从“工业摇篮”到“东北现象”——实施东北老工业基地振兴战略的历史背景

文／李方喜

早在1945年6月中共召开七大时，毛泽东同志就指出：“从我们党，从中国革命的前途看，东北是特别重要的。如果我们把现有的一切根据地都丢了，只要我们有了东北，中国革命就有了巩固的基础”。这是因为，新中国成立之前，东北三省与上海并称两大制造业中心，是我国工矿业最发达的地区之一。为此，1948年11月辽沈战役结束及东北全境解放，中共东北局接收境内全部工矿企业，并着手重组改造，由军工重地向军民结合转变，由落后的小生产向先进的机械生产方式转变。获得新生的东北工矿企业，为建立新中国工业基地奠定了重要的物质基础。

辽宁老工业基地被誉为“新中国工业的摇篮”

新中国成立开始，党中央和中央人民政府就决定从全国经济发展的全局出发，在东北特别是辽宁建设面向全国的工业基地。1952年5月中央在一份报告中批复：“要集中全国力量首先恢复和改建鞍山钢铁公司。扩展鞍山钢铁联合企业的规模，尽可能地改建和新建，基本上完成以鞍钢联合企业为中心的东北工业基地建设”。这是中央第一次明确提出东北工业基地的概念。辽宁开始以“共和国长子”之称成为全国工业基地的典型代表。

新中国实施的第一个五年计划，共有156个重点建设工程项目，其中有24项在辽宁。大家耳熟能详的诸多全国第一，如第一架喷气式飞机，第一艘万吨巨轮，第一台组合机床，第一辆内燃机车等等，都是在这个时期由辽宁人民创造的。到“一五”末期，辽宁已初步形成了以能源、冶金、机械、建材等产业为主的战略产业和骨干企业，形成了能够向全国输送原材料和机械装备的重化工业基地和军事工业基地。当时，辽宁的固定资产占全国的27.5%，居全国第一位；工业总产值占全国的16%，居第二位；全国17%的原煤产量、27%的发电量、30%的金属切削机床、50%的烧碱、60%的钢铁均产自于辽宁。从上世纪50年代直到80年代，辽宁向全国输送了大批计划内的原材料，提供了大量的物资和装备，援助建设了众多的企业，向全国输送了各方面的人才和技术。因此，辽宁老工业基地被誉为“新中国工业的摇篮”。

“文革”期间，辽宁老工业基地建设受到较大冲击。“文革”结束后，党的工作重点及时转移到经济建设上来。1978年9月,邓小平同志视察东北，发表著名的“北方谈话”，系统阐述了老企业改造、农业现代化、发展第三产业和改革开放等问题，为接下来召开的十一届三中全会召开奠定了思想基础。

辽宁这个最早实行计划经济体制、最晚进入市场经济轨道的工业大省陷入了前所未有的困境

改革开放以来，东北老工业基地长期积累的体制性、结构性矛盾日益显现，进一步发展面临着诸多困难。辽宁这个最早实行计划经济体制、最晚进入市场经济轨道的工业大省，在市场冲击下陷入了前所未有的困境。国有企业生产经营步履维艰，许多企业停产半停产，亏损面和亏损额居高不下，大批产业工人下岗失业，经济发展速度明显减慢。以1990年为例，辽宁经济增速近乎为零，仅增长0.9%；90年代后期全省国有企业曾57个月连续净亏损；企业下岗职工最高峰年份不但占了全国的1/10，也占了全省城市人口的1/10。80年代初，辽宁的国内生产总值是广东的两倍，而到90年代末，广东的国内生产总值反过来是辽宁的两倍，辽宁的经济总量由全国第一位滑落到第八位。由于吉林、黑龙江两省也面临同样的困难，在当时被称作“东北现象”。曾经创造辉煌的东北老工业基地，在新世纪前夜衰落了。

在新的历史条件下，辽宁人民开始了老工业基地全面振兴的伟大实践

为了解决东北老工业基地特别是国有企业面临的矛盾和困难，党中央、国务院提出了一系列改革与脱困的战略举措。1990年10月，时任总书记的江泽民到辽宁视察时指出，加快老工业基地改革，使老工业基地焕发青春，走上振兴之路，是东北今后10年的重要任务。1997年朱镕基副总理在东北视察工作时提出三年国有企业改革脱困目标。从2001年起，中央决定在辽宁进行社会保障体制改革试点，为老工业基地振兴政策出台创造了条件。

在困难面前，辽宁省委、省政府带领全省各级干部和4000多万人民，艰辛探索，奋力拼搏，对辽宁老工业基地进行了不懈的改革脱困和持续的调整改造。2001年省第九次党代会明确提出用三个五年计划时间，分步做好以改革与脱困为主题的上篇文章，以调整与改造为主题的中篇文章，以提高与振兴为主题的下篇文章。

党中央也高度重视东北老工业基地的振兴发展。2002年，党的十六大明确提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”，从而将老工业基地调整改造提升到国家战略层面。2003年9月，时任总书记的胡锦涛主持召开中央政治局会议，讨论振兴东北老工业基地的有关重大问题。2003年10月，中央下发11号文件，全面系统地阐述了实施东北振兴战略的重大意义、指导思想、基本原则和战略任务，围绕加快体制机制创新、推进工业结构优化升级、大力发展现代农业、发展第三产业、推进资源型城市经济转型等重大问题，提出了20余项政策措施。这标志着振兴东北地区老工业基地战略正式启动。辽宁省委、省政府及时制定了老工业基地振兴规划和目标任务。自此，辽宁人民在新的历史条件下，开始了老工业基地全面振兴的伟大探索与实践。