目前，英国的创意产业已经成为仅次于金融服务业之后第二大产业，创意产业的各个行业均

表现出较快的增长和较大的经济贡献。

表2 英国创意产业2010年第三季度就业人人数数据比较表[3]

表3 英国创意产业英国创意产业企业数（2010年数据）[4]

英国创意产业的发展呈现明显的集聚特点，且各地区的特色优势显著。英国的许多地区由于具备产业发展的良好经济基础，有着资源、人才的积累和优势，在政府引导和支持下集群和规模效应不断体现，伦敦就是一个典型的例子。目前，伦敦的创意产业是伦敦主要的经济支柱，同时伦敦已经发展成为全球第三大影视制作中心，“伦敦的电影产业也是增长最快的行业，其电影产业年产值为7.36亿英镑左右，伦敦拥有全英国70%的电影工作者、80%的电影产业、75%的电影和电视广播产业收入总额；伦敦电影委员会登记的电影拍摄景地有12000个”[5]。

除伦敦以外，利物浦、曼彻斯特、威尔士、苏格兰、北爱尔兰等地区都形成了拥有自身特色的产业集群，如表4所示。

表4 英国创意产业集群布局表[6]

三、英国文化创意产业集群发展策略

英国创意产业的发展主要得益于政府的积极推动。英国政府的推进措施主要集中在支持文化创意产业的基础研究、从业人员技能培训、数字化推动、企业财政扶持等方面。

（一）政策、体制推进文化创意产业的发展

1997 年工党政府再次执后，首次将“创意产业”列为国家重要政策，进一步体现出“涵概全民的文化政策是社会正义的一环”的执政理念。其对创意产业的界定和行业分类，也为世界许多国家发展创意产业时所沿用。英国政府认为文化政策应该普及全民，是社会正义的一环，而不再只是为少数人服务的精英艺术，把推广和发展创意产业作为拯救英国经济困境的有效方法。

1、在国家层面，英国文化、传媒与体育部负责推进创意产业

英国被认为是率先认识到有系统地推动创意产业成为经济动力的国家。早在1997年10月，英国就成立了创意产业专责小组，收集全面可靠的数据，审视英国国内与海外国家创意产业的表现和增长率，并拟定促进英国创意产业发展的行动。

在国家层面，英国的文化、传媒与体育部专门设立了创意产业分部，通过塑造与提升创意产业的形象，帮助该产业充分挖掘自身经济潜力，从而支持英国创意产业的发展。虽然英国贸易与产业部具体负责其中一些产业部门的发展，但文化、传媒与体育部负责电影与音乐产业部门的发展，并对英国政府的政策进行协调。

2、地方政府，各类专业组织应运而生

过去10年间，英国对创意产业的重视与支持迅速扩散至全国各地。艺术机构与地方政府纷纷开展合作，成立了许多专业型组织。这些专业组织在20世纪90年代末开始向企业开放，因为这一时期，欧洲基金进入了英国这些相对缺乏重视，急需获得支持以重建其产业与社会基础的领域。

这类专业组织包括：曼彻斯特的创意产业发展服务局，默西塞德郡的艺术、文化与媒体公司，西约克郡的创意产业发展局，南约克郡的Inspiral公司，伦敦哈姆雷特堡的文化产业发展推介中心，以及在康沃尔郡新近成立的创意Kernow公司等。这些创意产业支持机构向所在地区提供的服务有一定的相似性，重点是帮助创意产业部门实现发展，对创意企业在创业、融资、经营、人员培训等环节进行指导。

此外，英国还有其他一系列的专业机构，这些机构与创意产业的具体部门合作，包括：英格兰、北爱尔兰、苏格兰与威尔士的艺术委员会，电影委员会，手工艺委员会和设计委员会等。这些机构均支持其所在领域的发展。

（二）政府提供辅助服务

创意产业大部份是新兴的产业，大都由小型企业体组成，由创意者经营，因此英国政府认为，必须针对其特性加以辅导，未来的挑战在于是否能确保创意产业的稳定发展，政府需要根据产业不同的特性提供其适合的辅导工具。他们强调下列五个面向的工作 ：

1、加强产业的基础研究

英国对创意产业进行了大量的基础研究，除了《英国创意产业路径文件》和《英国创意产业专题报告》两份报告之外，英国又相继进行了相关的基础性研究：1998年，出版的《出口：我们隐藏的潜力》研究了创意产业的出口政策与做法；1999年，发布的《地区的规模》研究了创意产业的地区发展；2000年，《下一个十年》从教育培训、扶持个人创意及提倡创意生活三方面，研究如何帮助公民发展及享受创意；2004年，《创意产业经济评估》公布了创意产业产出、出口、就业等统计数据，介绍了产业的发展现状。这些研究为英国政府制订创意产业政策提供了完整的信息支持，从而保证了政府产业政策的有效性、连贯性、一致性。

2、注重数字化的发展

近年来数字化技术的快速发展，对创意产业产生了深远的影响。为此，英国政府采取了一系列的措施，积极推动创意产业数字化发展：1998年对下议院特别委员会所提出的“多媒体革命”做出响应，开始积极计划应对数字化潮流；2000年，研究数字化对音乐消费的影响及知识产权保障的重要性；2002年，研究了数字科技对电影生产及销售的影响，并提出应对数字化发展趋势的电影产业政策。数字化技术不但大大缩短了创意产业的创作过程，降低了创作成本，提高了创意产品的创作质量，而且也促成了创意产品销售渠道和消费者消费习惯的深刻变化。此外，政府利用数字化技术丰富民众生活，开发多家博物馆并将所有数据档案数字化，并通过教育培训等方式，支持民众的创意发展，提供公民与创意接触的机会，使人们享受创意生活。

3、推动文化出口

英国政府在这方面先评估产业的优先次序，然后建立长期出口策略，并运用驻在世界各地的大使馆为推广媒介，使创意产业能透过英国大使馆人员推广出去。

4、强化教育和训练

提供信息服务给有意从事创意产业的青年，帮他们发展结合有关文化与创意的兴趣，以辅导未来投入创意产业的工作领域。政府也与高等教育单位密切合作，协助有兴趣的学生去开设创意产业，使研究生可以将学业与创业结合，并运用大学的设备去辅助创业的创意企业。

5、加大创意投资的财务支持

英国创意产业以中小企业为主，这些企业在发展中往往会面临资金短缺、研发投入不足等问题。因此，政府积极支持那些有创新能力的个人或企业，为其提供发展所需的资金，这也是1997年创意产业专责小组成立后最重要的工作之一。目前英国对创意企业或个人资金扶持主要采用两种措施：一是提供信息支撑，为企业提供各地创意资金支持的相关机构；二是通过英国科学、技术及艺术基金会为具有创新点子的个人提供发展资金等。

6、着重知识产权的保护

新经济的创意产权非常复杂，牵涉的要素与传统经济存在较大的差异，创意者可能会发现自己没什么保障，智能财产权引发的区域不只是英国内部的问题，也可能牵连全球各地，因此需要提出全球的解决方案。对此，英国政府秉持自治原则，完全将权力下放给地方政府机构，因此地方机构可以快速有效的整合地方资源，很快得到预期的成效。

（三）政府清除产业发展障碍

英国组建“创意产业特别工作组”（CITF），确立了英国发展的三个方向：教育体系的支援、知识产权的保护、资助年轻创意者。英国很快成为创意产业规则的制定者和领跑者，CITF在全球第一次提出“创意产业”定义，以就业人数、成长潜力、创新性为标准，13个产业被纳入文化创意产业范畴。此后，以文化为主体的创意产业成为英国发展最快的产业。

政府在此过程中出面协调不同行业的人，建立资讯、沟通平台，使对这些领域很感兴趣的年轻人也有途径参与进来。对于文化创意产业发展中的政府支持，约翰·纽必金认为 “政府的职能就是发现真正好的人才，第二就是提供一些好的培训。第三是把钱用在合适的地方，收到更好的效果和创造更好的价值。”[7]

四、英国文化创意产业集群发展中的政府定位启示

从英国的文化创意产业发展的经验来看，英国是典型的政府引导型产业集群发展模式，根据产业集群的钻石模型理论，英国政府在努力的塑造创意产业发展的环境，为产业集群的发展提供生产要素、扩展需求条件、促进企业竞争、推动相关的支撑产业发展，同时推动出口，引导企业寻找更多的市场机会。

（一）加强研究，宏观规划

文化创意产业集群的发展需要一个长期的规划和设计，是一项融合众多生产要素和支撑条件的综合性产业设计工程，这就要求政府能够把握充足的统计信息和数据，以便制定正确的规划和制定政策。

在英国发展文化创意产业之初，首相布莱尔的文化大臣史密斯带领智囊团成员组建了“创意产业特别工作组”，还委托市场调查公司，对不同创意行业的规模、就业状况、年营业额进行分析，形成系统的数据信息，支持政府决策。英国政府先后发布了《英国创意产业路径文件》和《英国创意产业专题报告》、《出口：我们隐藏的潜力》、《创意产业经济评估》等文化创意产业研究报告，公布创意产业产出、出口、就业等统计数据，介绍产业的发展现状。这些基础性的研究和统计为英国政府制定政策提供了信息支持。

（二）政府引导，专设机构管理

1、文化媒体体育部（Department for Culture， Media and Sport ，DCMS ）

英国的文化新闻体育部的设立目的是经由文化和体育活动提升公民的生活品质，并协助和推动创意产业发展。文化新闻体育部提供有关创意产业的政策、报告与行动方案，所属推动创造力的单位有创意产业项目小组、国家科技艺术委员会，及其下设的英国艺术协会。

2. 贸易及产业部 （Department of Trade and Industry，DTI）

英国贸易及产业部职责是推动英国产业出口，同时吸引投资，从而保证英国全球市场地位的确立，对于创意产业的发展，贸易与产业部和文化媒体体育部一起，一方面吸引创意产业人才和资金，另一方面推动创意产业出口。

（三）占据高端，注重数字化发展

英国政府意识到电子商务和互联网已对所有创意产业产生重大影响。由于消费者和企业期望有一个创意公司在因特网上提供基本的公司，联系方式，产品和服务信息。对于电子商务，英国的创意产业正在寻求补充和加强现有的商业模式。创意企业需要越来越多地追求它处理对在线和“现实世界”的业务流程，这是策略和影响无论是短期快速发展还是预期的长期成果，都将对整个英国的创意产业发展产生深刻的变革。

（四）推动出口，开拓国际市场

1998年英国成立创意产业出口推广咨询小组。主要是研究政府如何支持从事创意产业的企业开拓出口市场，并就其支持改善提出建议。伴随着英国创意产业的不断增长，同时政府大力开拓海外市场需求。创意产业出口促进咨询小组的工作和新成立的英国留学专责小组、英国文化协会等一起开拓海外市场。

英国在发展创意产业时，认为市场才是真正的发展要项，因此文化媒体体育部特地与贸易投资部合作，协助三个协助政府出口创意文化产业的团体，充分发挥公部门、私部门和贸易组织的整合。另外，贸易投资部也和英国议会成了一个创意出口的平台，提供信息给想进入国际市场的创意公司。

（五）注重教育，保护知识产权

英国政府十分重视激发年轻人的创造力和创新，以确保有一个长期的创造性人才的供应；并通过培训，确保人民的创造性和业务都取得成功所需的技能；在知识产权上，确保更广泛的知识产权保护从而有利于长期的创新活力。

[1]英国文化、媒体、体育部官方网站，http：//www.culture.gov.uk/what_we_do/creative_industries/default.aspx#Arts.

[2][3][4]英国创意产业经济评估报告（Creative Industries Economic Estimates）[EB/OL].英国文化、媒体、体育部官方网站，http：//www.culture.gov.uk/what_we_do/creative_industries/default.aspx#Arts.

[5]上海市文广局.英国及瑞典创意产业发展经验和启示[EB/OL]，上海市文化广播影视管理局网站，http：//wgj.sh.gov.cn/node2/node741/node743/node763/node1072/u1a29369.html，2008-10-14.

[6]Creative Industries Mapping Document 2001[EB/OL].英国文化、媒体及体育部官方网站，http：//webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http：/www.culture.gov.uk/reference_library/publications/4632.aspx.

[7]李邑兰、江雁南.“你疯了吧，为了《哈利·波特》改英国法律？”——约翰·纽必金：英国创意产业这样诞生[EB/OL].南方周末，http：//www.infzm.com/content/54833，2011-1-20.