中流砥柱——沈阳经济区新型工业化与区域一体化探索之路

文／李方喜

以沈阳特大城市为核心的辽宁中部城市群，是伴随我国老工业基地的发展而逐步形成的经济板块。由于重化工业高度聚集，产业内部联系紧密，大中城市相邻相接，而成为闻名中外的东北老工业基地核心区。在大都市圈日益成为一个国家或地区经济发展主要推动力的背景下，省委、省政府主导的沈阳经济区一体化战略应运而生。

沈阳经济区由沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭八城市组成，是辽宁三大区域中经济总量最大区域。沈阳经济区是中央实施振兴东北老工业基地战略的产物，构思于2002年，形成于2005年，并以七城市签订合作协议为标志。2008年阜新市加入后，从地理层面完成了地域界定，随后辽宁省政府发布了经济区总体规划，构建了从产业发展到空间布局、城镇建设等发展蓝图。2010年4月，沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区，开始进入加速推进新型工业化、新型城镇化和区域一体化的新阶段。

推进综合配套改革，探索新型工业化路径

根据国务院批复的《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案》，经济区着眼于政策、合作、经营等模式的探索和改革，通过试点先行的示范作用推动区域整体改革开放，着力破解制度创新难题，重塑区域内生发展能力。一是针对重点领域和关键环节，启动沈北新区和沈抚新城两个改革试验先导区，着力在行政管理体制、选人用人机制等方面实现重点突破，大力推进规划、产业、交通、生态、新城建设和综合配套改革等“六个统一”，多层次、多领域推进改革。二是围绕试验主题，分别设立了高新技术产业示范园区、统筹城乡发展综合配套改革示范区、新型城镇化综合配套改革示范区、现代服务业试验区以及战略性新兴产业示范区，力求在探索新体制、新机制、新模式方面取得新突破。三是发展壮大产业园区和产业集群，引导主导产业向集群集中、新兴产业向园区集中，形成了高产出、低能耗、少排放的工业经济发展模式，打造一批百亿元产业园区、千亿元产业集群。探索坚持以科技创新引领产业发展，由政府搭建科技服务平台、科技研发中心，鼓励企业与高校联合共建产学研平台，促进产业优化升级。目前，区内已共建省级工程技术研发中心213家。四是推进管理体制机制创新，实行管委会体制和大部门体制，职能相近部门合并或合署办公，最大限度减少行政机构和人员设置；建立全员聘任制，变身份和职位管理为岗位与契约合同管理；试行灵活的薪酬制度，实行按劳分配和按绩分配相结合。

全面整合资源要素，促进区域一体化发展

沈阳经济区的整体空间布局是“一核五带”。“一核”即建设沈阳特大经济核心区，“五带”即打造沈抚、沈本、沈辽鞍营、沈阜和沈铁五条城际连接带。目的是通过发挥沈阳的核心带动和辐射作用，促进资源要素人口流动和公共服务均等化发展，逐步形成八城市一体化同城化的发展格局。一是推进交通一体化。目前，经过铁岭、沈阳、辽阳、鞍山、营口的哈大高速铁路客运专线已全线运行，环沈阳经济区高速公路部分路段建成通车，与沈阳外环组成了双环高速公路主骨架。五条城际开发大道全面建成，部分城际通达时间由一小时缩短为半小时。二是推进公共服务一体化。经济区内放宽了城际间户口迁移限制，实现了八市间户口无障碍迁移。建立高中阶段优质教育资源共享机制，11所重点高中实现跨市招生。建立统一的远程医疗会诊系统，推进同级医疗机构临床检查结果互认试点。建立了统一的社会保障信息交换平台，鞍山、抚顺等六城市医疗保险“一卡通”异地结算试点正式启动。三是推进市场要素一体化。建立经济区内工商登记一体化机制，8城市个人异地购房公积金贷款实现了“同城化”。沈、抚、铁三市电话成功并网共享024区号，率先实现通信一体化。特别是沈抚同城化作为区域一体化和新型工业化的重点和先导，取得了重要阶段性成果。两市共建的沈抚新城核心区已粗具形象和规模，沈抚城际间已形成1条高速公路、8条快速公路和2条铁路为一体的交通路网，实现了城际公路客运公交化，并且启动了浑河环境同治工程。沈阳与抚顺两个特大城市的无界融合正在成为现实。

打造新城新镇载体，加快新型城镇化步伐

为打破原有行政区划的界限，沈阳经济区在五条城际连接带上，规划建设38个新城新镇，形成了以特大城市为龙头、大城市为主体、中小城市及小城镇有序发展的新型城镇网络。按照“新城镇”理念和“五规合一”（城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划、环保规划、交通规划）模式，经济区各市高标准编制完成了新城新镇总体发展规划，并委托国内一流规划专家进行评审，着力打造一批体现特色、功能完善、注重可持续发展的新城新镇。一批重要节点新城已经初具形象，发展势头强劲。同时，积极探索建立统筹城乡的社会公共服务体系，强化农民利益保护机制，制定了拆迁补偿安置方案，妥善解决农民教育、医疗、就业、养老等社会保障问题。按照“产城融合”理念，在38个新城新镇规划了57个主导产业园区，培育和发展战略新兴产业，为新型工业化与城镇化发展构筑产业优势。

2011年，沈阳经济区实现地区生产总值13948.3亿元，公共财政预算收入1431.7亿元，比2005年分别增长9040.7亿元和1142.1亿元。2012年上半年，沈阳经济区8城市实现地区生产总值占全省地区生产总值的65.8%；全社会固定资产投资完成5294.9亿元，占全省固定资产投资总额的57.3%；地方公共财政预算收入完成941.9亿元，占全省一般预算收入的56.1%。

作为东北老工业基地的中流砥柱，沈阳经济区必将在承担国家新型工业化综合配套改革的实践中，率先实现全面振兴。