微型企业创业园管理长效机制研究：以重庆市江北区为例

□ 中共重庆市江北区委党校课题组

（课题组成员：罗必权 吕鸿翔）

微型企业是中小企业的摇篮，是扩大就业的主要渠道，是减少贫困的有效途径，是培育社会经济发展的新动力。如今包括重庆市江北区在内的全市各区县都在积极探索、创新发展微型企业，微企创业园发展的积极效应已经产生，但出现的问题也不少。因此，迫切需要总结经验教训，进一步探索微型企业创业园未来的健康发展之路。江北区嘉陵三村微企创业园是江北区全力打造的微企创业集聚区，曾获黄奇帆市长高度评价，具有一定的代表性。因此，我们在对嘉陵三村微企创业园发展的思路、定位、优势、问题等进行全面、深入调研的基础上，提炼出一些具有指导意义的微企创业园发展经验和思路，探索微企创业园发展的普遍规律，希望能够对重庆市微企创业园的持续健康发展有一定的启示作用和借鉴意义。

一、嘉陵三村微企创业园基本情况

（一）概况

微企创业园位于江北区建新西路南侧，与观音桥商圈一路之隔，区位优势独特，交通便捷，周边商业发达，具有特色产业发展的良好条件。微企创业园2011年4月正式启动建设，2011年9月开园运行。目前，建筑面积已达3500平方米，入驻微企56家，带动就业652人。其中，有女性创业者20人，吸纳妇女就业55人。

（二）功能定位

江北区委、区政府给微企创业园确立了“四基地一场所”的功能定位。一是微企创业孵化基地。二是就业再就业教育培训基地。三是高校学生就业见习基地。四是特色教育成果展示基地。五是特色商品购物消费场所。

（三）入园微企特点及业态

对入住创业园的企业，提出了坚持“微型”、“创业”、“孵化”等三大特点和高附加值、高成长性、环保绿色、带动就业能力强的业态要求。对业态类别的具体要求：一是信息类：含移动互联网、消费互联网、电子商务等；二是设计类：含建筑设计、规划设计、交通设计、园林设计、景观设计、工程造价、装修设计、灯光设计等；三是文化类：含平面广告设计、产品设计、动漫影视设计、美术创作等。但是，实际入园企业与入园要求存在很大差距。具体数据见下图:

（四）管理服务中心运行状况

微企创业园建有专门的管理服务中心，内设综合部、服务部、财务部，配备专职人员8名，为入园企业提供全方位的专业化服务。管理服务中心现开设有法律咨询、创业指导、政策咨询、微企推广、工商代理、商标代理、信贷服务、财会服务、社保服务和党群建设等10项基本服务内容。根据微企发展需要，管理服务中心还重点构建了三大服务平台：微企推广服务平台，通过微企创业园网站、LED显示屏、“微企产品展示平台”进行产品宣传、产品推介等，为机关、企事业单位购买微企产品提供信息；财务代帐平台，以低于市场20%的价格为微型企业提供财务代帐服务，同时帮助创业者建立起规范的财务管理制度；创业指导平台，由微企创业园创业指导服务团队指导创业项目，不定期对创业者开展培训，提高微企孵化的成活率和创业稳定率。

二、嘉陵三村微企创业园发展中面临的问题及其原因

（一）面临的问题

从微企创业园运行近两年的情况看，发展中面临的主要问题：一是相当部分微型企业投资规模小，经营管理能力、竟争能力和抗风险能力弱，销售渠道不够畅、产品市场占有份额小，制约了微型企业的生存和发展；二是企业资产规模小，贷款抵押物缺乏，企业贷款的风险成本和信用成本较一般中小企业更高，难以获得商业银行贷款支持，企业融资困难，发展资金短缺；三是有相当数量经营规模较大的个体经营户，为了减轻税赋，降低经营风险，情愿保存个体经营户身份，而不愿意变更登记为企业；四是部分微型企业产品技术含量低，缺乏发展潜力。五是企业所处产业层次低，从事信息和文化创意等新兴产业少，从事传统产业经营较普遍，与已经存在的企业产品雷同，竞争能力弱。

（二）存在问题的原因分析

一是实施中定位把握不准。江北区委、区政府对微企创业园“四基地一场所”的定位，把微企创业孵化基地放在第一位，突出推进科技成果转化，抓住了微企创业园的本质，但在实施中着力不够。第二项就业再就业教育培训基地、第三项高校学生就业见习基地、第四项特色教育成果展示基地的定位，功能重复，且在实施中体现不够。二是在微企创业园发展思路上，没有正确理解、处理好创新、创业、就业的关系。在促进创业、就业中存在忽视创新的倾向。三是运作上开放度不够，创业带头人的选择，科技、人才资源整合上存在区域局限。四是在支持政策设计上，突出强调政府对创业者的直接支持，而缺乏鼓励支持大中型企业、大中专学校、科研院所、金融机构、社会服务组织和中介组织参与、支持创办微型企业、孵化基地和创业培训基地的政策。

三、嘉陵三村微企创业园发展思路与建议

扶持微型企业发展虽是一项利国利民的工程，但它同时也是一项涉及面极宽、影响因素颇多的社会系统工程，仅依靠几个政府部门无法从根本上帮助微型企业实现良性发展。要从根本上解决这个问题，需要社会、政府和创业者共同努力，最终形成对微企扶持的体制机制和高度认同，只有这样才可能构建一个扶持微企、支持创业的良性社会生态环境。为此，在认真调研的基础上，针对嘉陵三村微企园的问题，特提出如下建议：

（一）广泛宣传，提高发展微企的认同度

首先，广泛深入地开展宣传，提高各界对发展微企的知晓度。在全区开展形式多样、各具特色的宣传活动。可采取向申办微企的成功者发放许可证仪式、帮扶微企相关政策解读、定期召开微企发展工作座谈会、举办微企发展论坛、撰写微企发展调研报告、报刊、互联网、电视等宣传媒体专访等多种形式进行宣传，营造创办微企创业就业氛围。要将微企发展宣传活动扩展到社区、大中专学校、科研院所、大中型企业，金融机构、社会服务组织和中介组织。使宣传渠道更多、受众面更广，知晓度更高。要利用街镇与老百姓关系密切、接触频繁、渠道畅通的优势，定期通报微企发展情况，答疑解惑创业者关心的政策性问题和热点难点问题，为创业者营造良好的服务环境。

二是把部门履职与宣传结合起来，政府、工商、税务、人力社保部门和金融机构要结合自身工作职责大力宣传发展微型企业的各项扶持政策、措施和申办条件、申办程序、小额担保贷款条件等，为创办微型企业营造良好的政务环境。

三是要帮助各界提高发展创办微企的认同度，激发创业激情。创办微企是创业者的成功之路、致富之路，民众的就业之路，是关系改善民生、优化产业结构、转变发展方式、实现地区可持续发展的系统工程。只有提高发展微企创业的认同度，让各界认识到创业的意义和价值，才能激发出干部群众的创业激情，形成人人思创业、人人投身创业的浓厚氛围。

（二）针对微企创业园问题，理清发展思路

一是针对微企创业园在发展思路上比较重视创业、就业和改善民生，而对科技、创新要素在创业就业中的重要有所忽视的情况，建议处理好创新、创业、就业和改善民生的关系。明确确立以重要科技、创新提升创业，以创业带动就业，以就业促进民生改善的发展思路。二是针对园区运作中存在的开放度不够，在创业带头人的选择，科技、人才资源整合上存在区域局限，着力不够的问题，建议确立开放办园思路，突破区域局限，扩大开放度，在更广阔的空间范围整合科技人才资源，吸引重庆、全国乃至世界的创业者、大中专学生进入园区发展。三是针对在支持政策设计上，突出强调政府对创业者的直接支持，而缺乏吸引鼓励各界参与的支持政策的问题，建议完善园区支持政策，在完善对创业者支持政策的基础上，制定鼓励支持大中型企业、大中专学校、科研院所、金融机构、社会服务组织和中介组织参与、支持创办微型企业、孵化基地和创业培训基地的政策。

（三）加强监督，保障微企发展优惠政策落实到位

一是按照市区政府发展微企的要求，财政应将扶持微企发展补助资金纳入年初财政预算，保障财政补助资金足额均衡到位，强化资金保障。同时，优化补助资金拨付方式和流程，进一步加强资金监督管理，提高资金的使用效益，增强微企抵御市场风险的能力和市场竞争能力。完善激励机制，充分发挥财政奖励政策的积极作用，调动微企发展热情，鼓励微企做大做强，微企成长为中小企业的，经认定，给予一次性奖励。

二是加快落实贷款和担保政策。根据国家的相关规定和政策的要求，尽快研究出台适合微企的具体操作文件，建议组建“微型企业担保公司”，为微企提供担保，并由融资担保公司提供再担保，发展包括村镇银行、小额贷款公司在内的多种微型金融机构，建立面向微企的金融服务体系和信用担保体系，与银企“联姻”，通过政府搭桥，加强银行、担保公司、企业三方面合作，探索符合微企特点的商户联保、商铺抵押、上下游担保、专利权值押贷款、贴息贷款等业务，为微企提供成长空间和发展环境。

三是切实落实税收优惠政策。微企的税收征管，要本着大力扶持、符合法规的原则，分门别类科学地制定有利于微企发展的征收办法。对规模较小的微企实行定额税收，对规模相对较大和管理规范的微企积极督促建账，改善财务管理，实行查账征收。按照有关文件精神及时返还各种税费，并加大对微企的特殊支持。

四是进一步整合各类帮扶政策。将各类微企扶持政策同三峡移民政策、复原退伍军人就业政策、大中专毕业生就业政策、妇女创业政策、再就业政策、残疾人就业政策、场地租金大优惠政策、奖励先进的政策、重点产业特补政策、政府采购商品或服务向微企倾斜等政策结合，充分发挥政策叠加效应，放大政府扶持微企发展资金的使用效益，增强微企发展实力和活力。

（四）实施品牌战略，提升微型企业竞争力

一是加强创业带头人的培训，提高要素素质和管理水平。开展提高创业能力、捕捉商机、创业设计、政策解读、经营管理知识、金融知识和品牌知识培训，针对微企发展中存在的问题开展个性化的培训，为企业的发展和创业者的成长提供帮助。

二是强化产业引导，为微企孵化发展成中小企业提供服务支持。要积极支持帮助微企创建品牌，参与市场竞争。支持帮助微型创建知名、著名、驰名商标，做好商标的培育、注册、保护等工作，加大侵犯商标合法权益行为的打击力度，增强可持续发展能力，力求做大做强一批微企。

三是实施有效监管，推进微型企业的规范化管理进程。抓好准入环节，对准备不充分，市场考察不细致，项目选择不准，产业结构不优，技术含量低，缺乏发展潜力，产品雷同，创业者素质不高的，不发放和暂缓发放准入许可证。针对微型企业生产经营的实际，在助推微型企业提升参与市场竞争实力下功夫，努力帮助微型企业提高知名度，降低运营成本，促进微型企业实现可持续发展。建立健全退出机制，对资源占有多，产业衰退，技术含量低，经营管理不善，安全隐患大的，通过回购、置换等方式收回微企经营权，使微企创业园始终保持发展活力。

四是改善微企经营场所基础条件，“栽好梧桐引凤凰”。要加快建立微企专用交通道路、停车场，专户信息网站，为微企发展提供良好的基础条件。要加大微企创业园的环境卫生综合整治和各类设施的维护管理，为微企发展创造良好的环境条件，增强创业园的吸引力。带动微企创业园发展模式向周边闲置楼宇和高档写字楼延伸，让微企创业园成为各界自由创业平台、科技成果转化平台、产业孵化平台和创业、创新人才成长平台。

（五）加强组织领导，引导微企规范发展

一是由管理服务中心负责创业指导，管理服务中心为创业者提供市场定位、项目选择、创业设计等服务。在创业的指导上，要坚持实事求是的原则，因地制宜，既要重视扶持发展传统产业，为更多的失业人员和贫困人口提供就业发展机会，缓解就业压力，增加群众收入，推进城乡统筹；同时更要对成长性好、有发展前景的微企给予重点扶持和培育，以适应江北区产业结构调整升级的要求，让微企创业园与工业园区产业配套相结合，与大中型优质企业结合，与观音桥商圈结合，与楼宇企业结合、与城乡结合部结合，与失地农民安置相结合，与农户增收相结合，与招商引资相结合，向产业集群方向发展。

二是处理好监管与服务的关系，优化微企发展软环境，在服务方面，要进一步简化办事程序，在税收、贷款等方面放宽政策，减少行政部门对微企生产经营活动的干预，在对微企扶持的同时，建议出台专项扶持政策，激励民间中介机构或公共服务平台，为微企应用科技成果、提高管理水平，寻找市场商机、建销售渠道，降低物流成本、控制经营风险提供服务支持。在监管方面，应严把进出机制，严格培训、评审、巡查、年检、查处等关口，建立好微企信用平台，形成微企信用监管体系，确保监管到位。建议把有关部门服务微企发展纳入目标考核，充分发挥相关部门作用，形成推动微企发展的强大合力，使微企园能够健康发展。